浅析广州钟落潭地区职业教育集团的构建

苏国晖 朱秋娟

摘 要：根据《国务院关于大力发展职业教育的决定》推动职业教育走规模化、集约化、连锁化办学道路的精神，各地区、各学校都在积极探索高职教育集团化办学的途径，为大力发展中国特色的职业教育、适应加快经济发展方式转变，加快高素质劳动者和技能型人才培养做出了重大贡献。国家《珠三角地区改革发展规划纲要（2008-2020）》对广东产业转型升级提出了明确要求，要将珠三角地区建成“世界先进制造业和现代服务业基地”和“全国重要的经济中心”；地处核心地带的广州市在优化产业结构调整的政策和措施将为珠江三角洲地区的职业教育集团组建提供难得的机遇。钟落潭地区的区位优势明显，区内高职院校众多，本文通过探讨组建钟落潭地区的职业教育集团，具有重要的理论意义和实践意义。

关键词：钟落潭地区 职业教育集团 构建

根据广州的发展战略，白云区钟落潭镇将建设广州的高职教育园区，并将其定位为“专业技术高等教育积聚区”，园区内的院校将与广州大学城形成互补，相当部分是职业技术类院校，能为白云区、花都区的广阔地域提供职业技能培训，促进高等职业教育发展，该区域内的产业、教育资源丰富，但还比较分散，组建教育集团有利于改变这一现状。职业教育集团化办学，对实现资源的优化配置，最大限度地利用现有的人、财、物资源，提高办学效益，增强办学活力，达到集团各成员单位共同做大、做强的目的，对推动高职教育更好地服务社会都具有重要的意义。

一、职业教育集团发展概况

1.国外职业教育集团发展情况

国外职教集团的组建最早出现在上世纪60年代的德国，目前发展比较完善。德国职业教育集团化办学主要体现为校企合作和产学结合，其最初始的形式即是“双元制”的职业教育模式。作为院校行业和企业纵向探索合作深度，横向拓展合作空间的产物和载体，跨企业培训中心和技术转移网络的出现使德国职业教育集团化办学发展的特征愈加明显。

总的来讲，国外职业教育集团组建模式主要有：校际合作、校企合作、区域合作、跨地区合作、集团下属机构间的合作，参与组建集团的主体则涉及：政府、学校、企业、行业、社会中介组织、社区、集团公司等多元主体。国外职教集团组建目的主要是通过规模效应、资源优化、品牌效应和对口效应带来的高质量和集约化发展，从而达到“人才培养的高质量、低成本以及联盟各方的利益共赢”的目的。

2.国内职业教育集团发展及其趋势

我过的职业教育集团化办学起步较晚，但发展迅速。经过十几年的发展，呈现出良好的态势，同时，职业教育集团的迅速发展及其对职业教育的重大促进作用，引起了国内理论的高度关注。职业教育集团的组建模式呈现多样化、复杂化特点发展，大多数学者认为其中最基本的一种是根据各成员单位之间的联结纽带来划分，可将国内现有的职教集团分为资产联结型，契约联结型，资产—契约混合型。

随着职业教育集团的迅速发展，单一的资产、契约发展模式已经不能满足需求，有些地方在职业教育集团的组建方面体现了新的特色，目前国内职业研究理论工作者将其主要归类为以下三种，这是职业教育集团发展的新趋势。

（1）城乡联合、以城带乡的“河南模式”

其运作模式主要体现在城乡学校联合招生，合作办学，地处城市的学校到农村开办分校，同时实行城乡学校教学一体化，另外，城市中心学校还为农村学校培训专业课师资、提供实训条件、安置学生实习、开展技能鉴定。同时，以集团名义联系就业中心，统筹安置学生就业。

（2）“市县合作、三段培养”的海南模式

其运作模式依托主导行业，以城市示范性、骨干职业院校为龙头，以县（市）职教中心和相关企业为成员，学生第一年在县（市）职教中心学习基本文化知识，接受职业意识、职业道德、职业习惯培养；第二年在城市示范性中职学校学习专业理论，强化技能训练；第三年到企业顶岗实习，毕业后由城市学校推荐就业。

