青年创业工作如何有效推行

邓芳玉

【摘要】构建青年创业体系不是一蹴而就的，是一个系统工程。文章在总结国外政府优秀经验的基础上，指出我国政府应优化青年创业的环境和氛围，深化创业教育和培训，扩宽青年创业融资渠道，完善政策体系，并设立创业基地，培育青年创业者，以此促进青年创业工作。

【关键词】政府 青年 创业 政策 孵化器

我国大学生和青年以习惯性就业为主，和习惯性就业青年相比，自主创业青年所占的比例非常小。以大学生创业为例，发达国家创业的高校毕业生所占的比例一般在20%到30%，中国大学毕业生的创业比例是1%。这个数据预示了随着我国改革开放和市场经济的发展，创业的青年比率也必将出现突破性的增长。如何培训、引导和扶持青年创业也是目前中国各级政府均在积极思考和探索的问题，本文分析总结国内外优秀经验和案例，以期为青年创业工作更好地开展提供借鉴。

创建青年创业研究机构，构建创业培训和教育体系，优化创业环境

只有足够的创业人才才能推动一个地区、一个国家的创业型经济发展。现代理论认为，创业家是可以通过培训、教育产生的、创业家的精神也是可以通过感染、交流来传递的。创业是一个学科，它可以通过系统的教导、培训进行传承。

美国有专门的政府部门SBA（Small Business Administration）负责青年创业工作，英国有“青年创业计划”，法国有“青年挑战计划”。系统的青年创业研究体系，优化了广大青年的创业环境、加速了青年的创业过程。我国可利用高校和政府资源，构建常态化的青年创业研究体系，结合国内外情况对青年创业进行深度研究，为国家或省一级政府的政策制定提供科学的论证和依据。同时该机构还可以梳理、评估政府制定的政策和机制，通过评估和反馈，进一步完善青年创业的政策和措施，从而使得政策能够不断完善和更新。

创业教育受到发达国家高度的重视，美国从20世纪初就开始对高中生开展创业教育，目前美国已经有1600多所高校开展了本科创业教育。据统计，美国优秀的创业者中大约有86%接受过创业教育，英国每年大约有7%的大学生参加了创业培训。我国每年毕业的大学生中仅有1%左右的人开展创业。国际劳工组织指出“中国还缺少创业的基础设施、缺少系统化的创业教育”。现今我国有的地区根本没有创业教育，部分地区的创业教育主要还是以创业夏令营、创业培训讲座、创业竞赛的方式存在。比如，上海近几年连续开展“青年创业夏令营”、湖北多次举办“光谷杯2012青年创新创业大赛”，引导青年创业取得了一定的成果。

通过创业竞赛可以甄选出优秀的创业项目和创业人员，将创业竞赛和小额贷款发放、风险投资结合，可以很好地实现双赢和多赢的局面。青海省在2010、2011年将创业竞赛和国家开发银行青海分行的创业小额贷款、风险投资相结合，取得了很好的成效。通过竞赛使得青年的创业设想得以从一个想法，成长成一个详实的方案；通过优秀的创业导师辅导和团队指导使得创业项目更加完善，集中了多方智慧和心血的优秀创业项目得以脱颖而出；银行资金和风险资金通过竞赛发现合适的投资项目，这些项目的资金投入和风险相对较低，未来预期收益增大；政府通过创业竞赛培养了一批服务青年创业的专业人员和一批当地的创业专家队伍。

我国政府应通过高效的执行力在教育系统推行“创新创业教育”，通过多种形式的创业培训和丰富的创业竞赛来增强年轻人的创业能力和创业精神，从源头上激发青年的创新创业动力。同时政府应积极利用系统的宣传手段，多方面、多角度地宣传创业文化。在青年中营造创业氛围，增强创业意识，在全社会形成支持青年创业的文化环境，有利的人文环境和文化氛围是促进青年创业的重要手段。可以说我国温州高比例高数量的成功创业者是和当地浓郁的创业文化、创业环境密不可分的。

拓宽投融资渠道，完善政策体系，提供全面支持服务

调查表明，自我筹集资金仍然是中国青年创业者所采用的主要手段，因此使得资金问题成为制约创业的关键难点。中国现有的商业银行以国有银行为主，其政策僵化不灵活，面向小企业和微企业的贷款比例非常小。在美国有逾三成的资金投入到初创型企业，而在我国这个比例不到3%。其实微小企业是培养企业发展的摇篮，很多世界知名的大企业都是从微小企业发展起来的，国外的有微软、戴尔，国内的有华为、联想、阿里巴巴、盛大等。

