基于生态工业构建生态城市——以重庆市为例

何逵燕

摘要：生态文明建设已成为我国城市化进程的重要内容，本文以西部城市重庆为例，从节能降耗、资源综合利用、清洁生产等方面，论述了重庆市生态工业的发展成效。进而针对重庆市生态工业构建现状，从工业内部结构、生态环保意识、监督管理体制等方面，论述了生态工业构建所存在的主要问题。最后，立足于已有的构建成效，针对存在的问题，从两大模式的确立、两批试点的推进，阐述了“十二五”期间，重庆市强化生态工业构建生态城市的重要工作。

关键词：生态工业；生态城市；生产模式

生态工业（ecological industry）是依据生态经济学原理，以节约资源、清洁生产和废弃物多层次循环利用等为特征，以现代科学技术为依托，运用生态规律、经济规律和系统工程的方法经营和管理的一种综合工业发展模式。重庆市近年来的生态工业发展取得了较好成效，尤其是在节能降耗、资源综合利用等方面，取得了显著的进步。但生态工业发展的进程中，也面临体系不完善、制度不健全、环保意识薄弱等现实问题。所以，延续已有的发展成效，针对实际中的问题，在“十二五”规划期间，笔者认为，加快重庆市生态工业建设的工作重点，主要面向于“两大模式的确立、两批试点的推进”，即确立生态工业的消费模式、生产模式，推进生态园区、生态型企业的试点建设。

一、重庆市发展生态工业的实践成效

1.“节能降耗”的效果显著。近几年来，重庆市坚持一手抓资源开发，一手抓节约工程建设，始终把节约放在工作首位，并逐步形成了节水、节电、节材的循环经济发展模式，极大地推动了资源高效循环利用。所以，“节能降耗”工作成效显著，总体发展水平挤居全国前列。（1）城市节能工作取得骄人成效。2012年，重庆市能耗水平居全国前列，0.710吨标准煤/万元的单位GDP能耗，相比较于发达国家，呈现出越小的能耗水平差距；（2）在节材、节地和节水等方面，工作成效非常显著。在节水方面，通过对城市内的主要工业产品、耗水行业等，实施严格的水定额管理，并依托节水型器具的推广，全面开展工业节水节。据有关统计来看，在“十一五”期间，重庆市工业增加用水量呈下降趋势，2011年就下降12%左右；在节材方面，重庆市的散装水泥发展迅速，在2008-2011年间，累积散装水泥量达3亿吨，跃居西部省市前列；在节地方面，城市化建设步伐加快，大力推进多层建筑标准化建设。

2.资源综合利用进展明显。（1）全市资源利用呈现出良好的发展势头，已形成了一定规模。当前，重庆市在资源综合利用产值方面，已超过120余亿，就2012年综合利用的废弃资源达4千余万吨。全市现有资源综合利用企业已有十余家，日处理垃圾六千余万吨。而对于建筑垃圾、废旧建材、废旧轮胎等的综合利用，也在大力的推进之中；（2）与之配套的资源综合利用体系已初步形成，为资源综合利用建设提供了保障。在固体废弃物的资源综合利用方面，已初步建立了循环利用体系，而对于电子产品、建筑垃圾轮胎等废弃垃圾，以形成了资源回收处理体系雏形。同时，基于技术创新，实现了资源综合利用的高效化、清洁化。

3.生态园区建设势头良好，大批落后产能被淘汰。（1）在过去的五年间，重庆市落后产能淘汰工作稳步推行，相继关停小火电机组、炼钢厂、造纸厂等，并大力改造了1200台低效工业锅炉，关停1210座粘土砖瓦窑，淘汰1607万吨的落后水泥产能。所以，全市积极推进结构产能转变，并以创新的姿态完成“十二五”规划的相关任务；（2）稳步推进生态园区建设，出台额一系列的建设文件及意见，鼓励等地区开展生态园建设及改造工程。

