外商直接投资对福建产业结构的影响分析

杨松龄

摘 要：改革开放以来，福建省吸引了大量的外商直接投资，外资对福建省的经济发展产生了重要的影响。本文从福建省外商直接投资的总量和结构分析入手，剖析当前福建省利用FDI的结构和特点，随后分析了福建省利用FDI产业分布的变化，最后对福建省今后引进外商直接投资提出了一系列的政策建议。

关键词：福建省；外商直接投资；产业结构

福建作为全国最早实行对外开放的省份之一。二十多年来，充分发挥地处东南沿海、毗邻港澳台的区位优势和中央赋予的率先对外开放的政策优势，积极吸收利用包括港澳台侨资在内的海外资金，大力发展外向型经济，有力地推动了全省经济社会的持续快速发展。凭借国家赋予的在对外经济活动中实行“特殊政策，灵活措施”，发挥独有的人缘、地缘优势，不断扩展开放型经济的规模、领域和层次，把全方位，多形式利用外资作为对外开放的重要组成部分。特别是进入20 世纪90年代以来，福建省利用外资进入了巩固、提高和以较大规模持续发展的新阶段，利用外资的总量，规模不断扩大。

一、福建各产业利用外资的现状

改革开放以后，福建省作为最早实行对外开放的省份之一，凭借在吸引港澳台投资上具有“山海侨台”的传统优势，引进外资经历了由小变大，由弱到强的逐步发展的过程。按验资口径，2011年，全年新签外商直接投资合同项目1722项，合同外资金额867422万美元，实际利用外商直接投资406058万美元。随着 “入世”后的全方位对外开放等几个不同的历史阶段，外资在福建经济发展的过程中起着举足轻重的作用，主要有以下几方面：

（一）集约招商、绿色招商使福建省利用外资的规模、质量和水平大大提高。按历史可比口径，2009年至2012年，全省累计实际利用外资314.46亿美元，年均增长14% ，实际利用外资额居全国前列。全省新批千万美元以上大项目1211个，近百家世界500强企业在福建省投资148个项目。2012年福建省利用外资项目1124，合同外资金额673808万美元，实际利用外资金额590365万美元。受到全球经济的影响，与2011年相比，合同项目与合同外资分别下降了34.7%和22.3%。而实际利用外资金额增长了45.3%，这一数据也高于全国实际利用外资金额增长率的24.15%。因此，看出福建省在利用外资的规模、质量的水平大大提高。

（二）基础设施建设的进一步完善。2011年新批外商服务贸易领域利用外资项目446个，同比增长12%，合同外资202708万美元，增长13.55%。尤其与生产领域相关的、市场相配套的科研、商业分销、租赁商务和金融服务业合同外资增长迅猛，同比增长4.66倍。

（三）开发区是利用外资的主渠道。据统计，2010年福建63个省级以上开发区合计完成规模以上工业总产值4436亿元，实际利用外资19亿美元，外贸出口224亿美元。在开发区内，涌现出了福州显示器、汽车及零部件和厦门海沧石化等一批具有全国影响的重点产业集群。

（四）利用台资出现了新一轮增长势头。2010年新批合同台资19.49亿美元，台商实际到资14.18亿美元，分别比上年增长6.5%和18.9%。共新批总投资3000万美元以上的台资项目25个。

二、福建各产业利用外资存在的问题

（一）外商直接投资主要集中于第二产业和第三产业，对第一产业的投资较少。截止2011年，福建外商直接投资一二三产业合同外资结构比例是0.0401：0.7009：0.2590。而与全国这一数据的同期对比，福建第二产业的比重高于全国平均水平11个百分点左右，第一产业和第三产业的比重低于全国平均水平1.5个百分点左右和5个百分点左右。

（1）第一产业吸收外商直接投资比重较低，规模较少。自从2002年以来，外商对第一产业的投资项目逐年减少，截止2011年，福建第一产业的合同项目下降58.9个百分点。同时在实际利用金额方面，与2010年相比（验资口径），下降了3.85个百分点。（2）第二产业在外商投资中所占比重最大，但投资金额的增速出现波动。合同投资金额2009年比2008年增长了9.71%，2010年增长了42.05%。外商投资的项目数每年增长变化不大，说明外商投资于第二产业规模有较大变动。（3）第三产业自进入21世纪以来，增速明显加快。2010年我国加入WTO后，外资进入我国金融业，促使2010年外资合同金额与2009年对比，增长了71.19%，2011年于2010年对比增长了12.93%。我们必须清醒地认识到，当前生产过剩是建立在大量进口的基础之上的，高档消费品和先进生产设备绝大部分依靠进口，这也便成为各跨国公司商战的战场。长期来讲，将使我们处于国际分工中较低层次，这无疑是不利于我们产业结构的升级优化。

（二）资金来源结构不合理。福建吸引外资来源结构仍然保持单一化格局。虽然有近60个国家和地区来福建投资，主要以港、澳、台、侨中小企业投资为主，其实际投资金额占福建实际利用外资总额的90%左右。发达国家和地区除美国、日本实际投资金额都超过全省总数的1%外，其他如德国、法国等在福建投资很少，其实际投资金额均在1%以下。这种外资来源结构单一化的格局，使福建外资来源狭窄，对经济发展极为不利。如

