浅议我国发电企业成本控制

【摘要】在激烈的市场竞争中价格是竞争的焦点，在保证产品质量和售后服务的前提下，企业要尽力降低其产品的价格。要做到这一点，企业就必须最大限度地降低成本、压缩各种成本支出。随着我国电力企业“厂网分开、竞价上网”改革的不断推进，发电企业成为电力市场竞争的主体，面临着巨大的竞争压力。在市场竞争机制下，发电企业要想求得生存和发展，必须要增收节支，不断降低其生产经营成本。本文阐述了电力企业在市场经济不断发展的大环境下实施成本管理与控制的必要性和重要性，分析了发电企业成本現状，针对电力企业成本管理明细项目中存在的问题，提出了相关改进意见，这对发电企业降低成本，提高效益具有指导意义。

【关键词】发电企业；成本控制；全面介入；例外管理；成本预算

一、成本控制

（一）成本控制及其意义

成本控制，是企业根据一定时期预先建立的成本管理目标，由成本控制主体在其职权范围内，在生产耗费发生以前和成本控制过程中，对各种影响成本的因素和条件采取的一系列预防和调节措施，以保证成本管理目标实现的管理行为。

成本控制对现代企业经营的作用非常突出。成本控制的好坏直接关系到企业生存和发展，其意义重大。一方面，当企业产品的售价不变时，降低成本就意味着利润的相对增加；另一方面，企业降低其生产成本，可以降低保本点，扩大安全边际，增强企业抗风险和竞争能力；第三，企业降低成本，可以减少其对资金的占用比例，进而可降低其对生产资料等的消耗，有助于提高其产品产出效率[1]。

（二）成本控制的原则

企业要做好成本控制，应遵循以下原则：

1.全面介入原则

全面介入原则是指全部、全员、全过程的成本控制。全部成本控制是指对产品生产的全部成本加以控制，不仅要对变动成本实施控制，同时对固定成本也要进行控制。全员成本控制是要引导企业管理层、技术人员和职工建立成本意识，参预成本的控制，认识成本控制的重要意义。全过程成本控制是指对产品的设计、制造、销售过程进行控制，并将控制的成果在有关报表上加以反映，借以发现缺点和问题。

2.例外管理原则

例外管理原则要求企业在实施成本控制时应将注意力集中在超乎常情的情况。因为实际发生的成本往往与预算有差异，如差异不大，企业不需要一一查明其原因，而只要把注意力集中在非正常的例外事项上，并及时进行信息反馈。

3.经济效益原则

企业在生产经营过程中英不断提高其生产经营效率。提高经济效率，不单依靠降低成本的绝对数，同时也要实施相对的成本节约，即不断提高企业的经济效益，以较少的成本支出和资源消耗，取得更多的成果。

二、我国发电企业成本控制

（一）我国发电企业成本的组成部分

发电企业是资金密集型企业，投资成本高，一个装机容量为2@200MW的火电厂大约需投资13～14亿元人民币。而新建一个装机容量为4@600MW的火电厂约需投资110亿元人民币[2]。发电企业包括水电站和火力发电厂两种，它们的成本因素主要由管理成本和发电原成本构成。水电厂主要以管理成本为主，本文主要分析火力发电企业的成本主要组成部分。

1.燃料成本

火力发电企业的燃料主要包含燃煤和燃油。数据显示，近几年我国发电使用煤炭年均约4.4亿吨，占全国年总耗煤量的33%～35%，燃料成本在火力发电企业成本中占80%左右[3]。可以说火力发电企业的成本主要取决于燃煤和燃油。

2.设备检修成本

火力发电企业的设备检修对其正常生产经营有着重要的作用，发电企业应坚持“应修必修，修必修好”的设备检修方针。随着竞价上网的电力市场的形成，发电企业的检修关键在于提高检修质量和检修效率，降低检修成本。

3.技术改造成本

技术改造升级是发电企业提高发电机组性能的有效途径。控制技改成本，也是降低生产成本的重要手段。在我国，由于电力行业设计、制造与安装行业的不连续性，往往在机组投产后有一些缺陷需要投资改造，火电企业的技改费用占发电成本的比例高达8%[4]。

4.折旧成本

发电企业每年发生的折旧费用与固定资产的成本和其采用的折旧率有关。折旧率政策属于企业的基本财务制度，完全按照财政部颁布的相关会计制度来确定的一般不会变化。因此，固定资产成本对折旧费用产生最重要的影响。

5.财务费用

财务费用是指企业为筹集生产经营所需资金而发生的各项费用。发电企业为了满足日常生产经营、采购燃料所需资金，不断向银行借款或发行债券等方式筹资。所发生的利息和手续费，在企业各项费用支出中所占比重越来越大。近年来发电企业普遍实施积极扩张战略，装机容量迅速上升。发电企业扩张所需要的投资大部分来源于银行借款，导致发电企业的资产负债率逐年提高，财务负担越来越重。

