公推入党积极分子加强农村基层党组织建设的实践

任中平 邱辉

[摘 要]四川省平昌县白衣镇为加强农村基层党组织建设，进一步巩固和扩大农村基层党组织队伍，在实践中逐步探索出了一套公推入党积极分子，加强农村党组织建设的创新举措，并在全镇进行了全面推行，较好地解决了近年来长期困扰农村基层党组织建设的一些问题，收到了较为显著的成效。他们的工作经验对于各地农村加强基层党组织建设具有一定的参考和借鉴价值。

[关键词]平昌县白衣镇；公推入党积极分子；基层党组织建设

[中图分类号] D267 [文献标识码] B [文章编号] 1009-928X（2013）09-0059-02

四川省平昌县白衣镇共有党支部28个，党员总数854人，其中基层村（居）党支部20个（含17个农村党支部、3个社区党支部），农村党员688人。自2006年以来，镇党委立足本镇实际，以进一步扩大农村基层党内民主为着力点，以提高农村党员干部素质为目标，以发展农村致富能手、大学生村官、创业人士加入党组织为突破口，在全镇推行公推入党积极分子，并采取了一系列具体措施，巩固和发展了农村基层党组织，提升了农村党员队伍的整体素质，加强了基层党组织的战斗堡垒作用。

一、白衣镇基层党组织建设的突出问题

为适应构建社会主义和谐社会和推进新农村建设的迫切需要，进一步巩固和扩大农村基层党组织队伍，健全和发展党内民主制度，近几年来，白衣镇党委在实践中逐步体会到当前基层党组织建设中存在一些较为突出的问题，主要表现在：

一是农村党员年龄老化。全镇农村党员队伍年龄结构中，党员平均年龄55岁；党员年龄在55岁以上的有480人，占农村党员的比例近70%；年龄在30岁以下的有50人，占比7%左右。全镇以中老年党员为主。

二是党员文化层次偏低。在党员知识结构中，大专以上的有86人，仅占10%；高中（中专）有170人，约占20%；初中及其以下的有598人， 占70%。全镇党员以低学历为主，文化素质普遍偏低。

三是发展党员的资源不足。普通群众入党的积极性不高，申请入党人数在逐年下降；同时，具有一定文化的农村青壮年外出务工越来越多，造成了吸收优秀农村青年入党的工作日益困难，年轻优秀的党员后备队伍严重不足。

四是党员模范带头作用发挥不够。近年来，一些村党支部放松了对党员的党性教育，忽略党员模范带头作用的发挥，使一些党员的先进意识淡化、组织观念弱化、服务意识淡薄，把自己混同于普通群众，降低了党员在群众中的威信，一些优秀青年对入党缺乏真正意愿。

五是有些村党支部书记开展工作出于个人利益。有些村支书力图控制农村政治资源，导致有的村几年都不发展一个党员；有的村只发展关系党员、人情党员。这些情况都严重影响了农村党员队伍的建设和村党支部的战斗力，制约了农村经济社会的快速发展和新农村建设的进程。

二、公推入党积极分子的具体措施

通过对上述问题进行深入调查和分析研究，白衣镇党委深刻地认识到农村党员队伍建设的深远意义，把农村党员发展工作摆上重要议事日程，在实践中逐步探索出了一套公推入党积极分子，加强农村党组织建设的创新举措，并在全镇进行了全面推行，较好地解决了近年来长期困扰农村基层党组织建设的问题，收到了较为显著的成效。

（一）张榜公示。在每年年初，由镇党委领导分别深入到所联系村，在广泛宣传和确保党员群众充分知情的基础上，同村党支部书记一道进行调查研究，充分听取广大党员和群众的意见，在此基础上提出入党积极分子初步人选名单并张榜公示一周。

（二）投票推荐。村党支部召开公推入党积极分子的会议，由全村党员、村“两委”班子全体成员、辖区内“两代表一委员”和部分村民代表参加，在候选人演讲答辩后，参会人员进行无记名投票推荐，现场统计和公布推荐结果，对获得80%以上推荐票的入党积极分子人选由支部上报到镇党委审查。

（三）接受监督。由镇党委组织班子成员和纪委、计生、国土、林业等部门对各村支部上报的名单进行审查后，正式确定入党积极分子人选并通知到各村，再由村党支部张榜公示并接受群众监督；同时由村支部为每名入党积极分子安排两名正式党员作为培养联系人。

