农村公路工程可行性研究报告存在的问题及解决思路初探

郭怀志

摘要：公路工程可行性研究报告是公路建设前期工作的关键，是项目立项和后期施工图设计的重要依据。在实际工作中，尤其是农村公路建设中，可行性研究报告目前存在质量不高，研究深度不够，工程量计算不准等问题，从而影响了科学决策。针对目前农村公路工程可行性研究报告中普遍存在的问题，提出了改进和完善的基本思路。

关键词：农村公路 可行性 问题 探讨

项目可行性研究是指对某工程项目在做出是否投资的决策之前，先对与该项目相关的技术、经济、社会、环境等所有方面进行调查研究，对项目各种可能的拟建方案认真地进行技术分析论证，研究项目在技术上的先进适用性，在经济上的合理有利性和建设上的可行性，对项目建成后的经济效益、社会效益、环境效益等进行科学地预测和评价，据此提出该项目是否应该投资建设，以及选定最佳投资建设方案等结论性意见，为项目投资决策提供依据。可行性研究不仅对拟议中的项目进行系统分析和全面论证，判断项目是否可行，值得投资，要进行反复比较，寻求最佳建设方案，避免项目方案的多变造成的人力、物力、财力的巨大浪费和时间的延误。

近年来，项目投资决策的可行性研究作为一个法定程序在我国各类项目的投资活动中得到了较为广泛的应用，对于工程建设项目投资进行有效控制投资，保证科学决策起到了较好的作用。但在实际操作过程中仍存在一些较为突出问题，尤其是农村公路建设。当前，在重要农村公路的工程可行性研究方面，特别是在经济欠发达地区，对工程可行性研究的认识不够，甚至有些敷衍了事，对工程可行性研究监管不力，导致工程可行性研究普遍存在研究浮于表面、投资估算失实、编制者不够独立、客观、公正等。本文针对农村公路工程可行性研究的问题从以下几个方面来具体说明，并对解决思路提出初步看法，以抛砖引玉。

1 目前普遍存在的问题

1.1 可行性研究的深度不够，质量不高，不能满足决策的需要。总论不能突显全貌，做不到提纲挈领。报告中，缺乏市场相关的预测数据，或者臆测数据，导致后期相关评价缺乏科学依据。尤其是对外部配合条件的研究往往一笔带过，甚至不做描述，更别提什么必要性的协议文件了。有些工程可行性研究报告抓不住重点，对建设项目历史背景、研究过程、地理水文等的说明往往东拼西凑，无病呻吟。对建设项目的必要性、经济合理性、技术可行性、实施可能性论述不到位，主次不分，意图不明。有的勘察设计单位为了省事省力，不作全面调查，有的甚至只是在听业主简单描述后在google图上进行简单粗暴的调查。对拟建项目的建设规模、技术标准、经济指标没有科学的比较和论述。这点在农村公路工程可行性研究中表现较为明显。有的单位编制可行性研究报告时完全为了达到业主想要达到的目的，而将可行性研究真正的作用抛之脑后。在农村公路建设中，工程可行性研究几乎只有可行的，没有不可行的。

1.2 调查研究浮浅导致项目投资收益的计算失真。一是对拟建项目的交通量分析不到位。在进行交通量分析时，不考虑路网布局和生产力布局对交通需求的变化，乱用公式。有的应业主要求，为了达到相应技术等级或路面宽度，不考虑车辆分流转移因素，人为加大诱增交通量，甚至篡改原始交通量调查数据，导致预测数据失真失实。有的甚至根本没有进行交通量预测调查，仅凭想象，随心所欲。二是对拟建项目风险分析不足，甚至没有。三是拟建项目的基础数据不实。比如投资估算中的工程数量表数据就不太真实。造成工程数量不准确的原因，除了有些设计单位外业勘测不认真，个别技术人员责任心不强，导致计算的工程数量不准确。就是按现行的投资政策，诱使一些单位人为加大工程量和筑路材料价格。四是经济评价缺少客观性、科学性。基础数据的调查分析都不够真实，无法让人相信经济评价是科学可信的。有的甚至东拼西凑，把不可行的项目研究为可行的项目。