（二）我国发电企业成本控制现状及存在的问题

发电企业的生产计划与其成本管理互相影响。为了提高经济效益，目前我国发电企业结合其自身的生产经营特点，由相关部门根据国家的经济形势，根据一段时间的电力供求关系来制定相应的生产计划。成本是所有计划的基础，成本过高会导致企业没有良好的经济效益。发电企业在保证安全生产的前提下，结合各项成本的支出，按企业的生产能力和成本预算结合实际做好生产计划规划，以便创造更好经济效益。

现在我国大多数发电企业通过增量预算编制方法来编制其成本预算，成本费用相关部门进行成本管理，通过经济活动分析的形式进行反馈，以提升企业成本管理水平。

虽然我国发电企业大多已实施了成本控制策略，取得了很大成绩，为发电企业降低成本，增加企业经营效益做出了明显的贡献。但我国发电企业的成本控制仍有不足之处，仍存在一些问题。具体而言，我国发电企业的成本控制主要存在以下几方面的问题：

1.成本控制没有形成系统的方法体系

成本控制的方法一般有成本预测、成本决策、成本控制、成本核算、成本考核和成本分析。我国发电器的成本控制并没有使这七个环节形成一个有机的整体，而是使各种方法之间彼此割裂地、彼此脱节。目前我国发电企业目前还没有真正意义上的独立的财权，所以发电企业的成本控制仍然停留在应付上级检查和考核的水平上，因此没有内在的动力深挖降低成本内部潜力。

2.财务管理基础薄弱，功能缺乏

我国发电企业的财务管理软件能有效的帮助财务人员提高工作效率和确保核算数据的正确性和及时性，但是基础财务管理水平却与管理层对财务数据的要求有一定差距[5]。现阶段，我国发电企业缺乏良好有效的财务管理手段及内部控制制度。在实际管理过程中，财务人员耗费了大量的精力和时间在财务数据的收集、整理、核算、编制财务报告等方面，在成本削减、成本控制等过程中发挥监控作用不明显。

3.企业承担的人力资源成本逐年上升

长期来看，我国人力成本过快增长的趋势仍将持续，主要原因是企业对人力资源的竞争不断加剧，谁拥有了高素质的人力资源，谁就能够在市场竞争中拥有主动权。同时，工资的比较差异与劳动力价值的自我认识，也是导致人力成本过快增长的主要因素之一。

4.企业的融资成本不断提高

对发电企业来说，资金的作用不言而喻。以较低的成本获得足够的资金是企业生存发展的前提。在我国，企业主要通过商业银行和股票市场进行资金的融通。近段时间，我国的股票市场不景气，银行业逐步收紧对企业的贷款力度，这严重影响了企业的融资渠道，控制融资成本就成了企业控制成本的一大难题。

5.环保压力与日俱增，降低环保成本困难加大

我国在“十二五”规划中规定了单位GDP污染物排放标准，国家相关部门也颁布实施了新修订的《火电厂大气污染排放标准》等一系列关于环境方面为文件。发电企业在环保方面的投资成本越来越大，而如何消化和控制投资带来的成本负担，是企业不得不面对的现实难题。

三、改进发电企业成本控制的措施

结合我国发电企业生产经营特点及其在成本管理方面存在的问题，本文从以着重研究探讨实施更加有效的成本控制措施。

（一）我國发电企业实施有效的成本控制的思路

发电企业应实施全方位的成本控制措施，具体为成本的事前控制、事中控制与事后控制。

1.事前控制

发电成本的事前控制主要指其在建造发电厂过程中实施的成本控制措施，主要是对固定资产的建造成本实施控制。一方面应建立固定资产投资预算控制制度，对固定资产投资编制计划，根据计划制定预算，并对相关指标进行考核。另一方面建立固定资产的招投标和集体采购制度。对欲购资产或欲建工程进行招投标，多方了解行情，选择性价比高的产品；或通过集团统一集体采购设备，降低设备价格和运费。

2.事中控制

首先，制定严格的规章制度。发电企业应把对技术经济指标的严格控制和全员参与原则紧密结合起来。制定相应的奖惩措施，针对员工能为企业降低成本的创新活动给予奖励，对浪费行为给予一定的惩罚。其次，发电量的统筹安排要与以人为本的成本观念相结合。人是成本消耗和管理中最活跃的因素，员工的不良情绪，会直接影响企业的成本。合理统筹安排工作需要和提高人的劳动技能，培养员工的全员成本意识非常重要。