（四）民主测评。镇党委、村党支部对入党积极分子进行集中培训和考察培养一年期满后，由村党支部在公推下年度入党积极分子的会议上，对上年度的入党积极分子进行民主测评，满意率达80%以上的确定为党员发展对象；对满意率低于60%的要求其限期整改；对满意率低于40%，取消其入党积极分子资格。

三、公推入党积极分子取得实效

（一）畅通了入党渠道，把一批优秀的农村人才吸引和凝聚到了基层党组织队伍。实行公推入党积极分子，从制度层面上解决了个别党支部发展党员暗箱操作、少数人说了算以及党员结构老化、村“两委”班子后备力量不足的问题。自2006年以来，全镇公推入党积极分子159名，平均年龄36.8岁，高中以上文化程度76人，占47.8%，致富能手93人，占58.3%。在2010年的村委会换届选举中，有25名经过公推出来的入党积极分子当选为村委会委员，其中有11人当选为村干部，有2人当选为村委会主任。

（二）激发了党员群众的政治热情，增强了农村基层党组织的战斗堡垒作用。实行公推入党积极分子后，确定入党积极分子和发展党员的过程公开透明，党员群众对确定入党积极分子有着直接的决定权，村党支部的公信力得到增强，群众对村支部的满意度提高，党群、干群关系更加密切。龙翔村过去多年都未发展党员，村上矛盾问题多，群众上访不断，是全镇历年来的“困难村”。自从实行公推入党积极分子后，该村两位村民于2007年初被公推为入党积极分子，年初换届时，又分别被群众选举为村委会主任和班子成员。在不到一年时间里，他们带领全村群众筹资投劳和多方争取资金，修通了长达8公里的村道公路，解决了近500人的饮水困难，处理了一批历年未得到解决的遗留问题，逐步理顺了全村的工作，群众的满意度和村支部的凝聚力空前提高。令人感动的是，该村一位81岁高龄的村民也庄重地向党组织递交了入党申请书。群众说，龙翔村一年的工作比过去十年都扎实。在实施公推入党积极分子以前，天井村党支部因多年未发展年轻党员，致使党支部严重老龄化，60岁以上的占全村党员的90%。在换届选举中，公推产生的入党积极分子、致富带头人当选为村主任，2011年他带领全体村民解决了7个社（共12个社）80%以上村民自来水问题，并组织广大党员干部无息借款、垫资修建了村道公路3.4公里，发展规模500亩以上的花生种植业，带领全村老百姓走上了共同富裕的道路。

（三）调动了广大党员的积极性，充分发挥了共产党员的先锋模范作用。通过实施公推入党积极分子的工作，在制度的激励作用下，使党员身份的荣誉感、党员思想和行为的先进性得到了充分展现，广大党员在农村经济社会发展和新农村建设过程中的先锋模范作用也得到了充分展示。蒙溪村二社位置特殊，被河道四面环绕，几乎每年都要被洪水淹没一次，群众出行必须坐船，生产生活极为不便。2008年，经过镇村两级的努力，争取到了该社的渡改桥建设项目，但村民必须自筹15万元建设基金。村党支部经过认真研究，将发动群众筹集资金的任务落实到该社的6名党员头上。在仅仅十天时间内，6位党员自身积极带头，并深入群众进行宣传动员，发动和组织群众筹集资金14万元，保证了工程的顺利实施。2011年9月，白衣镇发生了160年来不遇的特大洪灾，蒙溪村是此次受灾最严重的村，173户695人的房屋垮塌。该村党支部在这次特大洪灾的抢险救灾工作中，组织了4个救援小组奔赴低洼地带安全转移村民，同时妥善安置受灾群众，发放应急救灾物品，确保了受灾群众不挨饿、不受冻，有房住、有医疗保障。在灾后重建过程中，该村党支部也注意充分发挥共产党员和受灾群众代表的作用，及时成立了灾后重建指挥协调小组和灾后重建监验小组，全面负责灾后重建工作的协调与监督，参与选址定点、土地调整、户型选择、施工队伍确定、自筹资金收缴、工程计量及质量监督等事宜，保证了灾后重建工作的顺利进行，发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

本文是国家社会科学基金项目《党内民主带动人民民主的路径和机制研究》（项目编号： 11BZZ015）的阶段性成果。

作者单位：西华师范大学政治学研究所

责任编辑：周奕韵