（3）“校企合作、工学结合”的天津模式

其运作模式是注重校企合作、工学结合。学校育人与企业用人紧密结合，初步实现了校企双方的资源共享、共利共赢。成员学校解决了学生实践锻炼和顶岗实习的问题，获得了稳定的校外实训基地，促进了毕业生就业；成员企业稳定了优质劳动力来源解决了职业培训问题，获得了学校的智力、技术支持。

二、组建钟落潭地区职业教育集团的重要意义

1.有利于地区职业教育资源的重组、整合

职业教育集团化办学，对实现校舍、师资、设备、实验实训条件等资源的互补和共享有重要作用。建立集团的中心实验室、图书馆、体育馆、实训基地等等，可以避免各校重复建设，从而减少投入，降低办学成本，提高办学效益；集团化的大空间办学形式为汇集名师、优化教师结构提供了更多、更好的机会；集团的招生、就业实行统筹，从而充分发挥各自优势，形成合力，拓展生源和就业渠道。

通过组建钟落潭地区职业教育集团，加强职业教育集团内部各种职业教育要素的融合，有利于加强职业教育集团与自身以外的经济建设的联系，加强培植新的有利于职业教育发展的增长点，实现办学效益的最大化。

2.有利于职业教育办学体制的创新

集团化办学通过打破条块分分割的传统管理体制和办学模式，大力推进职业院校之间、学校与企业之间、部门与部门之间的合作办学，实现办学主体的市场化和多元化，充分调动国家、企业、个人和社会团体等各种办学力量的积极性，增强办学活力，形成政府主导、依靠企业，充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局。

通过组建钟落潭地区职业教育集团，建立与市场接轨的运行机制，贴近市场，与地方、企业联合培养学生，最大程度地满足区域社会经济发展对人力资源开发的需求。

3.有利于加强专业建设和提高教学质量

目前，各职业院校在专业建设上大都门类较多，热门专业更是几乎遍及各个学校，专业设置小而全，但是办学力量分散，难以形成各自的优势和特色，也难以提高教学质量。职教集团通过统筹安排教育资源，集团内的学校依据各自多年办学中形成的行业关系、师资力量、实验实训条件、招生就业渠道等优势，可以集中力量办好自己的特色专业，做精、做强、做优，避免学校之间专业上低水平的重复建设。

通过组建钟落潭地区职业教育集团，以集团为平台，组织若干学科或专业委员会，并吸收企业参加，开展与行业、企业密切相关的教学、科研交流活动，发挥核心学校的主导、示范、辐射、带动作用，提高钟落潭地区的职业教育教学质量。

三、组建钟落潭地区职业教育集团所要解决的问题

1.要紧密结合钟落潭地区的产业、人才结构

职业教育集团的组建必须立足当地、与区域经济互动发展，既服务于地区的经济社会发展，又受益于地区的经济社会发展，形成地方与集团的良性发展势头。钟落潭地区职业教育集团的组建，必须加强与区域经济的联系紧密，充分发挥区域经济发展的各种优惠政策，在为区域经济服务等方面形成难以模仿与替代的优势。

集团应该根据珠江三角洲地区的经济社会发展要求，制定自身发展规划，建立与钟落潭及其周边区域产业对口的精品专业、特色专业；与人才交流中心合作，面向支柱产业，建立人才服务平台，提供岗位需求信息，及时跟踪、反馈岗位需求变化情况。同时，应设立集团发展基金，吸引更多社会力量关注、支持职业教育。从而构建起职业教育既服务于经济社会发展，又受益于地区的经济社会发展的钟落潭地区职业教育集团组建模式。

目前，钟落潭地区的机电制造业、轻纺以及皮革加工工业、农副产品加工业、航空物流业在一定程度上已为产业结构的主体和经济发展的主导。园区内高职院校所开设的专业，几乎涵盖了钟落潭地区的所有产业范畴。经统计，机电一体化技术、数控技术、物流管理技术、汽车检测与维修技术等专业在园区内均有广泛的就业岗位，与园区内的企业有良好的合作基础。

