高校学生管理制度制定中的学生参与现状调查与思考

摘 要： 相关调查结果显示：大学生愿意并认为自己应该参与高校学生管理制度的制定工作，同时对此表现出了一定兴趣。当前高校学生管理制度的制定中存在如下问题：高校学生管理制度制定时缺乏相应的信息公开；高校学生管理制度的制定缺乏有效的组织保障；学生参与高校学生管理制度制定的方式单一；学生参与高校学生管理制度制定的程序模糊；学生参与高校学生管理制度制定的机会不均。

关键词： 学生参与 高校学生管理制度制定 现状调查

大学作为一个利益相关者的组织，拥有多个利益相关者群体。其中，学生是一个最核心的利益相关者群体，因此大学生参与大学治理是有资格的[1]。学生参与治理有助于提高学生管理制度的科学性、针对性，可促进高校管理工作的科学化、规范化和民主化。鼓励学生参与，不仅可以激发学生的权利意识，形成权利自觉，而且有助于培养学生的民主精神、民主意识和民主参与社会生活的能力。

一、调查概述

（一）研究对象和研究方法

本研究采取问卷调查和访谈相结合的方法。共发放调查问卷600份，采取分层随机抽样，共收回问卷524份，回收率87.33%，有效问卷481份，有效率91.79%。编制问卷《关于高校学生管理制度制定中学生参与的问卷调查》，由两部分组成：基本信息和调查内容。调查包括参与广度、深度和效度三个一级因子，问卷调查共有26个选择题，主要内容包括学生对参与高校学生管理制度制定的动机、兴趣和态度，学校提供给学生参与的机会，学生干部参与学校管理的作用的发挥状况，学生参与资格和参与管理制度制定的途径及参与困难等。经检验，Cronbach alpha系数达到了0.70，具有良好内部一致性，信效度较高。

（二）研究的问题和研究假设

本研究计划通过问卷调查，对高校学生管理制度制定中的学生参与状况进行研究，涉及学生参与高校学生管理制度制定的诸多问题。根据以往主张的参与管理受个体因素影响的研究结论和日常观察，提出假设[2]。

假设1：人口统计学特征不同的学生参与大学管理的态度不存在差异。

1.1：男女学生的参与态度不存在差异；1.2：接受不同学历教育的学生参与态度不存在差异；1.3：有无学生干部经历的学生参与态度不存在差异。

假设2：人口统计特征不同的学生在参与大学管理的兴趣方面存在差异。

2.1：男女学生的参与兴趣存在差异；2.2：接受不同学历教育的学生参与兴趣存在差异；2.3：有无学生干部经历的学生参与兴趣存在差异。

（三）研究的结果分析

1.多数学生愿意并认为应该参与高校学生管理制度的制定工作

调查显示，93.14%的被调查者，即448名学生认为自己应该参与高校学生管理制度的制定工作，其中男生占247名，占所有被调查男生的92.86%，占所有持肯定态度学生的55.13%；女生有201名，占所有被调查女生的93.49%，占所有持肯定态度学生的44.87%。经过x■检验后，显著性值0.356>0.05，显示性别对参与高校学生管理制度制定的态度没有显著性差异，所以假设1.1可以成立。

在所有对参与高校学生管理制度制定持肯定态度的448名学生中，其中研究生有221人，占持肯定态度的49.33%，占被调查研究生总人数的95.26%；本、专学科生227人，占持肯定态度的50.67%，占被调查本、专科学生人数的91.16%。经过T检验后，显著性值0.925>0.05，接受不同学历教育的学生对学生参與高校学生管理制度制定的态度没有显著性差异，所以假设1.2可以成立。

在所有对参与高校学生管理制度制定持肯定态度的448名学生中，其中有学生干部经历的学生有132人，占持肯定态度学生的29.46%，占被调查有学生干部经历学生总人数的93.62%；无学生干部经历的学生有316人，占持肯定态度学生的70.54%，占被调查无学生干部经历学生总人数的92.94%。经过T检验后，显著性值0.325>0.05，可以看出，有无学生干部经历的学生对学生参与高校学生管理制度制定的态度没有显著性差异，所以假设1.3可以成立。

2.学生对参与高校学生管理制度的制定工作持一定的兴趣

13.3%的学生表现出了浓厚的兴趣，39.7%的表示对此比较感兴趣，36.4%的表示兴趣一般，10.6%的表示没有兴趣。其中，对男女生对参与高校学生管理制度制定的态度的分析结果如下：有9.6%的男生对此非常感兴趣，40.3%的表示比较感兴趣，35.8%的表示兴趣一般，14.3%的明确表示没有兴趣；12.7%的女生表示非常感兴趣，39.1%的表示比较感兴趣，37.0%的表示兴趣一般，11.2%的表示没有兴趣。经T检验，显著性值为0.463>0.05，表明男女学生在对参与高校学生管理制度制定的兴趣方面没有显著性差异，所以假设2.1是不成立的。

从学历教育的角度观察，有9.1%的研究生很感兴趣，41.3%的表示比较感兴趣，39.8%的表示兴趣一般，9.8%的表示没有兴趣；本专科生中有12.7%的表示很感兴趣，43.9%的表示比较感兴趣，35.3%的表示兴趣一般，8.1%的表示没有兴趣。经T检验显示，显著性值0.325>0.05，表明接受不同学历教育学生在兴趣方面的差异性并不是十分显著，所以先前提出的假设2.2是不成立的。

