以需求为导向的党务公开流程制度设计与实践策略

[摘 要]党务公开对于“强组织，增活力”具有重要意义。上海市虹口区教育局党工委开展以“需求为导向”的党务公开，规划了启动、适应、整合、深化四个阶段中领导小组、党员、群众的各自职责，明确了党务公开与校务公开、党政工之间、公开内容与公开形式、向党员公开与向群众公开的四个关系。在此基础上，注重机制建设和流程设计，加强关于队伍建设、制度建设、组织建设等党务公开策略研究，以进一步提升党建科学化水平，为党务公开工作进一步在基层学校全面推开打下了扎实的基础。

[关键词]党务公开；以需求为导向；流程制度；实践策略

[中图分类号] D267 [文献标识码] B [文章编号] 1009-928X（2013）07-0034-03

党务公开对基层学校党组织而言包括：党组织决议、决定及执行情况；党的思想建设情况；党的组织管理情况；领导班子建设情况；干部选任和管理情况；联系和服务党员、群众情况；党风廉政建设情况；其他应当公开的事项。

中小学校实行的是校长负责制，现阶段我们在实践的党务公开就是要围绕针对性、规范性、科学性、有效性原则更好地做好党务工作。我们在“基层组织建设年”提出“以需求为导向”开展党务公开工作，“适时适度适当”地兑现党的承诺。

一、问题提出：教育系统基层党务公开的问题与思考

自2011年3月我们启动党务公开工作至今，结合各类培训、报告会、校园长书记例会等形式，学习有关文件，以提高对党务公开的认识；选取继光高级中学、海南中学、三中心小学代表各学段学校试点党务公开，在全面推开之时，又选取了高中、职校、初中、九年一贯制学校、小教总支、幼教总支等各类学校作为重点推进学校，试点工作与全面推进相结合，实践探索与研讨总结相结合，通过问卷调查、研讨会、推进会、走访学校和个别访谈等多种方式，梳理了基层学校党组织实行党务公开工作迫切需要解决的问题：

一是党务公开“公开到什么程度、什么范围”的课题。在遵守组织纪律的前提下，确保党员教职工充分获取信息的权利，营造学校正面舆论环境。

二是党务公开的内容如何引起教工的兴趣，吸引党员的关注，真正发挥党务公开对党员主体地位确立、支部建设和学校发展的价值所在的课题。

三是面对党务公开的新形势，校长负责制下的党支部如何发挥政治核心作用，更好地协调党政关系的课题。

四是党务公开在程序、内容制定方面的精细化程度的课题，注重科学与实效，使其不至成为学校支部工作的沉重负担，

在不加重基层学校负担的前提下，我们注重工作的针对性、有效性，逐渐形成了“以需求为导向”，加强制度建设，开展党务公开的工作思路。

二、机制建设及流程设计

党务公开是一项长期任务和系统工程，具有全局性、特殊性、复杂性的特点，只有关注“党员和群众的需求”，注重制度建设，加强领导、明确责任、齐抓共管，才能促进党务公开的进一步推进。

（一）党工委规划了党务公开“四阶段三职责”。我们把党务公开分成四个阶段，即启动阶段、适应阶段、整合阶段、深化阶段，在不同的阶段党务公开领导小组、党员、群众有不同的职责目标。

一是启动阶段。在启动阶段，党务公开领导小组进行需求研析。要在党员、群众中进行问卷访谈，寻找需求对党务公开目标实现与载体选择的融入点，为顶层设计作准备。

二是适应阶段。在适应阶段，党务公开领导小组进行制度建设。要在需求研析的基础上，根据工作要求进一步在党员、群众中开展献计献策活动，为党务公开目录的校本化完善显现主体作用，关注流程建设，逐渐形成在制度基础上有条件民主的意识和行为。

三是整合阶段。在整合阶段，党务公开领导小组进行项目跟进。通过与学校工作的有机结合，让党员、群众参与、融合到学校发展中，体现主体作用，既发挥他们推进发展的动力作用，又切实让其感受学校的变化。

四是深化阶段。在深化阶段，党务公开领导小组进行实效分析。主要是比对效果是否符合设计初衷，制度落实是否到位，内容与实践是否匹配，形式是否合理，有無达到既定效果。不断去粗取精，反思提高，为新一轮发展奠定基础。

（二）学校明确党务公开的四个主要关系。中小学校实行校长负责制，党组织发挥政治核心保障作用。为更好地做好“以需求为导向”的党务公开，必须形成学校各部门的合力，主要理顺四个关系。