4.扎实推进企业“节能、清洁”生产。随着《清洁能源促进法》的不断贯彻实施，全市针对化工、造纸、热点、印染等行业，及工业园区的高污染、高消耗企业进行全面的清洁生产的推进工作。从实际来看，全市安排了1千余家的企业，积极推进企业清洁生产，并已有过半企业自愿审核。

二、重庆市发展生态工业存在的问题

1.工业内部结构不完善。在重庆市的工业经济中，劳动密集型、资源密集型等传统产业的比重呈现居高不下的情形，一些传统产业污染严重，且所占比例较重，而技术密集型产业缺乏规模化发展，符合生态工业发展、附加值高的产业在规模化发展上，仍需进一步推 。不过，近年来，新材料、新能源、节能环保、生物工程等产业发展势头良好，在取代传统产业的过程中，仍需进一步对工业内部结构进行调整。

2.生态环保意识薄弱。从实际来看，消费者和工业企业的环保意识薄弱，与生态城市的建设需求形成较大偏差。当前，企业追求短期经济效益，而忽视了对生态环境所造成的影响。一些环保新产品的研发、生产，需要依托于高技术和较大资金的投入，这就使得中小企业无力支撑。同时，绿化环保产品在质量要求上，高于非绿色产品，这样一来，产品的成本价格高，削减了企业的经济创收。相比较于发达国家，重庆市的消费水平较低，对绿色产品的消费能力却总体较弱。

3.相关政策、法律体系不完善。生态工业的建设是一项复杂而长期的工程，强调人力、物力等的大量投入。目前，重庆市缺乏明确的激励政策，以激励生态工业的发展。并且总体规模相对较小，即使在现实中已形成的扶持领域，也存在扶持力度缺乏、政策执行力度不够等问题。所以，企业参与生态工业建设缺乏积极性，特别是对于节能、节水产品的研发、生产及使用，市财政税收政策还不完善，在很大程度上对节能技术、产品、设备等的研发及推广工作造成较大影响。

4.监督管理体制不健全。重庆市在生态工业的发展建设中，存在责任不明确、多头治理等问题，特别是机构设计缺乏针对性和实用性，导致管理工作出现职责交叉等情形。所以，全市在大力推进生态工业的建设过程中，仍需对管理体制进行完善，理顺管理体制，明确各部门职责，协调各部门工作，以形成协同互助的工作局面。同时，生态工业发展的监督管理体制建设相对滞后，尚未形成科学的节能排放指标、监督体系和评价指标体系等。

5.科技支撑力度缺乏。生态工业建设的稳步推进，离不开先进技术、工艺等的有力支撑。当前，在资源综合利用、能源再生等领域，相关关键技术仍不成熟、在应用方面表现出较大难度。并且在生态工业链中，产品的生产、流动等过程，缺乏有力的技术支持，以至于生态化改造成效甚微，一些先进管理、理念无法发挥其真正效力，进而限制了物资资源化和再利用等过程建设。科技水平不高，是重庆是发展生态工业的突出表现，大量的中小企业普遍存在工艺落后、技术水平不高等问题，很大程度上不适应生态工业的发展需求，阻碍生态城市建设步伐。

三、加速重庆市生态工业建设的措施

1.明确生态工业的生产模式。一体化的生态工业模式，是发展生态工业的基础，也是构建生态城市的需求。一体化生态工业模式，即资源循环利用、资源消耗减量化、区域工业常态化等一体。

（1）确立资源消耗减量化，推进工业节能降耗。在生态工业的建设过程中，将资源消耗减量化作为工作的首要任务，并以提高资源利用效率为生态工业发展的目标。在节能方面，对于钢铁、水泥等高耗能行业，市政府积极鼓励企业利用热力和余压、余热，实现梯级的能源利用模式；加快新能源的研发、生产及利用，以提高再生资源的利用率。在节水方面，在纺织、动力发电等高耗水行业，相关部门积极推动节水工作，强化定额用水管理效力，以有效提高水资源利用率；积极推广污水、雨水等水资源的回收利用；加快淘汰相关落后产品、设备等。在节材方面，大力推进材料节约代用，实施“以竹代木”的节材模式；严厉整治粘土砖瓦窑，提倡新型墙体材料的发展与使用等。

