浅谈基建工程项目成本控制的主要对策

王敏

摘要：成本控制工作贯穿项目建设全过程。文章先后阐述了成本控制的原则、成本控制的工作流程以及关键步骤，旨在明晰成本控制对施工建设的重要意义，提醒参建单位时刻注意加强成本控制，以提高经济效益。

关键词：基建工程 成本控制 对策

1 成本控制的原则

①保持成本与收益的联动关系。

②维持成本与收益的一定比例。

2 成本控制的程序

2.1 分解预算成本 项目中标后，参照提前核准的施工图预算规划预算成本。预算成本是对施工图预算所列价值、根据成本核算信息归类汇总得出的结果。以分部分项工程量及预算定额为依据，通过计算可确定人、机、料三项直接成本，基于工程类别、计费基础、取费系数可计算出其他直接成本费用以及施工管理费。但是，诸如间接费、利润、税金、概预算定额编制费和劳动定额测定费等某些专项费用不能算作预算成本，但为便于对比计算，这些费用可独立成项。

2.2 确定计划成本 预算成本和可能支出的成本是敲定计划成本时必须考虑的两个关键因素。基于预算成本确定计划成本，首要任务是剔除超支的项目，再将每个成本项目的预算成本折合成计划成本。基于预算成本编制初期的成本计划之后，还应综合考虑预算的工程量、所需的机械台班数量及租赁单价、材料用量及采购价、人工单价等细部环节的成本计划。

①人工费支出计划成本：按照内部职工实际平均日工资对预算总工日数进行计算，还可以根据单项工程人工费单价对分部分项的工程量进行计算，进而对计划成本的人工费支出进行计算。②材料费支出计划成本：该项成本按照预算材料费与材料计划降低额之差进而求得。对于材料计划降低额的计算，可分为两个方面：一方面是价差，按照材料的预算价与市场采购价的差额对综合材料采购降低率进行计算，再与预算材料费相乘即可，或者对综合材料采购降低率通过用量比较大的几种主要材料的采购降低率进行替代，进而对材料价差的计划降低额进行计算；另一方面是量差，对可节约的主要材料的用量比例通过采用以往的经验、使用的工艺、方法等进行推算，然后与主要材料的用量进行相乘，进而对主要材料量差的计划降低额进行计算。③机械使用费支出计划成本：这部分成本分为：一是根据使用机械的台数，按照相关资料和经验等，对使用的自有机械的折旧费、大修费、经常修理费，以及相关人员的工资、奖金、燃油、电费等进行测算；二是租赁的机械，按照租赁单价，分类对租赁的机械进行计算。

将按照预算成本和可能支出确定的两种计划成本进行对比，并进行相应的调整，如果各成本的子项数额差距较大时，需要对计划成本数额做出调整：如果按照可能支出确定的计划成本低于按照预算成本确定的计划成本时，最终的计划成本采用按照可能支出确定的计划成本，对于其他成本子项支出的不足用两者之间的差额进行补充；如果按可能支出确定的计划成本高于按预算成本确定的计划成本时，需要找出原因，两者之间的差额由其他成本子项的节余进行弥补，如果弥补无法实现时，通过向公司打报告，从上缴公司的利润中弥补，并申请等额的核减上缴利润。

在市场经济条件下，由于工程项目存在压级压价的现象，所以要根据实际情况确定计划成本。只有控制成本，才能实现赢利。为了实现质量目标，在成本支出时，存在一个最低额度，因此只能在一定的额度区间内进行成本控制，所以说成本支出不可能是越低越好。

3 实施成本控制

成本控制主要涵盖了三个环节，即制度控制，定额或指标控制，合同控制。

3.1 制度控制 制度控制是指在项目施工必须根据政府和企业的财务政策和工资含量包干制度来监控每一笔成本开支。

3.2 定额或指标控制 定额或指标控制，即按照单位编订的定额计划来控制成本支出。单位要在参考同类项目成本消耗量的基础上，针对本项目特点及成本管理要求编制一套合理的施工指标，并监督执行。以材料用量的控制为例，应参考消耗定额限额领料，没有消耗定额的材料应制定一套特殊的领用标准；如果材料采购时的实际单价超预算，在条件允许的条件下，采购人员应如实上报价格信息，经业主签认后做记录再决定采购，记录可以为合同外工程款的结算提供客观依据。