1997年东南亚金融危机的爆发，亚洲各国及我国的港、澳、台地区的经济都受到不同程度的影响，致使他们在福建的投资金额大幅度下降。

（三）资金的投向过分集中于制造业。制造业一直是福建省外商的主要投资领域第一产业投资比重长期在低水平徘徊，第三产业的投资中又以房地产业为重，比重也是起伏不定。2011年福建省制造业吸引的资金占全省外商直接投资总金额的72.8%。虽然说外商投资的这一倾向对福建省制造业的发展和产业结构以及相应产业链的形成都产生了相当大的带动作用，但这些领域都是获利较高的劳动密集型产业。由于外商投资于技术密集型企业的比重少，对于全省整体科技力量的拉动作用较弱，企业的技术含量不高，也制约着福建产业结构进一不的提升。虽然近年来也不乏外商投资的大型高新技术企业，但是由于我们无法掌握其核心技术和获取自主知识产权，仍然对工业技术水平的进步贡献有限。好在近年来随着我国服务领域的逐步开放，全省吸引外资的比重有所上升，属于外商投资聚集于制造业的一个新的亮点，为福建省外资结构的进一步优化揭开了序幕。

（四）利用外资的限制较多。目前国内在金融、保险、电信等服务贸易领域和资金、技术密集型产业领域准入限制仍存在，跨国并购也存在政策障碍，在吸收的外资中，股本和债券等方式的证券投资比重偏低，与目前国际资本流动的新趋势形成反差。

三、利用外资改善福建各产业的政策建议

（一）实施利用外资多元化战略。面对国际资本流动的新趋势和日趋激烈的引资竞争，传统的制度方式已对进一步提高利用外资的规模与质量形成制约。因此，必须要从创新入手， 创新引资模式、转变引资增长方式，创建以市场力量为主的引资新机制，逐步从以优惠政策为平台的招商引资机制转变为以政府服务为平台促使企业增强自主创新能力、市场开发能力和国际竞争能力的引资新机制。不断完善全方位、多层次、宽领域的利用外资格局，为外资流入提供更多的空间。一方面政府作为宏观政策的制定者和市场行为的监督者，要逐步淡出具体的企业运作、招商活动，淡化政府色彩，让企业成为谈判桌上的主角；另一方面应把握国际资本流动的新趋势，在借鉴国际经验的基础上，大力推行BOT、兼并收购、股权融资、风险投资、非股权安排、项目融资等以企业为主体的灵活多样的融资方式。

（二）采取有效措施促进外资先进技术的引进和扩散。福建省外资引进工作要实现从量到质的转变。要指定出比较高的量化的质量标准，符合标准才允许进去。对地方政府外资引进工作好坏的评定也应有一个量化的质量标准，而不是单单从数量的角度来评价。以提高外资引进的技术水平，进而通过外资技术水平的提高带动产业结构生计。

（三）大力培育利用外资新的增长点。进一步培育和发展产业集群，围绕三大主导产业和传统优势产业，推进一批新的产业链招商项目；在各类开发区开展有针对性的专业化招商，引进大型龙头企业；突出服务外包，加快福建服务外包产业发展，使服务外包产业成为扩大利用外资的有效载体，打造服务外包企业的国际竞争力；扩大金融、物流、旅游、医疗、教育、分销、零售、法律服务以及城市污水、垃圾处理产业化等领域利用外资的规模。

（四）进一步优化外商投资环境。目前，我省在引资方面面临着严峻的外部环境。从国际上看，与我国产业结构比较相似的东南亚国家都在致力于改善投资环境，制定了一系列的优惠政策以吸引更多的外商；从国内来看，南有广东，北有上海，都对我省引进外资形成了强大的竞争压力。虽然福建是我国最早的对外开放省份之一，优惠政策在吸引外商投资方面起到了相当关键的作用，但优惠政策对国际跨国公司的吸引力日益降低。为了在新形势下吸引更多的外商，促进我省产业结构的升级，我们需要进一步优化外商投资环境，特别是改善软环境。如树立政府服务意思，提高办事效率；提高市场透明度。

（五）充分发挥跨国银行系统在对外引资方面的积极作用。要加大金融改革的力度，建立和完善良好的信用制度和资本流动机制，使福建的金融快速而稳健地与国际接轨。与国际直接投资扩张趋缓相对应，跨国银行在国际资本流动中的作用相对提高，特别是随着全球金融市场流动加剧，跨国银行在对外投资方面所发挥的作用日趋增强。福建要结合入世后逐步放松金融管制的过程，积极引入实力雄厚、经营稳健、资信度高的国际性大银行，可以拓展福建吸引外资的渠道，同时，也会为其他非银行资本的进入提供投融资便利。

（六）做大做强海峡西岸经济区建设，增强经济辐射能力。海峡西岸经济区这一构想的提出，可以说福建省在全国的经济布局中找到了自己的位置，为福建今后的发展指明了方向。现在海峡西岸经济区基本上形成了以福州、厦门、泉州的中心集聚和辐射作用，首先带动闽东、闽北、闽西区域发展，加快统一市场的建设，使山区成为闽东南扩大开放的腹地，进而加强与浙南、赣南、广东的协作，形成省内、省际、两岸三地融合的区域经济合作的总体格局。同时做好与“长三角”和“珠三角”的对接，特别是两岸三地的对接，发挥出海峡西岸经济区的独特优势。

参考文献：

[1] 王敏.外商直接投资与福建经济发展关系之分析[J].中国集体经济，2007（8），15.

[2] 胡日东.当前福建利用外资存在问题及对策[J].宁夏大学学报，2004（2），13-15.