（2）确立资源利用循环化，推进资源的综合利用。充分基于我市的市场机制优势，大力扶持与发展资源利用企业，提高废弃资源的利用水平；扶持再生资源回收企业发展，强化对废纸、金属等资源的回收利用；建设废旧资源再生基地，积极建立废旧轮胎、家电等的回收利用体系；引导企业间废弃资源的交换使用，以提高资源利用价值；积极培育龙头企业，对社会各类资源进行整合，进而做大做强再生资源企业。

（3）确立企业生产清洁化，推进企业排污减量。在稳步推进生态工业的建设过程中，全面推行企业生产清洁，减少企业排污量，是实现工业生产资源减量化的关键。针对水泥、冶金等高消耗行业及工业园区，进一步强化中小企业的覆盖率，以推进全市企业清洁生产。着力抓好年取水量在30万立方米以上、年耗能在5000吨标煤以上企业的审核工作，对于污水、有毒材料排放超过国家标准的企业需要责令整改，并依法强制进行清洁生产审核。

（4）确立区域工业生态化，推进工业经济转型。全市积极推进节能环保产业发展，并优化工业产业结构，形成以生态为导向的产业结构；构建完善的生态工业产业链，形成互利共赢、优势互补的生态工业体系；以风能、生物能、光热等能源为重点，有序推广新能源的规模化研发、使用；紧紧依托核心技术，有力推进新能源产业的发展；强化自主研发力度，并与国外先进技术相结合，实现高新环保技术的国产化，这是促使工业生态建设的重要力量；落实生态工业园示范区建设，有力推动产业密集型发展，并强化废弃物的集中处理；依托地区经济发展优势，重视生态性企业群建设，以实现全市经济板块的转变。

2.确立支撑生态工业的消费模式。生态工业的消费模式主要由三个环节构成，即“绿色认证”、“认识采购”和“绿色消费”。

（1）鼓励企业绿色认证。通过政策激励的强化，创造有力条件，鼓励企业推广使用IS014000环境管理体系认证；引导企业取得进口国家的绿色标志。例如，加拿大的“环境选择”、德国的“蓝色天使”等。

（2）积极引导企业绿色采购。强化企业绿色采购的宣传力度，提高全社会对绿色环保意识；积极指导企业绿色采购，落实好采购的各个环节，并及时对绿色产品目录进行完善；强化绿色采购监督，构建法制化和规范化的绿色采购情形；整合现有认证资源，实现绿色采购标准的科学统一。

（3）大力倡导社会绿色消费。强化绿色消费引导，提升民众对绿色产品的认识；强化消费者的绿色消费意识，进而进行绿色消费；倡导民众使用绿色健康产品，重视低废弃物的回收利用；转变现代人的消费理念，强调“健康、自然、环保、舒适”的消费观念，进而提高消费者可持续消费行为。

3.推进生态型园区和企业试点。生态工业的构建中，积极建设一批试点生态型企业和园区，形成重庆市一批新的经济增长点。

以建设再生资源基地为重点，并在现有经济结构的基础上，对工业园区内的企业进行重新整合；引导工业园区建立共生关系企业，转变传统的工业园区模式；对工业园区内的物质流、水流、能流等进行重新集成，建立企业间的循环利用渠道和机制；针对共生关系的企业，大力推进工业园区改造；对于尚未形成一定规模的工业园区，要一手抓规划设计、一手抓项目建设，通过科学规划的途径，建设试点生态工业园区，以促使生态城市建设。

四、结束语

近年来，重庆市经济发展势头良好，在大力推动生态城市构建的进程中，生态工业发展也如火如荼的开展中。但生态工业建设是一项长期而复杂的工程，强调重庆市在“十二五”规划期间，紧紧围绕科学发展观，形成完善的生态工业体系与机制，以促使生态工业健康发展，进而促使重庆生态城市的构建。

参考文献：

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