国企信访工作应与社会发展同步

贺跃丰

摘 要：国企在改革发展的不同阶段，其信访工作也会随社会发展、人的意识及价值观的变化，不可避免地遇到新情况、新问题。面对新形势，我们必须把握当前国企信访工作的突出问题，充分研究其特点和规律，加强组织领导，建立符合可持续发展的信访工作机制，细化和规范工作内容，强化企业与地方之间的联动，扎实搞好信访干部队伍的自身建设，以适应国企改革发展中的各种需求。

关键词：国企；信访工作；现状与对策

中图分类号：C29 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）08-0169-02

一、目前国企信访所涉及的主要问题

笔者所在的上海石油化工股份有限公司（以下简称上海石化）是中国石化集团公司下属的一家特大型国有企业。在股份制改制前，上海石化如同一个社会，企业内有公检法司、医院学校和媒体等，各类部门是应有尽有，企业承担了大量的政府和社会职能。

随着上海石化体制改革的不斷深入，协解、内退和改制等政策纷纷出台，随之引发的各类矛盾层出不穷，改革面临着各种各样不确定的困难和阻力。从近三年来的信访统计中可以看出，信访形式主要是来访、来信和来电，以2012年为例，它们分别占信访总量的48.4%、28.9%和19.3%，另有3.4%的网上信访。信访的目的主要是求诀、申诉、意见建议和揭发控告等，其中求诀类信访占整个信访总量的80%以上。信访所涉及的问题集中表现在以下几个方面。

1.企业改制问题。国企改革的主要内容就是改制，细化了主副业的构成比例，以上海石化为例，从母体企业中先后分离出几十家改制企业。股权变更、经营模式转变、人事制度改革等一系列与多年延续的传统模式不同的新事物呈现在广大职工面前。在新模式没有完全改革到位之前，确实存在着基层职工利益受到不同程度损害。

2.职工内退问题。内退是国企改革过程中，为缓解企业困难而采取的一种不得已的措施，事实上，这部分职工并没有与国企解除劳动合同关系，国企也必然要为他们交付各类保险，并发放基本生活费。表面上，企业和社会问题缓解了，但企业内潜在着新的问题和矛盾。社会在进步，企业在发展，企业中各种福利、收入都会随企业发展而增加，从而加大了内退职工与在职职工的福利与收入的差距，新的信访问题就必然产生。

3.协解职工问题。企业生产经营状况不佳时，一部份职工与企业协议解除劳动合同关系，并从企业中得到了相应的经济补偿，然而，当原企业生产经营形势好转，在职职工收入稳步上升，尤其是协解人员自身因工作、生活和健康等出现问题时，往往会回到企业提出这样或那样的额外诉求，以解决生活困难或发泄心中的不满。

4.用工性质问题。国企发展的宗旨之一就是效益最大化，改革的结果就是每个岗位都应发挥最大作用，社会经济体制的改革给企业提供了用工的选择自由，企业可以按岗定酬，按劳、按贡献发放相应报酬，充分体现公平的意义。但在未被职工接受之前，收入和待遇的差异，同样引起上访。

5.权益保护问题。随着职工群众物质文化和生活水平的不断提高，职工维权意识随之增强，对工作环境、劳动保护、公平竞争等问题有了更高的要求和期盼。

6.上访老户问题。老户中有退休人员、内退人员、在职职工和职工家属等群体。反映的情况包括退休改离休、工伤待遇、死亡补贴以及集体性质退休职工要求享受全民性质退休职工相应待遇等问题。

二、国企信访工作中产生问题的主要原因

1.信访工作认识、思路、执行做得不到位。一是认识问题不到位。长期从事生产经营工作，使部分国企领导人认为生产经营是硬指标，而信访工作是软任务，因而不是积极探索，而是被动应对。二是工作思路不到位。部分从事信访工作的领导人，一方面由于自身信访专业素养不高，难以形成适合新形势下的信访工作思路和工作方法。另一方面是缺乏进取精神和开拓意识，使信访工作陷于停滞局面。三是执行力度不到位。国企信访办是受理、承办、督促和协调信访事项的一个职能部门，需要开展调查研究、分析信访问题，及时提出完善制度和改进工作的建议。然而，其实际情况是编制紧缩、人员精减、兼职多、专职少，使国企信访人员忙于应付日常事务，很难有精力去研究、探索适合新形势下的信访工作方法和途径。

2.信访工作机制、制度不同程度存在缺失。一是信访渠道不够畅通。部分国企对信访人提出的合理诉求不是积极解决而是推诿、敷衍，使小事变大，矛盾激化。二是现有的信访工作机制往往是信访件层层转办，工作效率极其低下。三是国企中信访办对本企业处理信访件的相关职能部门督办力度不够，缺乏明确的责任追究机制。四是企业信访办缺少与地方信访办联动的化解矛盾机制。

3.信访干部自身的综合素质有待提高。国企信访工作是一项政策性相当强的工作，它要求从业人员必须具备较高的政策理论水平和专业知识水平。同时，应具有较强的组织协调能力、执行控制能力和分析决策能力。然而，由于国企中信访部门工作量大、责任重，但从事人员地位偏低、待遇差，造成优秀人才不愿从事该项工作。

