农村幼儿园保教质量监管现状调查与思考

江秉凤

摘 要：幼儿园的保教质量是学前教育的生命线，它直接影响着幼儿发展的程度和水平。据调查，由于管理体制、人员配备、观念认识等因素，目前对农村幼儿园保教质量动态监管不到位，造成农村幼儿园保教质量较差。结合旌阳区学前教育均衡发展的目标要求，笔者认为提高农村幼儿园保教质量要从充实专门力量、强化队伍建设，创设良好条件、整治“小学化”环境，细化工作要求，加强常规督导，立足均衡发展、开展区域教研等方面入手强化监管，促进全区学前教育水平整体提升。

关键词：保教质量 ；监管

德阳市旌阳区现有农村幼儿园26所，其中农村小学附设园19所，农村民办幼儿园7所。按照省、市、区《学前教育三年行动计划》要求，通过新建、改建、扩建和设备添置等，现有80%的农村幼儿园教育环境达到改善，具有良好的活动空间，配有较好的保教设施设备和教学资料设备。但是，由于人员配备和管理体制的制约，幼儿园保教质量的监管仅停留在区级层面的文件要求。具体到各幼儿园，小学校长重小轻幼、重安全防护轻教育教学，民办幼儿园重回报轻投入，重吸纳生源轻教育质量，这些因素造成对幼儿园保教质量监管缺位、监管错位。

一、农村幼儿园保教质量监管现状调查

1.农村小学附设园。我区19所农村小学附设园，都隶属于小学统一管理，现有82个教学班，在园幼儿园3645人，教职工总数148人，其中占编教师81人，多为小学转岗教师，人员配备是参照中小学1：23的师生比配备保教人员。从体制上看由于小学附设园没有实现人、财、物的独立，分管领导基本是小学副校长或教导主任，他们对保教业务不熟悉，更多的仅是对幼儿园安全工作和教师履职情况的监管考核，如期末考核安全工作一票否决。每周不定时对教师在岗情况的抽查，每周全园清洁卫生检查等。保教质量的监管主要由幼教辅导员进行，幼教辅导员多为占编教师，虽然爱岗敬业，但由于工作头绪较多，在管理工作中自主空间受限。因此，具体的保教工作动态监管不十分到位。在农村小学附设园，除管理人员外，80%的教师为聘用的编外教师和小学转岗从事幼教工作的教师，教师在一日活动的组织中因场地、观念、专业水平、惰性等原因造成环境创设“成人化”，课程实施“小学化” ，如教师总喜欢在室内组织幼儿读写或以一本幼儿读物，通过慢慢下发、随意翻看、无聊等待占据幼儿大量时间，随意删减幼儿游戏活动和户外体育活动。2.农村民办幼儿园。在我区现有7所农村民办幼儿园中，除1所规模较大的大拇指幼儿园外，其余6所均不同程度地存在管理力量薄弱，园长身兼数职，保育员缺位，教师一人包班等现象。由此造成监管上以安全工作衡量保教质量，以工作量、招生人数考核教师绩效，家长以幼儿会读会写会算评判教师水平。个别幼儿园为迎合家长不合理需求，在日常保教工作中 “小学化”倾向较严重，教育内容有违幼儿年龄特点和学习规律，在一日活动的安排上，游戏活动形同虚设，据现场查看根本没按计划组织幼儿游戏活动，这跟管理者对学前教育的认识密不可分。按照国家、省、市《关于规范幼儿园保育教育工作，防止和纠正幼儿园“小学化”现象的通知》要求，旌阳区教育局组织专门力量通过明察暗访、座谈、电话了解等多种形式对各级各类幼儿园在课程设置、幼儿一日生活安排、保教管理、教育教学方式，以及教育评价等方面进行了认真细致地督查。针对督查中发现的问题，旌阳区教科所组织专门力量，讨论制订了《幼儿园保教常规管理指标体系》和《幼儿园保教质量评估指标体系》，并要求各幼儿园对照指标体系自查自纠，教科所组织旌阳区中心管理组和旌阳区中心教科组成员定期与不定期加强对各幼儿园进行保教工作常规视导。

