从盗窃罪追诉标准的变化看宽严相济刑事政策

唐亲

摘 要 司法文明要求刑事司法机关在执法过程中必须转变执法理念，区别对待，宽严相济，既要做到有力打击和震慑违法犯罪行为，又要尽可能减少社会对抗性，使不利的消极因素转化为有力的积极因素，最终达到法律效果与社会效果的统一，本文从盗窃罪最的追诉标准的变化浅析我国宽严相济的刑事政策。

关键词 盗窃罪 追诉标准 宽严相济

《中华人民共和国刑法修正案（八）》（以下简称《刑修八》）为适应经济社会的发展，第二百六十四条中增加：入户盗窃、携带凶器盗窃、扒窃这三种行为类型（以下统称新三类盗窃），改变了盗窃罪的基本罪状。使得盗窃罪的行为类型从两种扩展到五种，严密了刑事法网。过去，入户盗窃和扒窃只在两种情况下构成犯罪：一是根据最高人民法院《关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》第4条的规定，一年内入户盗窃或者在公共场所扒窃三次以上的；二是单次盗窃数额达到法定标准的。不具备以上两项条件之一的，或者以其他犯罪论处，如入户盗窃以非法侵入住宅罪论处，或者给予治安处罚。然而修改后的刑法第二百六十四条规定，“盗窃公私财物，数额较大的，或者多次盗窃、入户盗窃、携带凶器盗窃、扒窃的，处……”，从条文上看，刑法降低了这三种盗窃类型的入罪标准，新三类盗窃成为与数额较大、多次盗窃并列的盗窃类型，犯罪数额和犯罪次数不再是犯罪成立的条件，这就将大量过去按照行政处罚程序的案件纳入到刑事程序中。无疑加大了盗窃罪打击的适用范围，此为“严”。

《最高人民法院、最高人民检察院关于办理盗窃刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）第一条规定：盗窃公私财物价值一千元至三千元以上、三万元至十万元以上、三十万元至五十万元以上的，应当分别认定为刑法第二百六十四條规定的“数额较大”、“数额巨大”、“数额特别巨大”。各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院可以根据本地区经济发展状况，并考虑社会治安状况，在前款规定的数额幅度内，确定本地区执行的具体数额标准，报最高人民法院、最高人民检察院批准。相较于已经废止的1998年最高人民法院《关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》，此次《解释》大大提高了盗窃公私财物“数额较大”、“数额巨大”、“数额特别巨大”的认定标准，此为“宽”。

两年时间内，盗窃罪的变化一直受到社会各界的高度关注。从《刑修八》增加盗窃罪的构罪范围。到《解释》提高盗窃罪的立案标准。难道立法机关对盗窃犯罪行为的打击由严变宽了吗？笔者认为不然。从《刑修八》的“严”，到《解释》的“宽”，正是我国宽严相济刑事政策的体现。

从实体正义方面看，近年来我国经济迅猛发展，人民生活水平不断提高。如果还按照以前盗窃罪“数额较大”、“数额巨大”、“数额特别巨大”的立案标准，既不能真正惩罚犯罪，保障社会安定、人民幸福和公民的人身安全，也不符合“罪刑相适应原则”的要求，故不能用盗窃数额和盗窃次数来限定上述三种类型的盗窃犯罪，而应以其行为作为是否追究刑事责任的标准，切实保障实体正义。

从程序正义方面看，特别是在量刑环节上，宽严相济刑事政策应要求量刑活动以量刑个别化、罪刑相适应等原则为指导，在个案中提取量刑情节，对不同犯罪处以宽严有别的刑罚，具体表现在：

1、严格把握羁押条件。一是合理把握逮捕的三要件，尤其是必要性条件，积极探索羁押必要性审查机制，切实贯彻刑诉法关于逮捕的规定。二是消除对外来人员的歧视，建立工作制度，创新工作机制，加强工作配合，保障外来犯罪人员的到案率，解除承办人的后顾之忧。三是完善非羁押措施。根据新刑诉法的修改，探索完善监视居住、取保候审的执行制度，尤其对于没有固定住所的外来人员，可以采取指定居所监视居住的方式，切实减少羁押的比例。

2、明确新三类盗窃的量刑起点。《量刑指导意见》关于盗窃罪第一档量刑起点适用的情形为“一年内入户盗窃或者在公共场所扒窃三次的”，从社会危害性上看，新三类盗窃要低于上述情形，基于罪刑相适应原则，新三类盗窃的量刑起点原则上应当低于《量刑指导意见》中第一档量刑起点的规定。根据罪状之间的对比，笔者认为，新三类盗窃的量刑起点以一至六个月拘役为宜，因为拘役处于盗窃第一档刑罚的居间位置，如果行为人存在从轻情节，就可以在拘役刑以下判处刑罚，也即判处非监禁刑，同时也可在存在从重情节时，判处有期徒刑，以体现宽严有别。

3、扩大单处罚金的适用范围。对于盗窃这种典型的侵财型犯罪，罚金刑就可以起到较好的特殊预防作用，而没有必要动用监禁刑。但目前来看，单处罚金的适用率非常低，远没有发挥其在刑罚体系中应有的作用。因此，在具体案件中，可以综合犯罪情节、主观恶性及犯罪人的性格、经济状况等因素，对情节较轻且具有一定支付能力的犯罪分子，可以考虑适用单处罚金。

4、扩大管制刑、缓刑的适用范围。笔者认为在新三类盗窃中，对于那些情节轻微，主观恶性小，但没有罚金刑执行条件的，应当扩大适用缓刑和管制刑。最后，为体现区别对待、该严则严的原则，对于那些犯罪情节严重、人身危险性较大的犯罪分子，确需要以监禁方式进行改造的，判处拘役或有期徒刑。

宽严相济刑事政策不但应在我国的刑事司法中得到充分体现和贯彻，在我国的刑事立法和刑罚执行中也应得到充分体现和贯彻，是惩办与宽大相结合基本刑事政策在新时期的继承和发展。宽严相济刑事政策充分体现了人权、公正、秩序的价值。作为我国现行的基本刑事政策，宽严相济刑事政策应从方方面面指导我国的刑事司法活动。

（作者单位：南明区人民检察院）