关于加强行政事业单位财务管理的思考

胡凯瑾

摘要：行政事业单位的财务管理目标是为向社会更好的提供公共产品和公共服务，而在单位内部进行有针对性的财务收支管理活动。当前，以部门预算、会计统一核算、国库集中支付、政府采购等为核心的财务管理制度改革已在全国范围内全面展开，对行政事业单位的会计核算和财务管理水平提出了更高的要求。加强行政事业单位的财务管理，不仅有利于财政资金使用的安全高效性，而且对社会经济的健康有序发展具有长远的促进作用。本文针对现时我国行政事业单位财务管理过程中存在的主要问题进行解析，并提出相应的解决建议，希望可以对行政事业单位财务管理工作水平的提升有着积极的作用和效果。

关键词：行政事业单位；财务管理；问题；建议

我国的各级行政事业单位在各自的领域承担着国家管理的各项职能，财政拨款是其资金的主要来源，因此，行政事业单位财务管理的规范性直接影响着国家资金的安全性和有效性。而当前以部门预算、会计统一核算、国库集中支付、政府采购等为核心的财务管理制度改革已拉开序幕，期望进一步提升我国行政事业单位的财务管理水平。但是，许多行政事业单位仍“沉浸”在原有的制度体系内，未能完全适应改革变化的要求，对财务管理工作未能给予充分的重视，在财务管理的思想和手段上依旧存在着许多亟待改进的问题。本文接下来将分析我国行政事业单位在财务管理方面表现出的主要问题，并分析其形成的主要原因，希望从中得到启示，解决问题，健康发展。

一、我国行政事业单位财务管理存在的主要问题

1.预算的执行缺乏严肃性

行政事业单位的资金主要来源于政府拨款，因此，预算的执行情况就显得十分重要，但在实际中常出现以下几种情况：一是部分单位在资金使用过程中的支出管理不严，超额超支的现象严重，如超标购买小汽车、利用公款旅游、高档消费等现象屡禁不止，最终导致单位的车辆燃油维修费用、会议费、招待费等居高不下，严重影响了单位的公众形象；二是部分单位在项目资金的使用中未能明显区分项目资金支出与基本支出，即未能做到专款专用。常将项目资金用于弥补基本支出经费的不足，但将其计入项目支出，以维持单位的基本日常开支；此外，较多的单位都存在着重拨款轻管理、重预算审核轻实际效果的现象。不对本地的形势和项目的可行性加以分析，单纯的以获得资金为主要目的，缺乏对预算资金的严格管理，没有树立效率性的理财观念，最终使得资金得不到应有的效果，浪费国家资源。

2.内部控制制度缺乏必要的监督约束

内部控制是财务管理工作中不可缺少的一部分，在实行财政集中核算管理后，部分预算单位并未将内部控制制度应用到日常报账工作之中，导致财政集中核算的管理工作未能充分发挥职能。作为各预算单位的主要监督部门的财政资金收付中心，其主要偏重于票据的审核是否合法、合理，但对预算单位财政资金运用的合规性缺乏必要有效的监督管理。

3.往来账目缺乏有效管理，呆坏账比例大

根据调查结果，现在行政事业单位往来账款的账面金额较大，占账面流动资产的比例在50%以上，并且有相当一部分最终成为了呆账、坏账。大量呆坏账形成的原因主要有两点：一是单位职工长期借用公款、占用资金，并且借款时间较长，跨年度的核算使得责任不清，未能及时处理最终形成了呆账；二是对有偿资金的清算不及时，从而形成了坏账。

4.固定资产管理缺乏规范性

一些单位存在着对固定资产管理随意的现象，主要表现为：一是对本应纳入政府采购通过财政资金直接支付的固定资产，单位擅自自行采购；二是单位本身的固定资产管理意识淡薄，着重于资产的使用而忽视管理。由于各预算单位的固定资产是由国家财政买单，占用固定资产并不会给单位自身带来影响，所以单位一方面追求固定资产的更新换代，不断申请财政经费，购置固定资产，最终造成固定资产的闲置浪费；一方面又对已有的固定资产疏于管理，不及时清点盘查，长期以来造成账实不符的现象时有发生，同时还存在着部分固定资产的入账不及时不规范，对资产的处置不经审批等一系列随意管理现象。这不仅不利于单位的固定资产管理，也是对国家财产的不负责任。

5.财务人员的素质不高

财务人员的素质普遍不高、责任管理意识不强也是现行行政事业单位财务管理存在的普遍问题之一。财务人员大部分为非专业出身，专业知识有待提高。在实际工作中对财务的监督管理也基本止于形式。