一是理顺党务公开与校务公开的关系。校务公开达到了让教职工都来关注学校发展的目的，成为强化民主管理的必要途径。教代会是推行校务公开的基本载体。党务公开与校务公开有着相辅相成的内容体系，可借鉴校务公开日趋成熟的制度、程序、经验。坚持党务公开与推进学校工作实际相结合，通过党务公开和校务公开协调发展以形成学校“以人为本、公正透明、良性互动、廉政高效”的公开机制。

二是理顺党政工的关系。推行党务公开是一项涉及面广、政策性强的工作。学校实行的是校长负责制，校长是学校行政的最高负责人，是学校的法人代表，对外代表学校，对内全面负责，有决策指挥权。校长负责制下党组织发挥政治核心作用。如何更好地协调党政关系，特别是在决定“用人”、“用钱”等重大事项的过程中，党政和谐关系是党务公开的必要保障。我们发挥虹口教育现代学校制度建设的实践成果，建构在学校章程框架下的党政工关系。建立完善的工作制度，明确各自责任，各司其职，各负其责，密切配合，共同做好党务校务公开工作。

三是理顺党务公开内容与形式的关系。我们按照目录中的公开内容，将八类、20个项目以长期、定期、即时公开进行分类，对公开内容、公开时限与公开形式之间的关系进行了研究。采用会议、文件、情况通报、网络、党务公开栏、开放型党组织生活等形式进行公开，建立健全党务公开专卷档案小组，把已经通过各种形式进行公开的内容以大事记方式做好动态记录留存。

四是理顺向党员公开与向群众公开的关系。党务公开的主体是党员。我们区分组织建设、常规工作、重大事项和敏感事务四个层次进行党务公开，实现党内外分层次公开。学校党务公开领导小组商榷哪些信息可以公开到何种范围，并探索目录内容中没有的如何依申请公开。党务公开与校务公开有所不同，党务公开是循序渐进的过程，不急于向群众公开和社会公开，当有不一致之处，遵循学校传统文化，以党内公开为重，从而实现有条件、有过程公开。但是必须在党务公开初始进行制度建设。

（三）党组织加强“以需求为导向”的制度流程建设。我们通过党建督导、学校评估等方式将党务公开情况列入对学校党建督导、基层党组织分类定级等规定项目中，并把党务公开工作纳入领导干部考核体系中，作为衡量和评价基层党政负责人成绩的重要依据，形成多渠道，全方位的考核体系。

党务公开工作实行“党委统一领导、各党组织各负其责、党员干部支持参与”的领导体制和工作机制。党工委书记为教育系统党务公开工作第一责任人，各基层党组织书记、主要负责人为各学校党务公开工作的直接责任人。为促进党务公开工作的规范化发展，结合“创先争优”活动，所有基层党组织制定了《党务公开制度》，有的学校如继光高级中学还结合实际具体细化制定了八项制度。

书记对党务公开的引领指导不仅体现在公开的内容上，更体现在公开的过程中。我们通过“三公开”（政策公开、过程公开、结果公开），“二及时”（及时收集党员、群众的意见建议、及时做好反馈和整改工作）让广大党员、党派人士、普通群众确实感受到公开的真实性，公开的全面性。以“需求为导向”的党务公开和一般党务公开工作的区别在于，对党员群众意见的收集、重视和反馈，我们专门设置了党务公开意见建议收集处理反馈流程，在党务公开工作初始就前瞻性地考虑不违反规范基础上的上下融合。

三、党务公开提升党建科学化水平的实践研究

（一）关于队伍建设的党务公开策略。我们坚持在用人问题上的党务公开以密切干群关系。小三总支下属有12所小学，在校长负责制下校长有任用干部的权力，各校的干部选拔任用条件和程序各不相同，有时会产生干群矛盾或者选拔任用的后备干部质量不过“群众关”。在产生矛盾的学校中，有的学校群众冷眼看待，认为自己理所当然是局外人。有的学校群众用不满情绪和行动来阻抗，对领导决策用“逆向思维”。推行党务公开后，通过调研，党总支根据区教育局的有关精神将着眼点和落脚点放在提升队伍整体素质和促进工作质量上，在原有基础上提出了“总结、评议、聘任、交流”的小学中层干部机制建设的工作思路。2012年5月下发了《关于健全和完善小学中层干部提任的实施意见》，形成包含公开的具体程序和要求——六环节，即学校推荐、全员测评、张榜公示、任前谈话、聘任批复、完善考核，就中层干部的总结、评议、聘任、交流工作提出系列意见。根据考核情况，全部实行新一轮的聘任制、任免制、试用期制、顾问制。小三总支所属的学校校长起先对严格程序不支持，对中层干部选拔不能完全由自己决断不理解，后来经过实践，亲身感受到完善干部提任减少了干群矛盾，推动了干部的工作作风和校风建设，于是发生了从同意参与到大力支持的转变。

