电力施工项目成本控制存在的问题及对策研究

刘宏 秦如海 胡科

摘 要：当前送变电企业在成本控制上对比国外同行企业先进水平而言，仍存在较多问题。迫切需要建立一套条块清晰、符合实际、权责明确的企业标准成本体系，向项目资源治理型的现代企业发展。

关键词：成本控制；项目成本；项目管理

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）23-0056-02

1 实施背景

近年来，随着市场经济运作体制在电力工程建设项目中的引入和预算体系、定额管理等在施工企业的引入，项目实施阶段成本控制工作在被动中，不断的在适应和纠偏，虽然在实践中取得了较大进步，但对比国外同行企业先进水平而言，仍存在较多问题。尤其是送变电企业，目前其采用的成本核算体系是从计划经济体制下的任务分配模式转轨而来，与市场经济体制的法人企业在内部成本核算标准上，总逃不开计划预算制管理的影子，迫切需要建立一套条块清晰、符合实际、权责明确的企业标准成本体系。

2 电力施工项目成本控制存在的问题

2.1 成本控制模式无惯例可循

一是电力施工项目由于施工项目的规模、施工要求、施工环境等都不相同，属于一次性产品，导致在承担每一个项目时，都没有一个可以现成的直接照搬的承办控制模式。由于工程项目的一次性特征，导致在项目施工时即时出现实际成本超出了成本计划，但也无法界定这一超出是否合理。二是部分企业武断确定一个成本控制比例，反而影响成本控制效果。部分施工企业简单根据经验直接确定一个本项目成本降低比例，而未考虑到工程项目之间的差异性。在将整体成本降低比例分解时，直接要求人工费、材料费等按同等比例套算分解，也未考虑到这些费用实际的可控空间，导致最后部分费用无法完成控制任务，部分费用反而仍有余地。三是难以确定可操作性的成本控制措施。由于缺乏可操作性的成本控制模式，导致项目部在确定成本控制措施时，该采取哪些措施，怎么实施这些措施，每一措施执行到何种程度都难以界定和给出操作性的答案，进而使得成本控制措施有时流于形式。

2.2 材料费用控制有待规范

材料费用是工程成本的主要组成部分之一。在电力工程项目施工阶段，材料费用控制缺位主要表现在以下几个方面：第一是材料采购计划不合理。部分工程项目存在一次性材料采购过多或过少的问题。采购过多容易形成材料积压，占有了巨额资金，如果遇到设计调整，还可能造成材料浪费；采购过少容易导致采购总次数过多，采购活动成本虚高。第二是个别项目材料采购过程中存在违规现象。在采购中，并没有做到充分调研，货比三家，而是简单联系即急于签订合同或者在采购中试图谋取私利，收取回扣等导致采购成本偏高。第三是材料管理过程存在缺陷。部分项目在材料运输、进库、保管、发料等过程中管理不严、责任不清，经常发生材料丢失、被窃、浪费等现象。

2.3 人工费用控制有待规范

人工费用控制是电力工程项目施工阶段成本控制的一个难点。主要是长期以来电力施工企业作为国有企业的管理体制在一定程度上存在人浮于事，人力资源浪费的现象。人工费用控制中存在的问题主要表现在以下几个方面：第一，部分项目存在“关系工”、“人情工”的现象。部分项目在选取项目部人员时，不完全按照精干高效、择优选拔的原则，而是安排进了部分能力和素质不符合工程项目施工要求的“关系工”，这类人员不能直接创造效益，但却增加了人工费用总额。第二，部分项目存在人力资源浪费或不合理安排现象。部分项目用工定额制定不准确，导致用工过多；部分项目未按照施工进度安排人员，导致部分时段存在窝工现象；还有部分项目材料进场堆放缺乏系统规划，不得不进行材料多次倒运，导致人工费用浪费。

2.4 机械费用控制有待规范

机械费用控制中存在的问题主要表现在以下几个方面：第一，机械配备和调配不合理，导致机械利用率不高。例如部分项目存在盲目采用大型机械设备、设备租赁数量过多、机械使用与施工进度未配套导致机械闲置等现象。第二，机械维修和油料消耗无定额，导致维修费用和油料费用虚高。部分项目在施工中没有注重机械保养，也未规定维修定额，操作人员不珍惜机械，导致维修成本激增。还有部分项目未注意做好油料定额控制等，导致油料开支无计划、无标准、无节制，容易造成浪费。

2.5 其他方面控制有待规范

除人、料、机费用控制存在不足外，现行电力施工企业在其他管理和经营活动行为方式等方面也普遍存在若干缺陷：第一，成本控制的奖惩措施不完善。首先是成本控制绩效考核机制还不健全，对成本控制效果的评价体系还未完全建立。其次，对成本控制比较好和比较差的项目部，奖惩措施还不完全到位。一方面是存在只奖不惩、多奖少的现象，对成本控制不好的项目缺乏相应的惩处。另一方面是存在奖励幅度过小，奖励效果不明显的现象。由于电力施工企业大多是国有企业，一定程度上还存在“大锅饭”的思想，平均主义严重，不愿重奖，导致项目部门缺乏成本控制动力。第二，企业经营中资金周转计划不强，导致存在由于贷款利息过高、缴纳欠款滞纳金等带来的成本偏高。部分项目施工过程中，由于业主单位投资款到位不及时，或者施工单位自身周转资金配备不妥、与银行商談贷款未安排好等原因，导致项目建设过程中出现资金短缺的现象，进而导致不得不寻求高息贷款，为部分违约欠款缴纳滞纳金等，形成了不必要的成本开支。特别是在近两年银根紧缩的背景下，这一问题表现较为突出。

