加强社会建设 创新社会管理

唐建琴

摘 要 我国正处于重要的战略机遇期，加强社会建设，创新社会管理至关重要。十八大报告强调，加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。为此，我们必须明确加强社会建设的重要性、紧迫性以及加强社会建设途径、方法，以有利于我们更好的贯彻落实十八大精神。

关键词 社会建设 社会管理 十八大报告

中图分类号：F121 文献标识码：A

当前，我国正处于重要的战略机遇期，创新社会管理，加强社会建设至关重要。十八大报告强调，加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。为此，我们必须明确加强社会建设的重要性、紧迫性以及加强社会建设途径、方法，以有利于我们更好的贯彻落实十八大精神。

一、加强社会建设创新社会管理的重要性和紧迫性

加强社会建设是中央关于改革发展新时期做出的重大战略部署，是为了我们国家能长治久安，人民能安居乐业做出的重要决定。

（一）加强社会建设创新社会管理是社会和谐稳定的重要保证。

我国正处于社会经济体制转型期，利益格局深刻调整，社会结构深刻变动，思想观念也发生了深刻的变化，这些都给我们社会带来了巨大的活力，同时也个社会管理提出了严峻的挑战。比如，流动人口的增多，留守儿童、留守老人的管理、网络虚拟社会管理等等，都是我们必须要引起重视的，必须做好这方面的管理，我们的社会才能和谐稳定。

（二）加强社会建设创新社会管理是践行“群众路线”，实现伟大“中国梦”的重要保障。

今年7月各按照中央要求各省市掀起了践行“群众路线”的热潮，为民、务实、清廉是群众路线的宗旨。要求各领导干部要为人民办好事，办实事，坚持一切为了群众，始终和人民群众保持血肉联系。要做到这一点，我们必须要转变工作作风，改进服务方式，进一步加强管理，服务社会，努力践行“群众路线”。“中国梦”亦是中华民族伟大复兴之梦，要实现中华民族伟大复兴，社会建设是必不可少的，只有不断的创新社会管理，加强社会建设，才能为实现伟大“中国梦”提供坚强的保障。

（三）加强社会建设创新社会管理是满足人民群众新期待的重要举措。

社会建设直接与人民群众的生活密切相关，社会建设的好坏直接关乎民生改善，人民安居乐业，直接关乎人们对党和国家建设社会主义国家的信心和期待。随着社会发展，人们越来越期盼社会平安、和谐，越来越关注住房、教育、医疗等与自身利益相关的问题。加强社会建设，就是要让人们感受到各项管理能力、服务水平的提升，感觉到社会和谐、稳定的进步。因此，我们必须坚持“以人为本”的理念，做到人民的利益高于一切。

（四）加强社会建设是提升社会管理水平的必然结果。

从一定意义上说社会管理水平的高低，社会建设的好坏，是直接验证党的执政能力、执政水平的一个重要标志。我们应当看到，随着改革的不断深入，经济社会的快速推进，社会结构、经济结构、人员结构等都发生了重大的变化。原有的体制机制和管理模式已经不适应飞速发展的现代社会了，人们对社会管理模式的要求越来越多元化。特别是现在社会上各种矛盾比较突出，群体性事件和突发事件易发多发，所以必须加强社会建设，进一步提高社会管理水平。

二、加强社会建设创新社会管理需要注意的几个变量

特殊的时代背景、特殊的体制机制，使得中国现阶段社会矛盾问题呈现出一些特有特征。跟别的国家和地区比较，中国现阶段社会矛盾问题在异常突出的同时，也表现出一些独有的特性。了解目前中国社会矛盾问题，注意社会建设中的变量，能使我们进一步掌握实情，提出相应的解决措施。

（一）民生诉求大于政治诉求。

大量资料显示，与别的国家和地区相比较，中国现阶段社会矛盾多集中在与基础民生或者民众切身物质利益相关的部位。更多的人关心的是是否住得起房、看得起病、就得了业等与老百姓切身利益相关的问题。

（二）贫困人口还占相当大的比重。

改革开放以来，国家扶贫工作取得了显著成绩，但扶贫任务仍然十分艰巨和紧迫。据中国科学院《2012中国可持续发展战略报告》显示，按2010年农村人均收入标准，贫困人口有2688万，而按2011年提高后的贫困标准（农村居民家庭人均纯收入2300元人民币/年），中国还有1.28亿的贫困人口。如此多的贫困人口，必然会增加社会管理的难度。比如，2012年年底，贵州毕节市冻饿死在垃圾箱里的五个小孩，以及东饿死在郑州街头的农民工，这些案例触目惊心，加强社会建设就是要坚持“以人为本”，努力实现“共同富裕”，让人人都能过上美满辛福的生活。

（三）流动人口和特殊人群的服务管理问题日益突出。

随着工业化、城镇化、市场化的快速推进，大量的农村人口向城市转移就业、转移生活。必然会增加社会管理的难度。据第六次人口普查，我国总人口13.7亿，流动人口2.61亿，居世界第一。因户口、身份等的限制，流动人口的医疗、养老、收入保障、子女教育等问题随之突显出来。比如，子女教育问题，目前，流动人口的子女虽然能在工作地接受小学、初中及高中等阶段的教育，但是，大部分城市和地区还没有或没完全接受异地学生在本地参加中考或高考，对社会管理必然会提出严峻的挑战。另外，留守儿童、留守老人等弱势群体的管理也必须引起重视。据统计，目前我国农村的留守儿童数量超过6000万人，意外伤害发生率高达46.8%，高于非留守儿童13%，也就是说两个留守儿童中就有一个正在或将要遭受意外伤害，儿童是我们祖国的未来，是明天的太阳，儿童的成长关乎我们国家的长远发展，而目前留守儿童之多，管理上之困难，应该引起高度重视。

