浅谈外国高等职业院校如何“升级”

摘要：与我国的高职院校想要升格为高等本科院校不同，澳大利亚TAFE学院、德国应用科技大学和美国社区学院的“升级”并不是不断地提高其文凭学历或者办学层次，而是致力于职业教育的深入发展以及职业教育体系的完善，从而培养出更多的专业技术人才。

关键词：TAFE学院；应用科技大学；社区学院；“升级”

中图分类号：G712 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）09-0012-02

我国高职院校是否应该升格为本科，以及怎样继续提高层次，一直是一个热点话题。笔者试对澳大利亚TAFE学院、德国应用科技大学和美国的社区学院的延伸发展历程进行分析，若能对我国高职院校的进一步发展有所启示将倍感欣慰。

一、澳大利亚TAFE学院

TAFE学院是澳大利亚技术与继续教育学院的简称。作为澳大利亚职业教育的主要承担者，TAFE学院的建立与辉煌并不是一蹴而就的。二战之前，澳大利亚的职业和技术教育主要由技术学院和工艺学院等来承担，其生源主要有正规学生和学徒两种。战后至60年代，澳大利亚的经济结构发生了巨大变化。为了适应国民经济的发展，政府将原有的技术学院、师范学院、工艺学院和其他一些高等教育结构合并，改办成了一种新型的高等院校——高等教育学院。这种只注重专业训练而非理论研究的新型高等院校办学方式灵活，具有针对性。学校不仅在教学过程中注意理论与实践的结合，而且只教授实用的、与职业有关的课程。此时的高等教育学院培养了大批专业的高等技术人才，对职业教育的发展做出了不容忽视的贡献。

20世纪70年代，澳大利亚联邦政府开始意识到职业教育对经济发展的巨大作用，并把这种意识迅速传达到广大公民的思想观念中。同时还成立了技术与继续教育委员会来专门负责职业教育的规划与发展。1974年3月5日，技术与继续教育委员会向联邦政府教育部长提交了著名的《坎甘报告》。该报告明确指出，把技术教育与继续教育结合在一起，把学历教育与岗位培训结合到一起，建立新型的TAFE学院，实施新型的技术与继续教育。[1]与此同时，高等教育学院逐渐放弃职业教育的功能，转向注重培养专业人才的方向。TAFE学院则承担了职业教育的重大责任，并致力于职业技术教育的全面化、体系化发展。可见，高等教育学院与新型的TAFE学院分工日益明确、各司其职。

发展至20世纪80年代，TAFE学院已经成为澳大利亚职业教育和培训的主要提供者，并在澳大利亚的高等教育系统中占主要地位。到20世纪90年代，TAFE学院的发展更加完善：开始实施《培训保障法》，培养核心能力，成立国家培训署，建立国家框架体系，开发新型职业教育课程以及推进普通教育与职业教育一体化等。更为值得一提的是，澳大利亚联邦政府还加强了职业教育的科学研究工作，以确保其能在科学发展的道路上走得更远。可见，TAFE学院的“升级”是按照政府及其相关部门的科学规划，一步一步走到世界顶端的。

二、德国应用科技大学

作为德国高等教育体系的重要组成部分，应用科技大学（Fachhochschulen，简称FH）在本质上是一种面向实际、面向应用的高等工程技术教育，以培养应用型工程技术人才为主要目的，在德国高等职业教育中扮演重要角色。根据联合国教科文组织《国际教育标准分类法》的认定，德国应用科技大学属于实施5A2型教育的技术应用型高校。[2]

尽管德国应用科技大学的办学特色已为世界各国所知晓，其建立和发展历程却是相当复杂。应用科技大学的前身是20世纪60年代的高级专业学校和工程师学院（类似于我国的三年制高等职业院校），但却并不属于高等教育的范畴。60年代后德国的经济腾飞，让世界为之震惊。然而，经济的发展也为教育的改革提供了条件。60年代的教育大讨论使人们认识到，只有建立不同类型的高等教育体系才能满足社会对高等专业人才的需要。于是，联邦德国各州于1968年6月31日签订了《联邦德国各州统一专科学校的规定》。根据这个规定，各州在工程师学院和高级专业学校的基础上，合并其他办学条件较好的高等职业学校，包括从事经济管理、社会管理、设计和农业教育等的高等职业学校，升格改办为应用科技大学。其培养目标是：具有很强专业性、侧重实际应用的高级技艺型人才，即大中型企业的高层或小型企业的管理者或技术骨干。[3]此后，德国应用科技大学便跻身于高等教育行列，奠定了职业教育继续向上延伸发展的基础，并形成了自己的办学特色，成为德国高等教育的两大支柱之一。此外，应用科技大学还拓展了其自身侧重于应用性的科研功能。至今，应用科技大学的数量占德国高校数量的一半还多，且不管是官方数据还是民意调查，公民对于应用科技大学的满意度都很高。这与应用科技大学多年来一直致力于职业教育的发展与完善是分不开的。

