浅析高校行政管理效率的提高

涂爱爱

摘 要 高校的行政管理工作关系到高校的教学质量，本文首先介绍了我国高校行政管理的现状和存在的问题，接着分析了国外大学行政管理的主要特征，最后提出了提高我国高校行政管理效率的有效建议。

关键词 高校 行政管理 效率

一、我国高校行政管理的现状和存在的问题分析

（一）金字塔式的管理模式

我国是中央集权制国家，大学教育也是金字塔权力结构中的一个组成部分，厅级大学、副部级大学是科层组织的具体体现，高校内部也是一个权力金字塔结构。在我国高校的行政管理中普遍存在政府本位制度，就是以行政管理机构为权力结构中心，学术权力需要服从于行政权力的管理。分不清学术权力和行政权力的关系，忽视学术权力的地位和作用。学校行政干部的任命具有明显的行政取向性质，但是他们的任命一般是根据行政来任命的，惟上级命令是从的干部会得到重用。这样就导致了高校的人、财、物和教学活动都是实施计划管理，高校的行政管理干部仅仅是被动地执行政府政策，缺乏对管理工作复杂性的认识，缺乏创新精神、思想僵化、不思进取。把教师和学生看做管理的对象而不是服务的对象，不能发挥高校培养人才、科学研究和服务社会的作用。

（二）行政管理机构设置重复

目前，我国的大学行政管理机构普遍存在机构设置重复、人员庞杂、效率不高等现象。大学管理的首要原则就是“中国共产党领导的原则”，大学的行政领导者主要由两部分组成：党委书记和校长，下面各增设党委副书记与副校长职务。各部门职责不清，导致中间环节过多，容易导致互相扯皮、推诿和效率低下。例如，办一件事情，要跑遍各个部门才能完成。党委书记的主要职责是大学思想政治工作的指导者，而不应该过多地涉及学校的教学活动、管理、生活等方面的事情。

（三）行政管理人员素质低下

行政管理人员的素质对行政管理工作的效果具有决定性的作用，行政管理人员的素质主要体现在两个方面：第一，科学文化水平素质低下，往往导致其决策水平低下；第二，职业道德素质低下，导致缺乏行政道德。有些行政管理人员缺乏管理学的知识，文化水平低下，导致缺乏行政管理素质、管理能力水平低下、缺乏创新管理素质。部分行政管理人员甚至政治素质和思想素质低下，行政责任观念淡薄，导致争荣誉而避责任的现象屡屡发生。目前，学校的行政管理人员，许多是由于专业水平不高以及健康状况不佳等原因而被调整到行政管理部门的，这也影响了学校行政管理的效率。同时，在人员管理上缺乏合理的绩效考核制度以及有效的监督和反馈机制，缺乏市场竞争意识，难以对行政管理工作进行有效地考核。

二、国外大学行政管理的主要特征

美国的大学在机构设置上思想明确，各行政部门职责明确，对校长的职责以及各个委员会的职责都进行了明确的规定，各部门之间不会越权。只要选定了合适的人选，便会放手放权，然后根据职责要求对履行职责的情况进行检查，上一级不会直接介入下一级的工作。美国大学的教师代表可以参与学校董事会工作，并可以出席董事会议。除此之外，教师还能够利用各种校务委员会来管理各种学校事务。学生也可以参加学校行政事务的管理，例如参加学校专业设置、学费等方面的管理。另外，大学里还有很多专业委员会，并拥有专业人员可以协助校长来管理大学，校务委员会只负责处理特别事务，一般事务由这些专业委员会来处理。在美国，行政管理的重心在院系，学院院长具有很大的权利。例如含有项目管理、教师聘任与评价管理、资金分配与使用管理、专业和课程设置等比较重要的事情都是由学院依据教授委员会的建议来决策。外国大学的行政管理是以服务学生为中心的，以学校教学工作为主，不会干涉学校的教学工作。比较发达的西方国家一般从法律上规定大学是独立办学的实体，政府无权干涉学校内部事务。其大学校长一般是由招聘、选举或者董事会的任命而产生，对董事会负责，是学校法人。校长对外是学校的代表，对学校负有很大的责任以及权力，与政府是平等的关系。校长行使其行政职权的主要工作是在对外交往上，对内仅仅为对学校行政管理的宏观控制与协调，不会介入学校教学事务中。西方发达国家大学设有专门的监督和考核机构，负责对学校的行政管理工作进行考核，保证了行政管理工作的公平、有效以及合理的完成。