3 电力施工企业成本控制优化措施

构建企业标准成本管控体系，需要企业决策层、行政管理层和项目运营层，以及各类计经人员通力配合。为推进和完善这项工作的顺利实施，笔者所在单位在实践中组成了由行政一把手挂帅、计财部副主任负责、一线项目经理配合，并在具体项目上实践的管理创新小组，力争有所突破，努力实现企业从单一的任务完成型的施工企业，向项目运营型的施工管理企业，继而向项目资源治理型的现代企业发展，逐步构建起自己的标准成本体系。首先，要做好的是历史资源的收集和分析，做到在现有运行环境下，做好每笔开支的记录工作（是实打实的记录）。然后，要做好项目后的经济分析，分析每笔开支的产出效益，明确固定成本和变动成本的概念，用标准化的方式将固定成本放在统一平台上进行比较和权衡，优选管理方式，提升固定成本的管控水平；对变动成本部分进行分类管理，按不同地域、不同时期、不同政策环境和不同运营主体等进行细分，留足参考样本，提供知识分享和经验共享平台，努力提升管理者的应变能力。

第一，加强材料采购管理。首先是实行材料集中采购制。工程用主要材料由公司通过公开招标的形式集中采购，统一供应，以加强采购成本控制。其次是实行各项物料采购、验收、保管、发放业务分离制，不能由同一位员工负责上述全过程，以强化监督，避免员工弄虚作假。再者是加强台账管理。在采购、进库、保管、发放全过程都建立材料管理台账，严格统计进场材料数量，在库材料数量、发放材料记录等。涉及到零配件的，还应加强相关零配件材料的管理。

第二，加强外包管理。外包管理一直是成本控制的薄弱环节，最易出现成本浪费现象。加强外包管理，可从以下几个方面努力：首先，加强外用工的计划管理。通过认真考察确定一家或数家劳务外包公司作为企业外用工固定合作单位，并建立外用工队伍和技术骨干备案台账，提高外用工队伍质量，降低外用工成本。其次，可改进外用工费用结算办法。由企业统一制定外用工指导价格，限定外用工价格范围，避免出现以权谋私导致外用工价格虚高的现象；外用工费用结算标准由按工日计算变更为按工程量计算，以提高外用工的工作效率，提升企业成本效益。再者，加强外用工材料机械管理。推行作业队小型机械和工具自备自带自用，大型机械凭需借用、损坏赔偿制度；推行作业队限额领料、超额自负制度，杜绝作业队随意浪费材料。部分贵重材料还应由作业队指定专人负责。铅丝、钉子等小五金材料实行测算金额包干到队的办法，支付包干经费由作业队自行采购使用。推行作业队节料奖励机制。对材料使用控制较好的作业队，在返还余料后，予以相应奖励。

第三，加强机械设备管理。根据实际需要合理配置机械设备，在满足工程进度需要的前提下坚决控制超标、超需、超前配置，以提高机械利用效率，杜绝设备闲置情况。加强设备维护、保养，实行设备操作员负责制，由其负责所使用机械设备的维护、保养，减少人为原因导致的设备损坏和设备过早老化。加强油料管理。合理制订油料定额，实行按需按标准领用，推行节油奖励，避免油料浪费现象的发生。

第四，加强施工过程管理。施工过程管理是一个繁琐的内容，其主要通过各种细节上的成本控制来降低整体成本。在现场管理方面，可通过合理布置施工现场，实现施工道路运距最短，以减少运输成本；可控制临建场所的标准和面积，以减少临建成本。在技术创新方面，可通过积极采用新技术、新材料、新工艺，进而减少材料消耗，缩短劳动时间以压缩成本。在工程质量控制方面，可通过严格按照设计图纸，严格执行施工规范以确保工程质量，杜绝返工现象，以避免成本损失。在安全施工方面，可通过加强安全意识教育，按需配备安全防护设施和防护工具以杜绝安全事故的发生，规避安全风险。在余料废料管理方面，及时回收有再利用价值的余料废料，实现二次利用。此外，施工过程管理最关键的是要做好工期管理。工期与成本直接相关，通过做好工期进度安排，合理控制进度，可以有效保障成本在控。

第五，加强内部核算管理。做好内部收支管理，由财务部门统一负责企业和项目部所有对外收入和开支，及时收取各项应收收入。做好管理人员编制管理和管理费用管理。严格控制管理人员数量，推行管理部门费用包干制，以控制好相关支出。做好各项成本变更项目的核算、签证留存工作。因设计变更等导致的工程量变更做好内部核算和资料留存，因材料差价导致成本变更应做好材料价差的内部核算，并保留相关凭据以便竣工结算时有据可依。

参考文献：

[1] 许爱田.浅析电力企业成本管理与控制[J].财经界，2010，（12）.

[2] 王玉華.电力施工企业的成本控制[J].经济研究导刊，2009，（5）.