三、美国社区学院

正如美国前总统克林顿所说，美国社区学院是美国的最佳特色。美国社区学院一般是指最高可授予文科或理科副学士文凭，以及一年制生计教育证书的一般公、私立两年制大学及职业技术院校，是介于高等教育与中等教育之间的一种教育机构。[4]作为美国高等教育大众化的功臣，社区学院的成长亦是一路坎坷。其根源是19世纪末20世纪初的初级学院，二战以后才采用社区学院一名，用来培养不同类型的技术人才。

1900～1918年，初级学院主要作为高中阶段与大学一二年级的过渡阶段而存在，来帮助学生顺利进入高等教育继续深造。此时，初级学院还不属于高等教育系统。1919～1945年间，美国经历了经济大萧条，经济状况一直没有好转，为了缓解其带来的就业压力，政府积极引导并大力支持职业教育的发展。初级学院也开始增设职业教育课程，逐渐具备了职业教育的职能，且此功能日益增强，这极大地促进了初级学院的发展。二战以后，社区学院的功能日渐完善。社区学院院校数量和在校生人数迅速增长的同时，其办学效果也是日益凸显。由于社区学院开设了多种职业技术课程且价格低廉，再加上60年代婴儿潮造成的人口剧增，社区学院更是蓬勃发展起来。其功能也更加多样化，几乎成为把社区责任视为己任，可以说为社区提供了综合性的服务。其中，尤其注重职业和就业指导，突出职业教育功能。1985年以后，由于科学技术的进步和经济结构的改变，社会需要更多、更高层次的职业技术人员，社区学院开始接受成年人的再次学习，即继续教育。至此，初级学院已经升级为综合性的社区学院，几乎成为了社区的职业教育中心、成人教育中心和就业指导中心等。这与社区学院的办学定位是紧紧结合在一起的。

四、总结

尽管澳大利亚TAFE学院、德国应用科技大学和美国社区学院的发展过程和“升级”经历各不相同，其大的方向和最终结果却存在一些相似之处。首先，澳大利亚、德国和美国的政府和公民普遍意识到职业教育的重要性，并把职业教育视为与高等教育等值却各有特色的一种教育。可见，社会的认可程度对学校发展是非常重要的一个方面。其次，TAFE学院、应用科技大学和社区学院都是从中等职业教育或者原始的技工学校甚至原始的初级学院发展过来的，且最后都致力于职业教育的专业化与体系化，且其每一个阶段的转型或者说“升级”都顺应了当时的时代潮流，并得到了当时政府的大力支持。各院校根据时代特征，及时转向，从实际出发，准确定位办学理念，并以此为指导，不断调整、发展和完善自己，最终选择了一条经过科学规划且符合各国国情的道路。再次，TAFE学院、应用科技大学和社区学院的“升级”都不只是层次上的提高，而是专业精细化、功能多样化和服务综合化等多方面的改革与完善，并最终撑起了职业教育的重担，成为高等教育系统的主要组成部分。最后，“升级”后的TAFE学院、应用科技大学和社区学院都将职业技术教育与继续教育以及就业指导结合在了一起，并不断拓展其功能（比如开展注重应用性的科学研究等），顺应了终身教育这一思想潮流。

参考文献：

[1]黄日强，邓志军，张翌鸣.战后澳大利亚职业教育研究[M].北京：开明出版社，2004.

[2]顾金良.德国应用科技大学研究摭谈——兼论其对我国高职院校发展方向的启示[J].职教通讯，2011，（7）.

[3]张翠琴.西南大学硕士研究生论文[D].德国应用科技大学（FH）研究，2008.

[4]郝有隽.西北师范大学硕士研究生论文[D].美国社区学院的发展历程及启示，2003，（6）.

作者简介：冯会敏（1989-），女，山东聊城人，东华理工大学师范学院硕士研究生。