（四）网络建设和管理面临严峻的挑战。

网络的出现，是人类文明发展的产物，在给我们带来方便的同时，信息网络建设和管理也面临着严峻挑战。中国已经成为世界互联网第一大国，网民人数已经达到5亿，手机用户9.2亿，博客用户2.94亿，备案网站数量达到500多万个，比1997年增长了1273倍。可以说，这个社会是人人都可以当记者，人人都可以当编辑。但也不乏一些犯罪份子利用网络进行骗财骗色，甚至危害国家安全。比如新疆的“7.5事件”，犯罪份子就是利用手机短信和QQ群进行串联，最后在新疆的乌鲁木齐市发生打扎抢烧，造成100多人死亡，千余人受伤，给国家带来巨大的损失，严重影响到国家的安全。最近这几年网络犯罪越来越猖獗，屡禁不止。据统计，2012年全国累计破获涉网络刑事案件达到1.9万多起，抓获犯罪嫌疑人3.4万多人，打掉网络犯罪团伙2308个。所以，在网络虚拟社会的建设和管理上，需要我们花更多的精力。

三、加强社会建设创新社会管理的主要思路和举措

深入推进社会建设是一项庞大而系统的工程，必须与促进社会经济协调健康的发展，促进社区和谐有序的建设，认真解决好与人民群众相关的民生利益问题相结合。从影响社会和谐稳定和民计民生的更本性、源头性、基础性抓起，找准问题的根本点和切入点，从而使社会建设有重大跟进和突破。

（一）加强社会建设创新社会管理，要完善社会保障，改善社会民生。

习近平总书记强调：我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。对于普通老百姓来说，美好的生活无外乎就是习总书记以上说的几个方面，总结起来就是民生问题。只要民生解决好了，人民生活也就幸福了，上访、群体性事件、突发事件等也将减少，社会也就更和谐了。同时，民生改善了，人们收入增多，医疗、养老、教育等不需要焦虑，也就敢于花钱消费，所以民生改善也将有助于拉动社会经济的发展。

1、转变政府职能。在强调政府的政治、经济职能外，我们要更加关注政府的公共服务职能，使之更好的担当公共服务的角色。已与改善民生的要求相适应。

2、财政要加大民生预算。我们国家的经济在飞速发展，综合国力显著提高，在财政预算的时候可以适当的增加民生方面的预算。重点投向农村基础设施建设、农村教育、医疗以及留守儿童、留守老人等方面，加大惠民、利民的力度。

3、加快社会保障体系建设。社会保障体系是维护人民群众利益的根本，对落实民生举措具有基本的保障作用。与发达国家相比，我国的保障体系还有些不尽完善的地方，还有相当部分的人没有纳入社会保障体系，没有实现应保尽保。所以，要尽量完善社会保障体系，把面积扩宽、扩大。扩展困难群体的救助范围，提高最低生活保障等。使人人都能享受到经济发展带来的利益，过上美好的生活。

（二）加强社会建设创新社会管理，必须进一步加大对流动人口和特殊人群的管理和服务。

人类社会一直存在着人口和劳动力流动，但是，迄今为止，人类历史上还没有一个国家像当今中国这样巨大的社会流动。在33年的改革开放中，中国农村劳动力向非农产业转移了3亿多人，2亿多农民工走进城镇生活。这对社会管理体制提出了严峻的挑战。因此，要妥善解决农民工的社会融入问题，如居住、子女教育、就业、医疗等，更好的为他们的融入创造有利条件。今年两会期间，关于流动人口的提案超过110件。其中，农民工的户口问题一直是社会焦点，公安部副部长黄明强调，流动人口有利于长期落后工作地，这是一个好的开始。而且今年也部分省份也开始首次接受异地学生参加中考、高考等升学考试，说明国家在逐步重视流动人口带来的问题了。但是，因流动人口的不稳定性、特殊性等情况，还需加大对他们的管理和服务，要延伸到居住、医疗、劳动保障等方面来，社区服务必须跟进，随时了解流动人口的生活情况，给他们提供合理的生活保障和法律援助，让他们能安心工作。

另外，加大对留守儿童、留守老人等弱势群体的关注，加大财政投入，广泛宣传造势，招募自愿者、非政府组织等社会团体，对留守儿童和留守老人给予扶持和帮助。多投入资金建立留守儿童之家、留守老人之家等，让他们接受社会的关爱，留守儿童能健康成长，留守老人能安享晚年。

（三）加强社会建设创新社会管理，要加大对网络信息服务与管理的力度。

我国经济高速发展，但同时也带来了这样那样的矛盾和问题，诸种问题叠合积聚，网络舆情已成为社会和谐度和稳定度的重要标志。

1、加强和完善信息网络管理，必须要健全网上的“热点”事件的舆论引导机制。最近这几年，网上“热点”事件频繁发生。本来是可以避免的一些事情，最后演变成为大规模的群体性事件。所以，要做好网络”热点事件”的舆论引导工作，营造良好的舆论环境。

2、加强网络警察建设，打击非法网络，防止网络犯罪，维护网络环境。2005年，深圳率先推出网络警察，通过这几年网络警察的建立，深圳在维护网络环境上取得了较大的成绩，近年来，网络警察通过专项日常巡查，已关闭了数千家色情和赌博网站。要在全国范围内净化网络环境，加大对网络舆情的管理，还需进一步加大网络警察的建设，要投入专门的人力、物力、财力对网络进行监督、管理，防止非法网站损害人们的利益。□

（作者：中共西充县委党校教师）