二、对农村幼儿园保教质量监管的思考及措施

科学发展、均衡发展、内涵发展是我区《学前教育三年行动计划》的要求所在，为了加快全区学前教育内涵发展的步伐，有效防止和纠正幼儿园“小学化”倾向，为区域内适龄儿童提供优质均衡的学前教育服务，我们必须强化质量监管，着眼于提高城乡各级各类每一个幼儿园的保教质量，对农村幼儿园具体思考措施如下：1.充实管理力量，强化队伍建设。学前教育管理队伍是学前教育科学健康发展的领头羊，教师队伍是幼儿园保教质量的关键。因此，第一，我们必须在现有基础上充实专门管理力量，特别是小学附设幼儿园，要通过公招、任命、聘用、培养等方式逐步建立专业化的管理团队，园长、副园长、教研组长各负其责，保育教育有人抓，细化工作要求，层层落实责任。配齐、配足教师和保育员，力争按《规程》要求，做到班均两教一保；第二，加大培训力度。按照《学前教育三年行动计划》，落实培训经费，保障园长、教师定期按时参加国家、省、市、区组织的在职培训。同时，区教育局加强有针对性的各类人员的专业培训，切实转变园长、教师、保育员的儿童观、教育观，使其各幼儿园在工作中进一步以《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要》为指导，以《3-6岁儿童学习与发展指南》为导向，遵循幼儿身心发展的规律和儿童年龄特点，科学制定保教工作计划，合理安排幼儿一日生活，合理地综合组织各方面教育内容，坚持以游戏为基本活动，寓教育于各项活动之中。2.创设良好条件，整治“小学化”环境。结合我区实际，要求各农村幼儿园要结合标准化建设，切实做好幼儿园师资配备、保教设施设备配备等工作，把符合学前教育要求的环境创设和利用作为重要内容，定期组织检查评比，严禁违背幼儿身心特点的学习内容在环境中的展示。要严格按规定招生，严格按年龄分班并控制班额。科学合理制订并严格执行幼儿园作息时间，要保证幼儿每天有不少于2小时的户外活动时间，严禁长时间将幼儿组织在室内进行大量的读、写、算。幼儿园应按规定配备幼儿读物和教玩具，严禁任何单位和个人以各种名义向幼儿园推销幼儿教材和教辅材料。要充分用好现有幼儿园场地，用好幼儿读物和教玩具，开展丰富多彩的游戏活动，促进幼儿健康快乐成长。严格执行义务教育招生政策，严禁小学在入学时进行各种形式的考核、考试，严禁小学提前招收不足龄的幼儿接受义务教育。举办有附属幼儿园、学前班的学校，严禁以未入本校幼儿园（学前班）为由，拒收服务范围内的学龄儿童入学。3.细化工作要求，加强常规督导。我区必须把防止和纠正幼儿园“小学化”现象作为日常和年度督导检查评估的重要内容，要进一步完善《幼儿园保教常规管理指标体系》和《幼儿园保教质量评估指标体系》，加强保教工作全息视导，做到视导工作全覆盖，严格按照《旌阳区幼儿园保教常规管理评价办法》，加大督导检查力度。对检查中发现存在“小学化”倾向的幼儿园要给予警告，要求限期整改，对整改达不到要求的，严格考核办法，逗硬奖惩措施，情节严重的取缔其办园资格，并通过媒体向社会公布，实行一票否决，接受社会监督。要加强对农村幼儿园“小学化”倾向整改的过程管理，通过明察暗访、定期座谈、电话举报等方式，强化对幼儿园的监督，促进幼儿园健康有序的发展。4. 立足均衡发展，开展区域教研。细节决定成败，幼儿园管理工作和保教工作细节直接影响幼儿园的保教质量，因此，我们必须充分发挥区域内优质学前教育资源的示范引领作用，构建区域性园本教研共同体，以《规程》《纲要》《指南》为导向，创新工作思路，实现区域内幼儿园观念共树、队伍共建、管理共构、资源共享，以三所教办幼儿园为龙头，以省市示范性幼儿园为引领，建立带片帮扶机制，以各类活动为载体，强化区域教研、园本教研、人本教研，努力提高队伍的整体素质，促进幼儿园保教质量的大幅提升。