3.3 合同控制 合同控制，即项目部为控制成本消耗，参考已通过核准的各成本子项的计划成本，与施工管理部门缔结承包合同，也就是根据费用归口管理的要求，将成本管理责任下放至各职能部门，推行成本管理责任制。

3.4 进行成本核算 基于成本预算，明确界定成本开支与非成本开支、成本费与期间费用的范围。

实际成本中的材料消耗量，应该是计算期内施工阶段材料的实际消耗量，严禁以领代耗；施工中，定期盘库，尽快将闲置不用的材料退掉；如某些材料下一道工序还可能用到，则先办理假退料手续，用时再将手续补齐；项目在建阶段，基于预算价对耗用材料的价格进行核算的过程中，材料成本差异必须按月与实际耗用材料一起计入成本收支项目，严禁留到季末或年底一次核算。

3.5 组织成本分析 每月，项目部依照成本费用项目分析成本收支状况，提出当月成本项目实现水平，并且具体分析每一项成本项目的节支状况，深究成本控制成败的原因，而后编制成本分析报告，召开项目成本节支研讨活动，认真分析总结成本管理成敗的原因，以便为下一阶段的成本管控提供客观依据。

3.6 严格成本考核 在竣工结算阶段，工程结算收入以及所有成本项目的支出数额最终确定。项目部将成本核算的资料组织整合后上报有关部门审核。项目部参考审核部门的意见和成本承包合同落实奖罚条例。

4 成本控制的关键

4.1 核算口径一致 预算成本、计划成本和实际成本的核算范围、项目设置和计算口径，不仅应与财经制度规定、施工图预算、施工预算一致，而且应相互一致。

每一工程开工前，统一确定工程项目目录，据此确定成本核算对象，成本核算对象确定后，各种原始资料的记录、核算、上报口径统一、明晰，预算成本、计划成本和实际成本才有相互对比、考核、分析的基础。

4.2 最终目标明确 在工程建设中，施工单位应参考既定的成本开支范围、工程预算定额以及费用支出标准等，编制一套科学的成本计划，并制定配套的成本控制措施，在施工阶段监督各相关部门严格执行成本控制计划，实时搜集整理有关成本信息的资料和数据，并与计划成本相对比，对项目进行经济责任承包的考核，以便为下一步的成本管理提供参考依据。以最少的成本投入换取经济效益的最大化始终是施工建设的根本目的，成本控制也是为经济效益服务。成本因素是确定建筑产品的价格后决定最终效益主导因素。施工单位必须对每一项成本开支严加管控，最大限度地降低成本消耗，才有可能扩充利润空间。建筑产品往往是一次性的，其成本控制只能根据现场情况、工程特点和工期进度自主摸索而定，施工单位必须认真对待。

4.3 把好“四关” 一是要把好项目建设的立项关。不管是财政预算内投资，还是建设单位自筹资金投资，财政部门必须参与技术的经济的可行性分析和论证，确保立项准确性、科学性、项目建设的先进性、经济上的可行性、规模上的适度性、经济与环境生态上的同步性、防止项目建设重复性和“半拉子”工程、“钓鱼”工程、“王八蛋”工程。同时财政部门还要特别注意建设单位资金来源是否合理，行政事业单位自筹基本建设资金的来源渠道是否合法合规。二是把好施工图预算关。施工图预算是项目施工，合同签定，资金拨付，价款结算和成本核算的重要依据。财政部门要组织力量或委托社会中介机构对基建项目的工程预算进行审查，根据审查的工程预算来确定项目招标、投标的标底造价。建设工程预算未经财政部门及其委托中介机构审查的，财政部门应停止拨款，不办有关手续，并限期纠正。三是把好正在实施项目建设关。要定期或不定期开展对项目建设的检查，查建设项目是否按拨款进度进行施工，是否按施工图方案施工，是否有偷工减料，是否使用假冒伪劣建筑材料。要建立双向反馈制度，对重点项目和财政投资的项目要派出专人进行负责管理，要建立一户一卡档案和台帐管理，确保项目建设质量和项目建设速度。四是把好建设项目竣工决算關。建设工程项目完工后，财政部门要会同中介机构、建设单位进行“三堂会审”。以设计（上接第70页）概算和工程预算为依据，认真审查建设项目的投资完成情况和交付使用资产情况，审查建设成本、费用开支，结余资金等，全面分析投资效果，并会同国有资产管理等部门，做好交付使用国有资产部分的审查。建设单位接到财政、审计等有关部门审查批复的意见后，建设项目方可投入使用。

参考文献：

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