浅谈新形势下农村基层党组织建设

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[摘 要]在脱贫攻坚、全面建成小康社会的新形势下，农村工作面临着严峻的挑战，因此加强农村基层党组织建设尤为重要。加强农村党组织建设，首先要选用好具有凝聚力的村党支部书记，其次要建好具有向心力农村基层党组织领导班子，最后村委班子要找到适合村子发展的路子，在组织制度的保障下，狠抓敢干，突出“干”字，带领村民全面建成小康社会。

[关键词]农村工作；基层党组织建设；小康社会

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.09.027

全面建成小康社会是“十三五”期间最重要的目标，也是全体“中国梦”的具体体现。全面建成小康社会就是全体中国人的小康，包括贫困人口在内的广大人民群众，都能获得社会发展的成果。然而在农村还有7000多万贫困人口需要脱贫，所以全面建成小康社會的重点和难点仍在农村。而农村全面建成小康社会的工作关键着力点就是农村基层党组织建设。

农村基层党组织是党在农村工作的基础，也是领导农民群众建成全面小康社会的核心力量。农村基层党组织建设在很大程度上直接影响着党的农村各项事业的发展。近些年来，各级党委都把农村基层党组织建设摆到了应有的位置。农村基层党组织建设特别是村级组织建设得到了很大的加强，凝聚力、战斗力显著提高，但是农村基层党组织建设仍然存在着一些问题。比如有些农村基层党支部成员年龄普遍偏大，不能探索和推广新的农业生产经营模式；有些农村基层党组织灰色势力化，他们面对农村黑恶势力时，无动于衷，甚至与黑恶势力勾结在一起；有些农村基层党组织缺乏主动服务百姓的意识，热情于上级政策方针的传声筒；还有一些农村基层党员干部在中央从严治党的要求下仍不收手，村干贪腐、小官巨腐的现象仍然存在。这些问题都不利于农村全面建成小康社会，特别是在农村脱贫攻坚进入决战期的新形势下，进一步提高农村基层党组织建设就成为当前农村基层从严治党的必然要求，也是当前农村社会经济发展的重大现实诉求。

新形势下完成农村脱贫攻坚的任务，全面建成农村小康，需要依靠一支铁的信仰、铁的纪律、铁的担当的农村基层党组织队伍。如何打造出信念如铁、坚强如钢的农村基层党组织队伍？笔者认为从以下几个方面着手。

1 选好一个村党支部书记

俗话说：“火车跑得快，全靠车头带。”在农村基层党组织建设中，村党支部书记的作用至关重要，农村党支部书记不仅是农村社会经济发展的主心骨，还是农村政治的核心。可以说农村党支部书记的思想品行的好坏、工作能力的强弱，直接关系着这个村社会经济发展的快慢。以前在村党支部书记的选用上，上级党委为了将方针政策在一个家族、门派林立的行政村顺利开展下去，习惯性地主张选用村里有势力和有实力的“强人”治村。往往培养、选用一个大的家族代表为村党支部书记，这样做在一段时期有利于农村的稳定，从而保证了对农村的政令通畅。但是“强人”治村的影响也是两个方面存在的。若这个村党支部书记党性和能力俱佳时，这个村的社会经济发展就较快。如果仅仅为了农村的稳定而选用一个党性能力不强的“强人”作为村党支部书记，就会是一个南辕北辙式发展状况。这样的村党支部书记往往在工作中走上贪腐的道路，从而影响整个村的社会经济发展，以致农民群众对整个村党支部失去信心。笔者在农村基层的调研中发现，有些村党支部书记已俨然成为村里富裕人家，但是真正的“先富带后富”的村党支部书记却寥寥无几。这也从一个侧面说明了有一些村党支部书记带领群众“吃苦在前，享乐在后”的意识已经淡薄，更多的是利用手中的权力为自己或家族发家致富。

当然还是有一些优秀的村党支部书记永远值得我们学习的。在笔者调研“全国基层先进党组织”安徽颍上三王村就见到优秀村党支部书记王振青，在他的身上就能发现一个优秀的村党支部书记应该具备的素质：德高望重、大公无私、不徇私情、一心为民。三王村从一个不靠城、不沿路、没企业的皖北最偏远、贫穷的村子在王振青的带领下成为全省新农村建设先进村。这对我们如何选用村党支部书记有一定启发。所以在选用书记时更应注重其政治素质，将在政治上坚定、工作上清正、乐于奉献、群众拥护的党员选用到村党支部书记的岗位来。这样的书记才能真正地带领广大农民群众奔小康。

有群众服务的意识、有较强的工作能力、有正直的工作作风和有一定的群众基础的党员成为党支部书记，村民一定会接纳、支持。这样村各项工作开展就有了“领头雁”，脱贫攻坚才能加快，小康社会才能全面实现。当然这样的人才毕竟是少数，但是我们务必坚持宁缺毋滥。这就要求在村党支部书记选用方法上另辟蹊径，比如：我们可以通过选派一些优秀的干部到农村基层挂职村党支部书记；也可以加大对大学生村官和新考录的乡镇公务员培养的力度，让他们进入基层党组织的领导岗位，解决农村基层党组织中青黄不接的问题。总的来说，选用好一个村党支部书记对一个村的各项事业发展意义重大，不仅关系着农村基层党组织的凝聚力和战斗力，也是农村各项事业健康发展的保证。