（二）关于制度建设的党务公开策略。我们坚持把党务公开与群众关注的热点难点问题相结合，通过制度建设理直气壮地解决矛盾，让“正能量”成为学校发展的动力。

关注群众的热点、难点问题的党务公开，以制度建设做到相关政策、办事程序公开透明，确保党员群众在处理和解决这些问题上的知情权、参与权和监督权，不断增强党务公开工作的生机和活力。做好过程记录，使党务公开具有说服力。

（三）“创先争优”组织建设的党务公开策略。加强组织建设使“创先争优”活动有更广阔的空间，我们坚持把党务公开工作与“创先争优”相结合，注意把党务公开与加强“规范+特色”的党组织经常性工作很好结合。

钟山初级中学党支部根据学校发展、支部要求与党员需求，设计了《上海市钟山初级中学党员手册》（以下简称《党员手册》）管理制度的实践。《党员手册》每年要求党员根据个人情况制订“创先争优”活动计划，公开承诺要达到的目标，并科学设置六大部分的内容：个人基本信息情况，党员权利、义务，学习提高、示范引领，乐于奉献、廉洁从教，常规工作、成绩显著，党员考核结果。党支部每年对党员履行《党员手册》情况，采取“个人评、党员评、群众评、组织评”相结合的办法进行考评，加大群众参与测评力度，让群众了解党员、了解党组织工作活动情况，推进党务公开；将党员每学期履行《党员手册》党内点评督查情况公之于众，听取群众的意见，增强群众主动关心、了解党员和主动参与、监督党组织工作的热情；将考核结果与评选“校好党员”及各级各类先进评比、表彰挂钩，不断增强党组织工作的针对性和党员自我教育的有效性。党内不断掀起了“比学习”、“比教学”、“比服务”、“比贡献”的热潮，使创先争优活动的开展成为推动学校发展的强大动力。今年接受群众评议党员时，满意率达到100%。《党员手册》的实施，有力地促进了党组织各项制度的建设（已有18项制度建立），使党建工作的成效、创新的经验转化为经常之举，凸现出党组织建设的有效性。

四、效果显现与未来展望

（一）效果显现。虹口区教育系统党务公开增强了党组织的透明度，畅通了党组织联系党员、群众的渠道，搭建了群众表达民意的平台，增进了党群之间的信任与和谐，党务公开工作得到了党员、群众的大力拥护和支持。同时，党务公开工作的推进与落实大大地提高了党员、群众对党组织工作的知晓率和参与度，激发了党员、群众参与党内事务的热情，增强了党组织的凝聚力和感召力。通过党务公开，规范了基层党组织党务工作，在挖掘基层党组织自身发展特色的过程中，形成了基层党建工作“规范+特色”的模式，增强了党组织的战斗力，也为党务公开工作进一步在基层单位全面推开打下了扎实的基础。

（二）未来展望。虹口区教育系统党务公开工作的有效推进与落实，得益于搭建了理论学习和研讨的平台，得益于基层党支部的制度建设和落实，得益于上下联动、党政工和谐推进的良好氛围，得益于党建专项督导的自创实践，这些都极大地提升了我们对党务公开工作计划、实施、评价过程的整体把握能力，也促进了党建科学化水平的全面提高。

党的十八大把立德树人作为教育的根本任务，我们在深入学习领会十八大精神的基础上，努力将贯彻十八大精神与我们的实际工作有机结合，推进人才建设，促进干部队伍发展，不断凸现人才工作的特色和亮点，实现虹口教育可持续科学发展的战略要求。我们将紧紧围绕中心工作，进一步推进基层学校党组织党务公开工作的进程，优化党政工群多方关系，细化以学校章程为核心的制度建设，强化党务公开在现代学校制度建设中的作用，深化党务公开现代信息手段的载体建设，以民主文化建设中的公开意识与行为培养，使得越来越多的基层学校党组织在整合阶段、深化阶段具有符合校情的公开亮点与特色，形成动态的评价系统，“适时适度适当”地兑现党的承诺。

特约编辑：胡中良