3.事后控制

事后控制是指待项目完成或事情已处于结束阶段时实施的控制措施，又称为回馈性控制。我国发电企业实施时候控制措施应注意一下问题：首先，用成本预算作为落实成本制度的动态手段；其次，完善激励机制、调动成本管理积极性；最后，建立配套的会计服务体系，提供各类基础性数据，如实施规范的会计政策，统一会计科目，采用固定的对内会计报告、详细的管理会计等。

（二）我国发电企业实施有效的成本控制的具体措施

1.进一步完善成本预算，加强预算管理

实施全面成本预算对发电企业非常重要，成本预算包括预算编制、预算实施、预算差异分析、事后对标管理、经济活动分析等。一方面，发电企业应加强对管理薄弱环节的控制，提高生产设备的利用率、减少变动成本的浪费，从总体上降低生产成本。另一方面，设置专门的预算管理机构，加强部门间的信息沟通，加强对预算执行情况的监督与考核，及时调整预算中不合理的地方。

2.加强筹融资成本管理

一方面，降低贷款利率。发电企业信誉状况较好，可以与银行沟通，争取优惠利率。新增贷款实行优惠利率，原存量贷款也可以与银行协调，在规定范围内降低利率。另一方面，以短期借款置换长期借款，实现资金的内部有效流通，有效降低财务费用。最后，采用各种金融工具，灵活运用支付手段。发电企业可根据其实际生产经营情况开出一定额度的商业承兑汇票，用来支付生产经营当中的煤款等，与贷款巨额的利息支出相比，相当于无偿使用资金[6]。

3.加强燃料成本管理，降低人力资源消耗

发电企业应大力加强燃料成本管理，把降低燃料成本支出工作落到实处。发电企业燃料管理控制成本的主要方法有：①积极争取国家宏观政策，争取政府有关部门的支持；②加强上下游企业之间的相互协作，和电煤供应方建立长期稳定的合作关系；③充分发挥公司的规模优势，降低燃料的采购价格，减少燃料成本支出；④加强对燃料的一体化管理，完善内控机制，对燃料采购和管理的各环节实施全过程动态监控，使各环节始终处于可控、在控状态[7]。

在降低人力资源消耗方面，一方面，发电企业应实施职业培训，优化人力资源配置。对企业领导和有关管理人员开展成本管理教育，增强其成本节约意识。应优化人力资源配置，推行竞争上岗机制，使人才在企业内合理流动。另一方面，制定有效的人才激励机制。按企业生产经营组织形式和成本管理要求，确定成本责任层次和责任单位，开展班组经济核算，逐级落实到各个部门和各个相关责任人。

4.控制设备维护成本支出，控制生产环节的成本

发电企业应对设备维护人员开展业务培训工作，增强其工作责任心，严格执行设备检修制度，在日常工作中搞好机器设备的维护保养工作，在大、中、小修时修理应做到应修必修、修必修好。

发电企业应保证发电机组利用小时，提高发电量；充分发挥机组可靠性等优势，优化运行方式，积极开展内部挖潜，节能降耗，实现规模效应，使单位发电成本大幅下降。同时加强设备的维护力度，及时消除各种安全隐患，延长设备使用寿命，保证设备安全运行；进行有效的技术改造，提高设备的安全可靠性、自动化水平，不断降低生产成本。

5.加大环保整治力度，减少排污成本

我国发电企业应充分认识污染物排放收费标准不断提高对企业经营和实现效益增长带来的影响，企业应及时与政府部门保持沟通，汇报情况、反映困难，积极争取环保返还资金；同时，积极执行国家经济政策，根据自身实际情况，采用先进技术，加大环境治理力度，减少二氧化硫等污染物的排放。。

四、结束语

企业的生存依赖于其经济效益，而经济效益又以来月严格、有效的成本管理。因此，实施高效的成本控制是我国发电企业发展的长期主题。健全有效的成本控制措施可以降低发电企业的成本，提高其經济效益，并且可以使其在市场经济竞争中取得优势，有利于其长期发展。

参考文献

[1]曾晓敏.浅议火电企业成本控制[J].江西能源，2005，03：21-23.

[2]陆誓敏.浅析电力企业成本管理[J].现代经济信息，2008（12）.

[3]龙晓荣.发电企业成本控制之我见[J].会计之友（B），2005，03：56.

[4]童清琳.浅谈电力建设企业成本及其控制[J].中国电力教育，2007（04）

[5]李晓君.火力发电企业成本控制的探讨[J].科技与企业，2012，21：26.

[6]高孝春.发电企业成本控制探析[J].中国电力教育，2009，S1：58-60.

[7]龙晓荣.发电企业成本控制之我见[J].会计之友（B），2005，03：56.

作者简介：初智广（1979—），内蒙古赤峰人，大学本科，会计师，现供职于国华能源投资有限公司，研究方向：企业资金管理。