二、我国行政事业单位财务管理问题形成原因分析

1.行政事业单位的预算编制存在缺陷

财政部门要求的的预算编制方法为零基编制法，但多数单位仍然采用的是基数编制法，较大程度上影响了资金的使用效率。预算报表的项目明细支出定额的制定科学性不足，给一些单位后期挪用资金、假公济私留下隐患。此外，单位各部门在编制预算是随意性较大，缺乏科学的依据，影响了预算报表的准确性，导致在后期执行过程中追加预算的情况时有发生，这就使得预算失去了原有的意义，也增加了项目的绩效考核难度。

2.行政事业单位内部制约性不足

一个单位内部控制制度的完善性以及财务人员的素质很大程度上体现了该单位的财务管理水平；财务管理中存在的一系列漏洞，如票据印章管理混乱、资金审批及报销流程不规范、固定资产监督机制不全等都与单位内部控制制度有关。很多单位财务管理问题都是内部控制制度方面不健全引起的。

3.相关财政监督不足

随着全国范围内财政制度改革的推进，财政监督工作的内容也随之发生变化，但现时的状况是我国的财政监督缺位情况还比较严重，健全有效的监督机制尚未完全建立。从监督的时间方面看，大部分仍着重于事后检查，事中控制缺乏；从监督形式方面看，日常检查较少，而突击性的专项检查居多；从监督内容方面看，大部分为单一事项的监督，缺乏对项目全方位的监督管理。

4.未能跟上时代脚步

在实行国库集中支付管理制度之后，行政事业单位、财政、国库和代理银行间形成了计算机的联网，行政事业单位的账务处理、打印凭证、与代理银行核对信息等都得通过电脑联网操作完成。然而，目前我国的事业单位的信息化水平未能满足国库集中支付的要求，相关的财务人员也缺乏相关的财务知识以及计算机软件操作技巧。

三、加强我国行政事业单位财务管理水平的建议

1.加强经费开支管理

对单位实际的经费支出严格按照预算执行，一旦预算提交通过审批就不再涉及后续追加问题，对于超预算的项目，单位自行解决资金问题，严肃杜绝随意编制预算、后续追加预算的情况发生。同时，建立健全预算花费最终效果的检查工作，细化各中检查项目，严格控制单位会议费、招待费等的费用比例，减少公款吃喝、高档消费情况的发生。对专款资金建立专款专人管理制度，不得将专款资金用于弥补日常开支的不足，一旦发现，严肃处理。

2.建立健全单位内部控制制度

努力提高会计核算水平，建立健全内部控制制度是当前行政事业单位最重要的财务管理工作之一。通过健全规范的内部控制制度，使各项财务管理工作有章可循，特别是在实行国库集中支付制度之后，单位自身的内部控制制度又被提到一个新的高度，要改变以往将财务工作仅仅看作是资金的收支，要促进财务工作从职能型向管理型转变。

3.规范往来账目管理，提高资金回收率

由于行政事业单位的账务中存在较多的关联单位的往来账目，要严格区分各家的账目记录，及时催收、定期检查分析呆坏账的可能性。对关联单位的资金往来要执行严格的审批程序，减少单位资金损失。

4.提高固定资产管理效率、方式

首先，要严格执行政府采购制度，对应纳入政府采购的固定资产严禁单位自行依据喜好采购超出预算的、价格较高的产品，具体采购时以公开招标形式进行，确保所购资产的价格合理。其次，单位全员要树立资产管理的意识，重视资产管理工作，保证国家财产的有效使用。对固定资产要定期清理检查，修理、报废固定资产执行严格的审批手续，使固定资产的各项管理工作规范化，落实具体人员的相关责任。

5.提高财务人员的整体素质水平

对单位全体的财务人员集中培训指导，提高财务人员的专业知识、职业道德和责任感，使其认识到认真编制预算、执行预算、管理固定资产等财务管理工作对单位建设发展的重要性，认清自身的责任及重要性，加深对工作的热爱，促进财务人员尽快向管理型转变。

四、结论

综上所述，我国的行政事业单位的财务管理工作还存在较多的问题，但随着财务改革制度的推进，相关监督制度的完善，行政事业单位的财务管理工作将会在改革中不断前进、不断完善。

参考文献：

[1]宋诗扬.行政事业单位财务管理存在的问题与对策[J].中国外资.2013（1）

[2]何丽华：行政事业单位的财务管理[J].山西财经大学学报.2013（4）.

[4]郭俊平：如何有效加强行政事业单位的财务管理水平[J].中国外资.2011（10）.