三、提高我国高校行政管理效率的有效建议

（一）在思想上创新，改变落后的思想观念

要提高高校行政管理的效率，首先应该更新思想观念，树立服务广大教学科研人员、服务学生、服务社会的思想。要明确高校的工作要培养人才、科学研究、服务社会，要确立学术高于行政的观念。必须严格依照大学教育的规律，从有利于形成健康、高效、有序的行政管理运作系统出发，开展高校行政管理工作。学校主要领导的行政管理工作应该转向对外，多为学校提供项目、资金等方面的支持，为学校树立良好的社会形象。目前，我国高校都在进行积极的改革，但是改革的力度和发展不平衡。很多高校的改革往往限于形式，以人为本的思想观念还没有深入人心，各项改革措施难以落到实处。对人员的管理要做到全员性和全面性。学校要在教学活动、科研活动的服务方面，在教职人员的招聘、培训、绩效考核、奖惩、监督、分配等方面，都要强调以教学活动为本、以教学科研人员为本、以学生为本的观念。积极向西方先进国家学习学校行政管理经验，积极转变行政管理职能，改变行政管理人员的思想理念，树立服务为主的理念，用于指导行政管理工作，提高行政管理工作的效率。

（二）合理设置岗位机构，提高管理效率

目前，大学应该对业务相近、职能相似的部门进行合并和整治，明确各部门的分工和职责，将职责分配到各个部门和个人，与个体联系起来。实施双向选择制度，加强竞争意识的培养，实施竞争上岗制度，依据高效、专业的原则选聘和组合行政管理人员，培养和激发行政管理人员的竞争意识和创新意识。致使他们对工作具有积极性、主动性、竞争性、创新性。行政管理工作应该不断地从实践中总结经验和规律，不断地健全和完善各项管理制度，致使高校行政管理工作具有科学化、规范化的特征。要求健全学术委员会制度，保障专家、学者参与学术事务决策的权力真正得以落实。还要完善校务公开制度以及教代会制度，真正落实教职工参与学校民主管理和监督的权力，提高行政管理工作的效率。学校各部门之间要进行良好地沟通与协调，加强思想交流，避免冲突或者工作脱节，减少资源浪费，提高行政管理的效率。积极处理好政策之间的关系、领导之间的关系以及部门之间的关系。

（三）注重对行政管理人员的培训，提高素质

对学校的行政管理人员，需要设立关于专业的培养以及进修制度。实施有效的绩效考核和激励制度，明确责任，调动积极性。要提高行政管理人员的综合素质，既要求提高其科学文化知识水平、业务知识水平以及业务实践技能，又要对其进行思想道德教育，提高思想觉悟，培养团队协作精神，形成科学合理的整体结构。可以对其进行学历教育和岗位培训，培训现代管理理论和方法，熟悉和掌握科学管理的技能以及手段，形成合理的知识结构。

（四）加强设施建设，推行电子校务

伴随信息技术的发展和校园网的建设和完善，行政管理工作也应该积极实施电子校务。有利于实现信息的发布、服务、交流等多方面的功能，能够在更大程度上实现信息资源的管理和共享，提高行政管理效率。应该全面考虑硬件环境建设、应用系统建设、管理规范建设和支持机制的建设，按照规划协同有序推进。

参考文献：

[1]郑春梅.关于高校行政管理创新的思考[J].科技和产业，2011（11）.

[2]李梅.提高高校行政管理工作效率初探[J].经营管理者，2012（11）.

[3]钱德凤.对高校管理岗位设置的分析与探讨[J].教育与职业，2011（33）.

（作者单位：武汉大学 WTO学院）