英国的王子基金全力支持青年创业，为英国青年的创业提供了极大的保障；法国的“青年挑战计划”资助金额达到3000万欧元；欧盟其他国家每年大约拨款1500万至3500万欧元投入青年创业。河南省2011年拿出2亿资金资助河南省农村青年创业。2005年，上海设立了以政府为主导的大学生科技创业基金“天使基金”，“天使基金”每年都有来自政府的5000万拨款。如今，每年得到基金会扶持的项目百余项，注册企业近百家。为了防止基金被滥用，上海大学出台了“倒比例投入”规定，该规定在一定程度上增加了创业者的危机感，更大限度地促进了创业者的内在动力，使资金使用的效率能达到最大化。

资金是企业发展面临的第一道门槛，青年创业面临的第一件大事就是筹集启动资金。政府应牵头，首先要制定面向青年创业者宽松的金融政策；其次要牵头成立面向创业青年的创业基金会；然后要联合银行等金融机构开发适合青年创业的金融产品；最后要鼓励社会成立面向青年创业的风险投资机构，比如美国大部分青年创业都是由风险投资给予资助。由此证明，只有多方面合力才能在全社会形成双赢多赢的金融市场。

我国部分地方政府认识到，对青年创业必须要有切实的政策支撑才能加快创新创业的步伐。政府在制定有关创业政策时，做好以下几方面将有力促进青年创业工作。一是需要开展“青年创业政策支撑体系”的建设，出台系统的优惠政策和与其相匹配的管理条文；二是需要进行资金扶持，一方面通过专项基金提供赞助和软贷款，另一方面通过金融体系推行青年创业低息贷款、贴息贷款等；三是提供顾问和商业网络支持，通过资深人士对青年创业的企业进行会诊和咨询，改善青年创业企业的内部管理，提升外部运营环境；四是将青年创业企业的产品或服务纳入政府采购中并适当优先考虑；五是加大对成功青年创业企业的扩张支持，突破性成功的企业必然会带来更多的就业机会和产生高回报的利润，二次投入将在资金回报和增加就业等多方面形成良性循环；六是建立并提供网络交流平台，提供信息沟通和商务对接。

建设创业基地，重视“回归工程”，促进青年返乡创业

青年创业基地的建立是孵化小微企业的温床，是政府高效推动青年创业的利器，是加快青年创业发展必须的投入。湖北省投入资金建立了江通动画青年创意产业园、“中国光谷·湖北青年企业孵化器”和襄阳、宜昌、荆门、黄石青年企业孵化器（创业园）等。其中2009年创立的“光谷企业孵化器”，在2010年各入孵企业就完成销售收入约3000万元。

政府在建立创业基地时应做好以下几点：一是建立青年创业场地（包括实体和虚拟场地），不断加快并扩大创业开发基地建设的步伐，形成各类特色鲜明的创业园区或创业中心，以创业基地为综合平台，带动创业者入驻基地，并由此带动新的创业者。二是加快建设适合青年创业的交流平台，畅通青年创业的信息交流，并吸引经验丰富的企业家、规模庞大的投融资企业参与，为创业青年提供技术、市场等方面的交流信息。三是加强创业中介服务体系建设，健全社会创业服务支撑体系，吸引、组织和协调全市各类机构，使之成为服务青年功能的有效延伸。

农村经济是影响我国各项经济指标的薄弱环节，农村经济的发展也是我国未来经济增长的重要着力点。激发本地外出务工和求学人员回乡创业是青年创业工作中的重要组成。

以河南省邓州市为例，该市是一个劳务输出大市，常年在外务工人员多达50万人。为了吸引邓州籍青年返乡创业，吸引资金、技术和人才回流，2012年3月，邓州市成立了促进青年回归创业工作领导小组，制定了一系列配套政策和措施，为返乡创业人员搭建平台。一方面吸引本乡外出有知识积累、技术先进并有合适创业项目的青年回乡，另一方面通过政府和银行担保等手段，建立平台为返乡资金寻找合适的项目出路。同时，对回归创业项目，在用地、信贷、税收等方面给予重点扶持，确保回归项目回得来、留得住、能发展。截至目前，该市返乡创业人员已达1.8万余人，创办企业、经济实体1万多家，累计投入资金近40亿元，提供就业岗位8.6万多个。

返乡创业使青年能利用发达地区和农村地区的比较优势，推广成功的创业经历和经验；掌握先进技术知识和管理经验的青年创业者，能在竞争相对平和的农村找到市场和出路；本乡创业，也一定程度上让创业者在创业初期增加了资源、人事等方面的底蕴；青年返乡创业可以辐射乡里，一方面使得更多人受益，另一方面形成示范效应，激发广大农村青年的创业激情；返乡创业使农业地区青年人的思想由进城务工向创业发展转变，有效缓减劳务输出地区的空心化问题；青年返乡创业还可以顺势承接沿海发达地区的产业转移，加速农村建设，以创业带动就业，带动本乡富裕，加速农村消费市场的形成。

【作者单位：云南民族大学】

责编/陈楠