从有无学生干部经历的角度来分析，在现任或有学生干部经历的学生中有7.1%的表示很感兴趣，43.5%的表示比较感兴趣，41.7%的表示兴趣一般，7.7%的表示没有兴趣；而无学生干部经历的学生中亦有11.7%的很感兴趣，43.6%的表示比较感兴趣，35.0%的表示兴趣一般，9.7%的表示没有兴趣。经T检验显示，显著性值为0.565>0.05，仍然表明接受不同学历教育的学生在对参与高校学生管理制度制定的兴趣方面的差异性不十分显著，所以先前提出的假设2.3是不成立的。

二、高校学生管理制度制定中学生参与的问题透视

（一）高校在保障学生参与管理制度制定中暴露的问题

1.高校学生管理制度制定时缺乏相应的信息公开

知情权应体现为学生有权了解事关学校发展、涉及学生利益的敏感问题。有些高校能及时公布学校的发展动态，有些则缺乏相应的公开信息制度。而关于高校学生管理制度制定等的相关信息更是因各高校而异。“决策是一种非常普遍而重要的人类活动，充分掌握和正确运用相关情报（决策信息）对于提高决策的准确性及决策效率至关重要”。[3]高校决策信息的公开程度是学生参与的重要前提，学生需要了解具体运行状况，才能实现真正意义上的学生参与。通过问卷调查：“高校学生管理制度制定时会完全公开相应的信息。”了解到71%的持相反意见。高校在制定学生管理制度时尚未完全公开信息，限制了学生的有效参与。

2.高校学生管理制度的制定缺乏有效的组织保障

学生参与高校学生管理制度的制定是参与大学治理的方式。在学生参与高校学生管理制度制定时，学生可通过争取在高校众多委员会中的学生代表名额来实现对学校事务的參与性管理。“在法国、德国，各大学理事会中，一般都有学生代表、教员、校外人员各占1/3组成，法国的学生代表还可直接参加校长的选举，在英国，绝大多数大学的理事会和评议会都有学生成员参加”。[4]学生要实现有效的、真正意义上的学生参与，需建立相应的组织。反观当前高校中的学生组织，往往容易陷入事务性工作，保障学生参与的功效并不理想。因此，高校应加强学生组织建设，学生参与组织是学生参与高校学生管理制度的途径，应受到高校学生管理制度决策层的重视，从而确保将学生的意见体现到管理制度中。

（二）学生参与高校学生管理制度制定中暴露的问题

1.学生参与高校学生管理制度制定的方式单一

很多学生纷纷表示自己愿意参与制定高校的管理制度工作。然而，当前学生参与高校管理活动的渠道较为简单、形式较为单调，常常“集中于高校管理活动决策的初始阶段，通过座谈、征文、校园网等渠道”。[5]参与过高校学生管理制度制定工作的学生表示，参与制定的内容较为单一，参与制定的管理制度的内容多是与学生相关的学习、生活等方面。而对于其他管理制度的制定，通常只是停留在征求学生关于某项制度的意见等层面。在访谈中，有些学生工作者明确表示某些管理制度的制定工作学生是不宜参与的，主要考虑到学生尚不具备参与的能力。可见，高校对于学生参与能力水平的质疑影响了学生参与的有效性。

2.学生参与高校学生管理制度制定的程序模糊

学校由于缺乏学生参与的相关程序，暴露出了许多问题：“学生在参与管理中，表现出了较强的从众心理，一窝蜂现象比较普遍……有的问题虽经长时间的讨论和争议，并不能得出一个明确的让高校和学生都满意的结论，尤其是涉及关键性问题时，往往缺乏有组织、有领导、有目的、有秩序、高质量、实质性的管理参与”。[6]学生参与高校学生管理制度的制定工作，目的倾向于维护其自身利益。若学生过于关注自身利益，容易造成参与制定程序上的无序，最终影响其参与效果。这种无序主要是由学生参与目的的务实性和学生参与方式的单一性造成的，而又和参与方式的随意性有关，学生受价值理性的影响，对于学生参与制定高校学生管理制度的既定目的并不是很关注，因此对于达成此既定目的的手段方式选取也不关注，所以就造成了学生参与过程中所采取的方式的随意性。因此，学生在参与制定高校学生管理制度中表现的程序无序性就不可避免了。

3.学生参与高校学生管理制度制定的机会不均

学生在参与高校学生管理制度制定时存在很大区别：有的学生具备较多的参与机会，有的无意过问，而有的则无权过问，这主要与学生是否有学生干部经历有关。28%的学生有参与过制定高校管学生管理制度的经历，其中80%的学生担任过主要学生干部。他们能够参与到班级管理制度的制定、学生党员发展的条件等主要涉及学生切身利益的工作，而其他20%的非干部学生则止于规定的征求意见，或是起草制定涉及范围较小的管理制度。此外，大一或研一等新生参与高校学生管理制度的制定工作较少，这是因为新生较少担任主要学生干部。

参考文献：

[1]毋靖雨，周鸿.理性及其限度：大学治理中学生参与的逻辑分析[J].现代教育科学（高教研究），2012（3）.

[2]任初明，赵立莹.学生参与高校管理的实证研究[J].辽宁教育研究，2008（3）.

[3]王卫.决策中的信息问题[J].情报资料工作，2006（2）.

[4]尹晓敏.利益相关者参与逻辑下的大学治理研究[M].杭州：浙江大学出版社，2010：65.

[5][6]陈红.大学生参与管理的现状及对策思考[J].学校党建与思想教育，2004（3）.