浅谈兰州市政府在BRT快速公交建立中发挥管制职能原因及对策

房京坤 薛耀洁 李飞

摘要：兰州BRT快速公交作为准公共物品，是市场失灵的表现，单靠市场机制不足以解决所面对的实际问题。这就需要政府的管制，通过政府的管制，政府实施相应的对策，来弥补市场机制的缺陷，使兰州市城市交通迎来一个的新转变。

关键词：准公共物品；市场失灵；政府管制

一、兰州市政府对兰州BRT快速公交管制的原因

1.客观条件

众所周知，兰州市是典型的河谷型城市，狭长的地理环境无法构建环形及放射状畅通路网。哑铃状城市结构对城市交通发展形成天然制约。城市市区东西长达40公里，而南北“蜂腰”地带最狭窄处仅1.1公里。

之所以说是人为因素是因为兰州的红绿灯很多情况不起作用，“见缝插针”的人或车的现象很常见。即使有红绿灯，不守交通规则的人很多，何况兰州的红绿灯有的不显现标识，有的十字路口根本就没有红绿灯。

2.市场失灵的表现

兰州BRT公交作为准公共物品，可以在自由市场上由私人来提供，因为准公共物品可以在自由市场上由私人来提供，因为准公共物品通常具有排他性的特征，即可以供每个人享用，又可以收费，你不付款便得不到。尽管如此准公共物品相对于需求来说，其供给不足，如果完全由私人按自由选择行事，则消费着对准公共物品的需求会受到其收入水平的制约，即只有收入高的人，才能获得他想要的，市场的自由选择原则是行不通的。市场机制在这里无法实现社会资源的最优配置。

兰州BRT快速公交有其社会公益性，提供基本的出行满足，实现社会福利；但它又有其窗口性，社会服务和城市文明的窗口，都决定了政府要进行管制。

3.资金导向

处在大西北的兰州投资资金相对东部沿海地区比较匮乏，所以政府要做一个导向，使最少的投资资金获得最大的收益。建立兰州BRT系统与轨道交通相比，有一定的优势：一是建设周期短，兰州BRT一般能在1-2年建成，大大短于轨道交通5-7年的建设周期；二是建设成本低，兰州BRT建设成本只有轨道系统的1/10-1/20。

所以兰州BRT快速公交建成以后需要政府发挥政府管制职能，使兰州BRT快速公交的运行发挥最大经济效益。

二、政府对兰州BRT快速公交的管制职能

1.价格管制

价格管制对于准公共物品的供给，在理论上，应采取政府和市场共担其生产成本的原则，采取乘车收费和财政补贴相结合的制度。兰州市政府赋予消费者提起调价申请的权利，并建立健全了公共物品生产成本的约束制度，以立法形式逐步建立起定价监审相结合的成本监审制度，将成本监审作为政府制定或调整价格的前置条件，完善准公共物品。

因兰州BRT快速公交模式的特质，其车辆价格定位在120万元至200万元不等，均为低地板豪华型客车，这种“贵族化”的车体，是兰州市目前上线运营的普通公交车的5倍。但兰州BRT公交线路投运后，全程票价仍将执行一元标准，并且市民持有的各类公交IC卡仍可有效使用。与此同时，兰州公交IC卡成功安装建设部IC卡密钥，此举标志着兰州公交集团IC卡已正式生成国家建设部密钥系统。今后，所有持公交IC卡的市民不仅可凭卡小额消费，去外地旅游也可使用该卡。

除此之外，继15路、72路、59路之后，118路、131路分别于2013年1月12日、13日先后与兰州BRT快速公交实现同站台免费换乘，至此与兰州BRT快速公交免费换乘的公交线路增加至5条，将有更多的市民享受到免费换乘的便利和实惠。由于118路在兰州四中站与兰州BRT快速公交汇合，131路在幸福巷站、十里店站与兰州BRT快速公交汇合，因此经过公交集团工作人员反复调研，决定将118路、131路并入兰州BRT快速公交快速通道，实现同站台免费换乘。

2.政府管制政策

政府可以用权力来颁布行政法规政策，行政法规政策是世界各国政府解决市场问题常见的政府管制政策。法规政策措施比单纯的行政措施更具有权威性和强制性。

按照兰州BRT快速公交建设要求，将快速公交车通行线路的内侧道路设置为兰州BRT快速公交专用车道，除兰州BRT快速公交车和执行紧急任务的警用、消防、救护等特种车辆外，严格禁止其他车辆进入。对于违反规定进入兰州BRT快速公交专用车道的其他车辆，一律按照相关法律规定，处200元罚款。对于在禁止停车路段停放的机动车，一律利用照相、摄像等执法装备进行取证，一律录入交通违法处理系统，一律电话告知驾驶人消除违法行为，一律按照违反禁令标志罚款200元、记3分进行处罚。

3.政府加强配套服务设施

作为兰州BRT快速公交的配套设施——“地5大道”在保障经营商户及投资客户利益的前提下，兰州市政府赋予了其商业价值之上的人文价值附加：西北首部残疾人专用扶梯、残疾人专用无障碍卫生间、四星级免费公共卫生间、数字信息化网络覆盖等，一定能够获得更多的市场口碑。

为了逐步完善兰州BRT快速公交沿线交通安全标志标牌，优化兰州BRT快速公交沿线交通信号灯配置，交警部门将对兰州BRT快速公交沿线设置的各类标志标牌逐一进行摸底排查。同时，加强调查研究，优化快速公交沿线交通信号灯配时，加快推进兰州BRT快速公交全线交通流量采集分析，通过绿灯延时和红灯早断等方式确保兰州BRT快速公交车辆优先通行。

综述，作为准公共物品的兰州BRT快速公交，面对市场机制无法发挥作用的情况下，兰州政府进行了干预。使兰州BRT快速公交发挥最大经济效益与社会效益，兰州BRT快速公交建立的作用在于改善兰州市交通综合效率，公交集团作为公共福利企业，理应承担政府在社会交通中的福利性质，不能以追求利润最大化为唯一目标，所以政府应严格控制州BRT快速公交的运营。但公交集团作为企业，长期亏损不利于企业发展，也不利于公交行业的健康有序发展。所以政府的管制适度可止。

参考文献：

[1]《 政府管制经济学导论》，商务印书馆2001年出版.

[2]《公共物品定价机理研究》，人民出版社2011年出版.