2 建好农村基层党支部班子

农村基层工作千头万绪，仅仅依靠一个党支部书记远远不够，我们经常说“一个篱笆三个桩”，所以建好农村基层领导班子是农村基层组织建设的重中之重。一个好的农村基层党组织领导班子要看其是否有在实际工作中为群众利益着想的使命感和责任感；是否在工作中班子成员有一个声音；是否有与上级保持高度一致的组织观念。笔者调查中发现往往基层党建差的班子一定是成员们“各吹各的号，各唱各的调”的班子。因此在农村基层党组织班子建设中支部班子成员的任用也很重要。班子成员需要具备年龄结构轻、文化程度高、党性锻炼强、工作作风正的素质。可以从一些学生村官、退伍军人、新进公务员、在农村威信较高的党员中培养，不仅要看他们的能力，看他们的奉献精神，还要看他们带领群众发家致富的信心和决心。通过基层民主，让党员群众选举出心中的最合适的人选进入班子，也要充分发挥上级党组织的指导、协调的功能选调政治上合格的人员进入班子。然后按照实际需要组成一个结构合理，成员又各具特长的领导班子。

如果说农村基层党组织是落实农村各项工作任务的主要力量，那么基层领导班子是农村各项事业开展的先锋队伍。比如：农村殡葬改革一直是农村工作中难点问题之一，也是当前农村土地流转的一个大障碍。这个问题如何解决，最终还要看村党支部领导班子的以身作则，率先垂范的力度。所以一个高度凝聚力、向心力的农村基层领导班子必须有顾全大局、服务大局的意识。这就要求支部班子成员同心同德，不能离心离德。班子成员要有下级服从上级、个人服从组织的组织纪律观念。班子成员都要有为民服务、为群众谋福利的意识。这样才能让群众对党支部班子看得起、信得过，才能成为农民群众生活的贴心人，致富路上的带头人。

3 找准一条适合村子发展的路子

农村基层党组织建设归根结底是为了村各项事业的发展服务。找准了路子事半功倍，走错了路子事倍功半。要从本地的资源优势等方面的实际情况出发，领导班子带头实践，按照党在农村的路线方针，规划经济发展的方向和目标，积极培育经济增长点，切实发展农村经济。要让贫困村脱贫、脱贫村致富、致富村小康，争取在2020年建成全面小康。找准路子不仅班子思想上要改变，还要在农民群众思想上深化。基层党组织要从农村最迫切的路、电、水入手，改善农村基本生活条件，充分利用农村中特色优势，大力发展特色产业，争取形成“一村一品”系统化特色经济道路。多方面激发村民发家致富的潜力，为农民提供科技和市场支撑。

在正确的发展道路上，农村基层党组织还要认真学习十八大以来党在农村的各项政策，用政策调动农民群众发展经济的积极性。在改善生产条件和生活条件的同时，让更多的农民参与村里事业发展，使党民一心，力往一处使，心往一处想。挖掘和培植各家各户的经济增长点，调动所有关系，找出路，想办法，筹资金，以求扎实稳妥地发展，增加农民收入。

4 抓好农村基层党组织制度建设

“不以规矩，不成方圆。”农村基层工作要想健康有序地开展，必须有科学化、规范化的基层党组织制度作保障。特别是在新形势下制度化、规范化的农村基层党组织制度，有利于农村基层党建工作的提升，也有利于农村各项事业的开展。抓好农村基层组织制度建设，就要抓好包括农村基层党组织工作制度，对基层干部和党员的民主评议、民主监督和奖励制度，重大事情的民主决策和村务财务公开制度，村规民约等制度。根据笔者调查發现村民群众最关心的村务中的莫过于“钱”和“人”的事。对此我们应坚决实施“四议两公开”制度。严格按照党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会决议，对决议公开、实施结果公开。基层党组织应该坚持凡是应公开的都要公开，包括人员选拔、统筹提留、宅基地审批、计划生育指标、承包合同的调整、村级开支及救济物品发放等群众最敏感的问题，都要向群众定期公布，以达到群众明白、干部清白，只有这样群众才不会有任何的思想包袱，才能一心一意齐心协力地搞好集体经济，为发展农村经济发挥出最大的潜能。

5 农村基层党组织建设要突出“干”字

为落实十八大以来党中央有关农村工作的精神，进一步抓好基层组织建设，必须“干”字当头。一是敢干，尽管问题不少，困难很多，但绝不能被困难吓倒，要带领调动全村群众的积极性，群力群策，建言献策，凡是有利于促进本村经济特别是集体经济发展的形式都要大胆地试。二是会干，一定要脚踏实地，根据自己的人力、资源的实际，做出切实可行的发展计划，不要盲目引进，不能贪大求全，更不能急功近利。比如，先从投资少见效快的养殖业开始，同时要加大土地流转，发展规模农业，提高产值挖掘土地潜力。等有了一定的资金积累，进一步发展农产品深加工，提高附加值，逐步走上富裕的道路。三是真干，笔者走访发现有的基层组织所在的行政村，没有集体积累，甚至有的村子账务是入不敷出成为贫穷村，这也反映出有些基层组织的一班人没有真干，等、靠、要度日，自己没有积极地想办法找路子。应该给这样的基层组织当头棒喝，使他们清醒认识到：发展才是硬道理，要发展就必须真抓实干。只有干才能跟上发展的步伐，只有干才能创造财富，才能出成绩，出效益，才能摆脱贫困，打赢脱贫攻坚战。

总之，在全面建成小康社会的新形势下，打赢农村脱贫攻坚的决战时刻，农村基层组织建设必须进一步加强。各级党委也应全面负起组织建设的责任，进一步健全完善监督、激励机制，加强农村基层组织建设。让农村基层党组织真正在脱贫攻坚、全面小康建设中发挥出战斗堡垒的作用。

参考文献：

[1]刘长发.农村基层组织建设[M].北京：中国言实出版社，2009.

[2]马建新.城镇化进程中农村基层党组织建设面临的挑战及对策[J].中州学刊，2016（9）.