2.要利用经济杠杆，通过市场来配置钟落潭区域内职业教育资源

经过对职业教育集团化办学的出现社会背景的研究，我们不难发现，职业教育集团的组建，与职业教育办学社会化、产业化有着密切的关系。而职业教育集团内部各成员之间的联系纽带，除了社会责任之外，更重要的是成员之间的经济利益链条，而整个教育集团与外界的联系，最为重要的也是利益链条。另一方面，职业教育集团的组建也并不是越大越好，目前职业教育集团的浪潮方兴未艾，有些职业教育集团平片面强调“大而全”，在运作经验不足的情况下，众多的成员是教育集团不可避免地陷入了组织脆弱和管理混乱的困境，职业教育集团功能的发挥受到了很大的限制，导致集团内部资源配置效率降低。

钟落潭地区的区域优势非常明显，距离广州空港15公里，距离市中心30公里，如何有效整合区域内的产业、教学资源，必须遵循社会主义市场经济的运行规律，利用好经济杠杆，调节、规范职业教育集团的运行，配置钟落潭及其周边区域的职业教育资源，使其达到优化配置。

根据统计，目前钟落潭地区的几所高职院校所开设的专业，重复率较高，比如会计、国际贸易、计算机网络技术、市场营销等专业，几乎没所学校都有开设。应该通过尝试区域性的职业教育集团，将区域内重复率较高的专业从师资、课程建设、实验实训场地等方面进行整合，避免重复建设，实现资源共享；同时通过加强与区域内的企业的合作，在企业中建立起“厂中校”，吸引更多的社会力量，最大可能的融合企业、社会的办学资源，提高教学资源使用效率。

3.要积极推动集团化办学中的产权制度改革

在职业教育集团化办学的探索和实践上，深刻的体现着中国特色社会主义市场经济的鲜明特点。在《国务院关于大力发展职业教育的决定》中也明确提出，要“推动公办职业学校办学体制改革与创新。公办职业学校要积极吸纳民间资本和境外资金，探索以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制”。

目前，国内职业教育集团化办学的过程中，“集而不团”的现象已经严重影响了集团的可持续发展，如何解决这个问题，既是实际工作中遇到的难题，也是理论研究领域所必须攻克的难题。协调职教集团利益相关者之间的利益，成为了增强职教集团的凝聚力的关键，从而进一步调动集团各成员参与职业教育的积极性。我们认为，既然职教集团的成员有着差异化的利益需求，职教集团的组建模式就应该考虑如何整合各成员间的权益，尽最大可能满足这些利益相关者的“共同利益”与“各自利益”。应当在诸多利益相关者之间寻求一种平衡，最终目的是整合所有利益相关者的利益，从而最终解决“集而不团”的难题。

钟落潭地区职业教育集团化办学要走的更高更远，从宏观环境来看离不开社会主义市场条件下的良好的教育产业环境、规范的教育产权体系、完善的资本市场、开放的教育人才市场和健全的社会保障体系。而微观环境，就集团内部而言，如何理顺、完善集团内部的产权制度建设，则尤为关键。要在现有体制下，在职业教育集团的实际运营过程中，明确各成员之间的教育、教学资源产权问题，理清各成员之间的经济、社会利益链条，形成良性循环机制。

参考文献：

[1]高卫东.职业教育集团的内涵、类型与功能，职业技术教育，2004，（34）.

[2]米靖.职业教育集团化办学的若干关系问题，教育发展研究，2008，（3）.

[3]黄才华.关于职业教育集团基本问题的探讨，河南师范大学学报（哲学社会科学版），2008（3）.

本文系广东省高教学会2012高等教育科学研究课题“广州钟落潭地区职业教育集团组建模式研究”阶段性成果

课题名称：广东省高教学会2012高等教育科学研究课题“广州钟落潭地区职业教育集团组建模式研究”主持人：苏国晖 课题来源：广东省高教学会 课题编号：11GJB125099 立项时间：2011年12月