辽宁省推动产业结构升级过程中利用FDI情况的浅析

薛耀洁 房京坤 李飞

摘要：辽宁省是我国东北老工业基地的核心地区之一，由于历史的原因，辽宁省的产业结构存在着严重的比例失调问题，产业结构调整迫在眉睫，而外资是影响产业结构升级的一个重要因素。本文以辽宁省为例，通过利用1990—2012年的相关数据，分析辽宁省在推进产业结构升级过程中利用FDI的情况，并针对存在的问题提出政策建议。

关键词：辽宁省；外商直接投资（FDI）；政策建议

一、辽宁省利用FDI的发展历程

1982年以来，辽宁省利用外商直接投资大体经历了以下四个阶段：

1.1982—1986年是起步阶段。改革开放之初，外商对辽宁直接投资处于试探性阶段，项目平均投资规模不大。在这5年里，辽宁共签订外商直接投资项目154个，协议投资额2.59亿美元，实际利用额0.56亿美元。

2.1987—1991年为稳步增长阶段。1986年国务院发布了鼓励外商投资条例，明确了外商直接投资进入工业部门的优惠政策。受该政策影响，辽宁省加大了引资力度。这一时期，辽宁共签订外商直接投资项目1532个，协议投资额16.02亿美元，实际利用额8.26亿美元。

3.1992—1999年为在波动中快速增长阶段。以1992年初邓小平南巡讲话为标志，大量外商直接投资涌入中国。1992年辽宁省批准的外商直接投资项目达到2148个，超过以往各年的总和，1993年达到4054个，为辽宁省改革开放20多年批准项目最多的年份。

4.2000年以来为加速增长期。由于在亚洲金融危机中的出色表现，国际社会对中国政府和经济的信心大增，中国的外商直接投资显著增加。2001年底，中国加入WTO，进一步增强了外国投资者对中国市场的信心。2002年底，振兴东北老工业基地的战略首次提出后，辽宁吸收外商直接投资的速度空前高涨。2012年，辽宁省外商直接投资实际利用额267.9亿美元，是2000年的10.5倍。

二、辽宁省利用FDI的特点

1.地区分布。由于外商直接投资地点的选择受到地区经济条件、产业基础、自然环境、政府效率、人才素质等多个方面因素的影响，所以FDI往往存在很明显的地区分布特性和差异性。辽宁省也不例外，其外商直接投资企业主要分布在沈阳、大连市，这两个地区占据全省外资总额的80%以上。辽宁外资的这种地区分布特点主要是由于地理位置所导致，另一个重要方面就是地区本身经济的发展程度和产业基础。

2.投资主体来源。依据外商直接投资来源地不同，辽宁省的外商直接投资基本上可分为两类：一类是以港澳台地区为代表的外商直接投资，另一类是以美日韩跨国公司为代表的外商直接投资。2000年港澳台FDI之和占到当年FDI总量的30%，2005年上升至41%，2011年更是达到了70%。与此同时，来自于日本、韩国和美国的FDI总额2000年时占到辽宁省当年FDI总和的46%，2005年下降至34%，2011年继续下跌至14%。这充分说明了辽宁省FDI主要来源于港澳台和美日韩的投资商。但是，近年来，虽然这几个地区和国家的FDI投资额整体呈增长势头，但从相关数据分析可以看出，辽宁省来自于港澳台投资商的FDI总额增长势头要远远领先于美日韩的投资商。

3.投资结构。我们以1999—2012的数据为例，分析得出FDI在三大产业之间的投资分布：从1999年到2011年这14年间，FDI投资额呈递增趋势，与此同时，三大产业FDI投资额也呈递增趋势。但是，第一产业投资额递减，第二第三产业投资额增长迅速。三大产业FDI所占比重中，第一、二产业所占FDI的比重下降，第三产业比重上升，并在2007年之后超过第二产业，成为FDI投资的主要领域。但是，在2011年和2012年第三产业使用额都有所下降，第一产业和第二产业投资额有所上升，第二产业投资额再次超过第三产业。

三、对策建议

1.引导外商增加对第三产业的投资。根据辽宁省经济发展的状况，在第三产业中，目前外商直接投资比重较低的部门，如金融、保险、卫生体育、社会福利、科研和综合技术服务业以及教育和文化艺术等，多数属于层次较高的服务部门，辽宁省要提高其发展水平，必须通过相应的外资产业结构导向政策，引导外资合理地向这些行业投资。辽宁省要有计划，有步骤地进一步适度开放服务业，可以使第一、二产业的资源向第三产业转移，以促进产业结构的升级，使外商直接投资与经济发展和产业结构的调整更好地衔接起来。

2.建立促进东北老工业基地的振兴机制。辽宁要打出有吸引力的品牌，突出地方引资特色，通过举办一些国际会议、展览等活动，加大宣传国家振兴东北老工业基地的相关政策，让国际社会知晓振兴辽宁老工业基地所蕴含的巨大商机。同时，促进国有骨干企业与跨国公司全面融合，通过与国外有实力的名牌企业合资合作，加快制度和技术创新，把辽宁省的主导产业、骨干企业做大做强。

3.加强政府领导，优化投资环境。进一步落实利用外资“一把手”负责制和目标考核责任制。切实加强投资促进机构和队伍建设。建立既明确分工又紧密合作的“政府、社会和企业”新型投资促进体系。明确政府、专业机构和引资主体各自在投资促进中的角色和分工。

4.营造更加优良的投资环境。进一步建立稳定、透明、可预见的法律环境和政策环境，诚信、规范、统一、开放的市场环境，物流通畅、中介服务体系健全、便于配套生产的企业发展环境，有利于人才聚集和可持续发展的人文和自然环境。努力从主要依靠优惠政策吸引外资向以综合环境优势吸引外资转变。

参考文献

[1]边晓航：东北地区外商直接投资分布及对产业结构影响研究[D].吉林：东北师范大学，2006.

[2]辽宁省统计局：辽宁统计年鉴2011[M].北京： 中国统计出版社，2010.