实行国库集中支付的必要性及对策研究

赵建岗

摘要：本文首先介绍了国库集中支付的概念和在实际工作中存在的问题，然后通过分析实行国库集中支付的必要性，最后提出了推行国库集中支付制度的对策。

关键词：国库集中支付；必要性；对策

国库集中支付是以国库单一帐户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，支付款项时，由预算单位提出申请，经规定审核机构（国库集中支付执行机构或预算单位）审核后，将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。行政事业单位实行财政国库集中支付是我国财政管理体制改革中的一项重要举措，财政国库管理制度改革到今天，国库集中支付方式在全国全面实施推行，其改变单位重复和分散设置账户的形式，由财政部门通过国库单一账户体系，采用财政直接支付或财政授权支付方式，将资金支付到收款人或用款单位账户，加强了财政资金的监督管理。但在实行中仍然存在一些诸如：认识不到位，思想不统一；部分预算不够规范阻碍制度推行；财政系统的信息化建设不能满足新制度的需求；对新制度的监督控制体系尚未完全建立等等问题，影响了国库集中支付执行效果。

一、实行国库集中支付的必要性

1.实行国库集中支付是发展社会主义市场经济和建立公共财政基本框架的需要，是国家推进财政国库管理制度改革的统一要求。在社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求是要建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中支付为主要形式的财政国库支付制度。它是整个财政管理的有机组成部分，可以规范财政收支行为，加强财政监督，提高资金使用效益。

2.实行国库集中支付制度，有利于提高政府对财政资金的合理分配。实行国库集中收付，预算外资金纳入预算内后，政府和财政部门掌握了所有的财政资金，这在很大程度上解决了在当前财政转移支付制度不完善的情况下，地方财政收入的季节性不均衡与支出之间存在的矛盾，是预算执行的制度性保障，也是加强财政支出管理的一项核心内容。

3.实行国库集中支付制度，使预算更具计划性，提高了资金使用效率。实行国库集中收付后，财政要求人员工资和公用经费按照全年预算总额除以12个月按月申请、专项经费按照季度申请，这样有计划地执行年度预算，保证了政府预算支出与单位财务支出的一致性，财政可以通过整理、对比和分析各单位每月的资金使用情况，有条件地对预算执行情况进行评价，确保预算编制准确有效。

4.实行国库集中支付解决了我国现行支出管理制度中存在的一些问题。通过集中支付将所有单位的财务账目、资金来源和使用情况，全部纳入依法治理、规范管理的轨道，提高了收入来源和资金使用的透明度，规范了资金使用者的行为，杜绝了财政资金使用缺乏事前监督，截留、挤占、挪用等问题的发生。

二、推行国库集中支付制度的对策分析

1.加强宣传，统一思想。针对目前各方对于国库集中支付制度的认识不清，应当加大对于这一新制度的宣传力度，特别是在财政体系系统内要做好相应的宣传工作。明确国库集中支付制度改革只是财政资金支付方式产生了改变，其他一切相关的权利在很大程度上还是未作调整的，也没有削弱相关财政部门的管理职能和权限。新制度只是建立起一种公开、透明、规范、高效的财政制度运行机制，只是力求在科学性和时效性上能够得到极大的提高，只是一项优化政府工作职能的的表现，并不会对原先的政府相关部门的职能很大的调整。

2.深化部门预算改革，提高部门预算编制和管理的水平。既然是推行国库集中支付制度的前提，也是提高财政制度预算管理科学性的前提条件，当然做好部门预算的编制和管理工作就显得尤为重要了。在编制部门预算环节中，要细化预算内容，最好能做到细化到各个项目的预算，从单位当年的实际需求出发，结合当年单位的财政情况，作出科学的部门预算，并且明确各个预算项目的支出情况。

3.优化升级财政信息系统，为制度改革提供技术支持。为了满足国库集中支付制度改革的需求，必须对现有的财政信息系统进行优化升级，建立一个功能强大、安全可靠的国库集中支付信息系统。通过这一强大的系统，基本实现国库集中支付制度的改革需求，实现国库资金支付的规范化、明细化和动态化，并且提高国库资金支付的时效性，同时也更加的方便对国库资金实行实时监测。尽快地实现财政系统内各部门之间的联网操作，推行强大的国库资金集中支付系统，将极大地提高财政部门各方的工作效率，确保国库集中支付制度这一新制度的高效推行。

4.建立健全对国库集中支付制度的监督管理体系。国库集中支付制度要想在财政管理体系中充分的得到贯彻落实并发挥出应有的关键作用，就必须要有一个健全的监督管理体系的支持。只有一个完善的监督管理体系的存在，才有可能确保国库集中支付制度能够得到很好的貫彻落实，也才有可能实现国库集中支付制度推行的初衷，实现国库资金支付的科学管理，提高国库资金的支付效率，提高职能部门的办事效率。国库集中支付制度只有在一个良性的发展环境中，才有可能帮助整个的财政制度改革朝着更加科学的方向发展，也才有可能促进我国的经济发展更加健康稳定的发展。

总之，国库集中支付制度的实行，在增加政府宏观调控的能力、提高财政资金使用透明度以及促进预算单位财务管理水平的提高等方面都占据着举足轻重的地位。只有采取科学有效的措施及时加以改革和调整，才能在有效的管理和监督的基础上使得国库集中支付制度能够处于一个健康、稳定的状态。

参考文献：

[1]张继珍：关于我国国库集中支付制度改革的思考[J]；财贸研究；2010（6）.

[2]邹长城；国库集中支付制度对事业单位财务管理的影响[J]；湖南社会科学；2011（3）.