教育集团化背景下教育督导现状及对策

海英

摘 要： 教育督导，是对教育工作进行监督、检查、评估、指导的活动。集团化办学离不开教育督导，各教育集团在教育督导方面进行了积极探索，积累了一些有益的经验。本文对此进行分析研究。

关键词： 教育集团化；教育督导；现状；对策

教育督导，是对教育工作进行监督、检查、评估、指导的活动。小学教育集团的教育督导由教育集团领导总负责，对集团各校区的特色建设、教学质量、活动组织、安全卫生、师德行风、常规管理、教师竞赛等方面工作进行督导，及时为总校长提供决策依据。

集团化办学离不开教育督导，各教育集团在教育督导方面进行了积极探索，有些也积累了一些有益的经验。但从总体看，小学教育集团教育督导尚处于起步阶段，还存在一些亟待研究和解决的问题。

一、教育集团内部教育督导工作的现状

研究中笔者以某教育集团的教育督导为研究对象，通过对集团所属学校几位校长副校长、集团教育督导的督导人员等人员进行访谈，发现尽管集团已经加强对教育督导工作的重视，努力利用教育督导进行对所属学校的管理，但是集团的教育督导仍然存在一些比较突出的问题。

（一）对教育督导缺乏足够的认识

集团内的教育督导大部分情况下只是起着陪同教育局进行各项检查的作用。教育督导只是每学期在开学初、期中考试后和学期末进行常规性的检查，次数较少，安排固定，检查经常走形式化，发现不了问题，有问题了也会经常忽视不予解决。

（二）对下属分校开展教育督导有一定的阻力

教育督导在很多时候工作滞后，发现的问题常常拖沓很久不能解决。集团内没有完善的教育督导制度，集团所属分校领导对教育督导不理睬甚至有抵触情绪，很多时候都是分校自己管理和解决不愿意听取教育督导建议。

（三）实施教育督导的目标缺少针对性

在调查中得以发现，教育督导只有宽泛的总目标，对于具体的教学质量、学生的思想教育、校园建设、校本教研等方面没有设立具体目标，检查时随意性强。

（四）教育督导实践中有重督轻导的现象

教育督导工作还存在着“重督轻导”，“只督不导”的问题，工作方式主要以监督、检查、评估为主，对于所属分校出现的问题很少给予建议和指导。

二、存在问题的原因分析

（一）没有把教育督导作为提高教育质量的有效手段

教育督导有权利对集团所属分校的办学行为进行监督和检查，然而教育督导却没能很好的及时发现问题给予指导进行解决，补课、考试等问题仍然很严峻。

（二）教育集团内没有形成良好的教育督导机制

集团内缺乏完善的督导文件，虽然有制定一些相关的文件，但内容似一个简单的通知，有关教育督导的许多事宜没有涉及或者明确规定，大多教育督导人员不清楚相应的教育督导制度文件。

（三）没有根据教育集团实际确定教育督导目标

教育集团内教育督导只有一般性目标而没有对各项工作的具体目标。督导人员在督导时缺乏具体的目标定位，督导工作因此具有很大的盲目性。

（四）没有根据教育集团实际变革督导方式

督导工作定期，各分校很大程度上应付检查，导致督导评估难以获得真实的信息，做到具体问题具体分析。督导评估方法简单，只重视定性分析，或者过于重视定量分析，难以及时发现问题，解决问题。

三、教育集团背景下提升督导工作质量的策略探索

（一）增强教育督导对提升教育集团教育质量作用的认识

对小学办学行为的教育督导是大力推进素质教育的重要举措，更是推进素质教育的重点工作。集团应该将规范所属学校办学行为，深入实施素质教育列入督导工作的重点，把“五项严规”作为高压线，对分校的办学行为进行专项严查，督促各分校严格规范办学。例如：集团可在寒暑假和周末通过教育督导对所属分校进行补课行为专项检查。在平时通过教育督导对集团所属分校的考试次数、补课情况、作业布置等方面进行突击检查。

（二）努力构建良好的教育督导机制

为了保证教育督导工作的开展，教育督导要有明确的目标和规划，不能因为检查需要才去进行教育督导，教育督导要形成正常的制度。改变以往的大综合性的检查，严格细致的划分教育督导的各个项目，教育督导要从实效入手，才能促进学生发展、教师发展、学校发展。明确制定教育督导章程和规划，对于教育督导的指导思想、目标、项目检查等进行明确规定，明确督导人员的组成，组织培训使其明确职责，力求使得教育督导有章可循，有制度保障，用制度养成习惯。并及时整改教育督导中发现的问题，合理利用督导结果进行评价。

（三）根据教育集团改革实际确定教育督导目标

明确工作目标是所有工作开展的前提，只有明确了目标，工作才有方向，才能实施具体。必须在督导工作中事先明确目标，使教育督导人员能够根据教育督导目标开展督导工作。

结合教学质量提高的需要确定课堂教学督导目标，教学工作是学校的中心工作，而课堂是教学工作的核心组成部分，是实施素质教育、促进学生发展的主阵地，是落实培养目标的主渠道。为了提高课堂教学水平与效率，必须确定对课堂教学的督导目标。集团可以严格从五个方面，落实要求确定目标。严把集体备课关，对集体备课的过程督查，讲究科学和细致；严把课堂教学关，强化学生主体性，坚持面向全体学生，突出一个“新”字；严把作业关，要求作业精选细改，讲评到位，做到有发必收，有收必改，有错必纠；严把辅导关，坚持“抓两头，促中间”的策略；严把测试关，采取多元、发展综合评价标准，以学生的发展和问题解决为依据。

（四）创新教育集团内部的教育督导方式

量表式的评估虽然能很清晰的看到结果从而分析问题和不足，但是一些不能用数据量表表示的督导项目也要加以重视。因此要对教育集团内教育督导评估方式进行创新，提倡评估方式的多样化，将量化评估和质性评估相结合。适应综合评估的要求，丰富评估方法，吸收一切有利于教育督导评估的方式。重点关注集团所属分校学校的动态变化和发展效果，把前次督导评估的结果作为下次督导评估的起点，注重持续的跟踪式督导评估。

另外在当前的集团教育督导评估中，偏重于共性，偏重于共性基础上的横向比较，对所属各分校的个性关注还不够，督导评估标准性过强，有一定的形式化倾向。集团所属分校环境各不相同，每个学校都有自身的独特性，在教育教学和管理方面也有自身的特点。就不能用同样的标准来衡量所有学校，而应当大力开展发展性督导评估，遵循“一把尺”和“多把尺”相结合的原则，充分重视学校差异。