4.诉求脱离实际，缺少政策支持。一是上访人员对政策规定认识不清，理解不透，怕吃亏而提出过高的要求；二是部分上访人员心态差，纯粹无理取闹，提出这样或那样不切实际的要求。

三、改进国企信访工作的对策

1.强化组织领导，严格执行信访目标责任制考核。建立由党政主要领导负责的信访工作责任体系，制定和完善“信访工作目标责任制考核规定”，并纳入到企业党政工作目标责任制考核范畴。要严格考核、严格奖惩，把信访工作责任制考核作为干部绩效考核、提拔任用的一项标准。

2.建立健全有章可循的工作机制，促进信访工作落实到位。一是综合协调处置机制。在国企信访稳定工作领导小组的统一领导下，按照“信访部门协调督查，职能部门按责办理”的工作原则，各司其职，各负其责，形成齐抓共管的工作局面。二是信息收集研判机制。发挥国企各级专兼职信访干部的作用，进一步强化和完善信息收集、报送制度，并对信息进行定量和定性分析，提出工作建议，为国企领导决策提供科学依据。三是矛盾纠纷排查机制。健全工作网络，畅通信访渠道，对国企内部各群体情况定期进行分析研判，掌握群体中不稳定倾向及基本诉求，及时落实化解措施。对于有可能影响国企稳定的突出问题，制定专项“应急处置预案”，切实把矛盾解决在萌芽状态。四是风险评估机制。按照“谁主管，谁评估”和信访部门积极参与的原则，把风险评估作为政策出台的前置程序，形成评估报告，确定风险等级，先期制定预案，从源头上最大限度地化解和减少矛盾。

3.依法维护信访工作秩序，切实解决职工群众诉求。一是常态化宣传《信访条例》及相关法律法规，增强职工群众的法制观念，规范自身的信访行为；二是各职能部门要按照法规规范工作程序，通过依法行政的水平，从源头上预防和减少信访事件的发生；三是正确解决职工的诉求。信访干部要从本质上转变思想观念，端正工作态度，不带人情、不感情用事，严肃认真地处理职工群众的来信来访。对于符合政策且有条件解决的诉求，必须妥善解决；对符合政策而暂时不具备解决条件的问题，要对当事人耐心解释清楚，给出解决的期限；对超越政策范围的过高要求，要做好政策解释和疏导教育工作；对诉求不合理，但确有实际困难的，要采取帮困救助的方式解决问题；对诉求不合理且无理取闹的，要进行严肃的批评教育；对于组织策划、煽动教唆职工群众进行大规模非法上访的人员，应协助政府部门严格依法处理，直至追究法律责任。

4.坚持企业与地方联动，合理化解热点难点问题。国企，是国家的经济支柱和社会稳定体系，应该积极主动承担起相应的社会职能，不仅要办好自己的事，而且应该管好自己的人。同时，按照“属地管理，就地化解矛盾”的工作要求，要积极与地方党委、政府部门协调沟通，构建企地联动工作平台，化解国企自身难以解决的问题，共同维护国企与地方的和谐稳定。对此，应该做好三项工作：一是及时互通信息，加强与地方政府部门的信息交流和沟通，出现情况及时通报，采取措施，将矛盾化解在萌芽状态。二是共解矛盾。国企信访中许多问题涉及面广，往往单靠企业解释和做工作是难以奏效的，只有实现企地联动，形成合力，才能共同解决热点、难点问题，如职工户籍问题、退休改离休问题、女聘干部的退休年龄问题以及军转（退）人员的待遇问题等。三是企地联动要形成常态化、制度化。

5.加强信访干部队伍建设，提高信访干部自身素质。信访干部的素养直接决定了信访工作质量和效率，关系到国企的发展和社会的稳定。因此，必须重视四方面工作：一是要提高信访部门的地位，增加信访干部的待遇。国企领导应该像抓生产、抓安全那样来抓信访工作，要把信访部门作为A类部门对待。同时，提高信访干部的工资标准，至少不低于其他部门专业技术等级相同人员的工资标准。二是适当增加信访部门的人员配置。要将理论水平高、工作责任强、品行优秀，关心热爱信访工作的年轻人吸纳充实到信访工作岗位中。三是信访干部必须考核上岗，既要文化考核，又要品行考核。政府应该由人力资源和社会保障局出面，组织对将要从事信访工作的人员进行专业考试，合格者方能持证上岗。四是定期或不定期对信访干部进行专业培训。尤其是国家相关法律法规和国企内部重大政策出台时，要及时对信访干部组织培训，使其熟悉内容，掌握政策，以便开展工作。平时，培训科目除政策法规、专业，还可以增加心里想、公文写作以及沟通交流等相关科目的学习，以应对国企改革发展形势下信访工作出现的新情况、新挑战。

结语

做好国企信访工作，需要党政领导的重视和支持，需要良好的工作机制和完善的工作制度作为保障，也需要信访干部科学的工作方法和积极的工作态度。只有这样，才能正确处理好职工群众的来信来访，促进国企的改革发展和社会的和谐稳定。

[责任编辑 王 佳]