1.3 可行性研究报告的编制缺乏独立性、公正性和客观性。为了满足地方政府领导或业主的要求，求宽求大，搞陪衬方案，作表面文章，列出的推荐方案和比选方案主要工程数量、征地拆迁数量、估算投资等对比表，对推荐方案优点讲得多，缺点讲得少，立场不公正。有的与规划矛盾，与周围环境不协调。有的设计单位怕担风险，盲目提高路面结构厚度，不用数据说话，不算经济账。报告中多方案的比选优化工作很薄弱，有些甚至没有可比方案。在评价建设项目对环境的影响时，没有按照国家环保总局制定的《环境保护法》进行评价。有时往往注重对工程新建路线的评价，忽视了对原路线的评价。生态变化和相应的环境保护措施方面存在文字表述不到位或者文字表述千篇一律敷衍塞责。有的甚至不看项目，只要知道项目名称就可以弄虚作假，做一个符合要求的环境评价。

1.4 投资单位重咨询轻评估，追求可行性研究报告评估过程的高“通过率”。在现实经济环境中，业主建设单位希望挖潜降低工程造价，特别是一些民营、个体业主，他们缺乏懂技术的专家为他们的项目认证、研究，也不愿花高价聘请具有资质的咨询机构进行项目的可行性研究，草率上项目，从而在项目中隐藏着一些可行性研究中很多未解决的问题，只走形式，不重实质，不能为设计阶段提供良好的设计环境，造成设计工作不应有的反复，甚至在施工中产生过多的设计变更，造成部分工程废弃及延误工期。

1.5 工程可行性研究编制过于滞后。有的时候会出现项目的施工图设计都开始招投标了，工程可行性研究还没有审批。有的为了省事，直接按照施工图设计编制工程可行性研究。特别是在重要农村公路工程可行性研究上，这种现象尤为突出。如此作为，工程可行性研究的作用荡然无存。

2 改进和完善的基本思路

2.1 对于工程可行性研究编制者应从以下几个方面着手改进。①严格遵守行业标准。对行业标准的执行应对号入座，严禁主观更改。②提高工程可行性研究的深度和真实度。一要重视总论，必须给出明确的意见和结论性的观点；二要清楚需求预测与拟建项目规模的关系；三要重视比选方案；四要有详实的基础调查数据；五要加强对潜在风险因素的分析，并应提出防范及降低风险的措施。③提高工程咨询人员的专业素质。针对工程项目《可行性研究报告》的内容主要包括技术论证和经济分析两大部分，但就科技理论而言与工程咨询有关的科技的理论主干学科有20余种，所设置的工程技术专业将百余种。因此，随着项目的增大，复杂程度越来越高，需要的知识越来越多，一个项目就要配备一支队伍。从事可行性研究的人员要有服务意识和高度责任感，熟悉国家和地方对项目建设有关法律、政策、规定，准确掌握有关专业知识，不断学习新技术，真正做到科学地、独立地、不受任何干扰地把握好产业的发展方向，提高可行性研究的深度和质量，为社会提供质量精良的产品。

2.2 对于工程可行性研究项目的业主应从这几个方面进行完善。①要提高对工程可行性研究的认识深度。业主应从思想认识上深刻理解工程可行性研究的重要性。要想用好它，必须认识理解它。多数业主因对工程可行性研究认识不足，认为它是可有可无的，浪费时间和金钱的，实则不然。项目前期进行的可行性研究其费用投入较少（通常不超过投资总额的1～3%），然其对项目生命期的影响却最大，稍有失误就会导致项目的失败，产生不可挽回的损失。这分明就是花小钱办大事。而且，既然已经做了这件事，花费了人力、物力、财力，为什么不干脆做好呢。因此，不断提高对投资项目可行性研究工作重要性的认识，认真扎实地做好投资前期的研究论证工作。②要建立良好的工程可行性研究内容审查制度。业主应建立良好的工程可行性研究内容审查制度，充分发挥工程可行性研究的作用。业主召集专家对设计单位的工程可行性研究报告进行审查，也可以委托信誉良好的咨询单位，以确保投资决策的准确科学与操作程序的规范。这是从源头治理投资决策失误的一条极其有效的途径。

3 结论

工程项目可行性论证工作对项目成败及投入的收益将产生直接、巨大的影响；决定项目立项与否的项目可行性论证包含着丰富的内涵。由于人们对未来事物发展认识的局限性，加上公路建设工程客观因素多变性的特点，往往难免产生一些差错。所以在整个研究过程中，必须从实际出发，实事求是，尽可能把各种因素考虑到，克服主观片面性，避免人为的影响因素，要维护可行性研究的严肃性和科学性。

参考文献：

[1]吉瑞萍.怎样编写公路工程可行性研究报告[J].内蒙古公路与运输，2003（04）.

[2]吴明，张海鹰.解析公路建设项目可行性研究报告建设必要性论证[J].内蒙古公路与运输，2011（02）.

[3]吴明，张海鹰.公路建设项目可行性研究报告中技术标准的确定[J].内蒙古公路与运输，2011（05）.