别浪费了教育券的价值

熊丙奇

近日教育部有关司局负责人表示，近来，有的地方探索将教育经费按人头换算成一定面额的教育券，由学生手持教育券自主选择学校，政府根据学校收到教育券的情况划拨教育经费。教育券等做法涉及基础教育经费投入、管理等体制机制问题，尚不具备在较大范围内推广的条件。（《人民日报》7月30日）

我国早从2001年就开始进行教育券试点——2001年，浙江湖州市长兴县开始对民办学校和职业学校发放教育券。2002年扩展到义务教育阶段的学校，即符合条件的贫困学生，每学期可获得一张教育券，充抵相应面值的学费。——到今天，试点教育券的，不但有学前教育，也有中职教育；不但有发达地区，也有欠发达的中西部地区。

从教育券的试点看，至少起到三方面作用，首先，在实行教育券的教育领域，每个受教育者享有同等的政府补贴，不管是进民办学校、还是进公办学校，学生都可拿教育券抵扣学费，这避免了“公”“民”有别的教育投入问题——在没有试点教育券的地方，不少民办学校的学生得不到政府的补贴，享有的受教育权并不平等。

其次，每所学校平等竞争，不管是公办还是民办学校，只要学生入学，有教育券，就可凭教育券到政府部门那里兑现投入。实行教育券之后，教育拨款不再是由政府说了算，学校获得的投入，也不会因与政府关系亲疏远近而不同。

再次，把选择学校的权利，交给了受教育者，在这种情况下，学校为吸引受教育者选择，必须提高教育质量、完善教育服务。而在学校平等竞争、受教育者自由选择的机制下，教育的整体公平程度必然提升。

教育券制度本身就是改革基础教育经费投入、建立新的管理体制的制度，教育部门以此来解释其不具备推广条件，令人费解。而如果进一步分析教育券制度推行之后的政府教育部门权力调整，就会发现这背后的深层次原因。

实行教育券意味着政府财政拨款主导权不再，而变为依据教育券兑现拨款，前者，政府部门基本上是可以通过立项、评审来拨款的，这就把财权掌控在自己手中，也制造权力寻租空间，后者则把评价、选择教育、学校的权利交给了受教育者，政府部门将难以通过拨款干涉学校办学。

从本质上说，全面实行教育券制度，不但关系到教育公平，还关系到教育去行政化。尤其是去行政化，这是教育券制度推进面临的最大阻力，从目前已经实行教育券试点的地方来看，都只是在某个领域（比如只在学前教育领域或中职领域）、在一定的经费比例范围内（比如只占生均预算的10%～20%，并没有涵盖生均成本）实行教育券，这意味着大部分财权还是掌握在政府部门，要让政府部门把全部财权交出，大范围推广，确实难度极大。从这一角度说，实行教育券制度的范围有多大，取决于教育放权改革的决心。

也有人认为教育券发给家长不方便，程序比较繁杂——媒体报道，家长认为，教育券发放过程过于复杂，条件审核、登记、领券花费太多时间，基层工作人员也表示，发券、收券、复核工作量太大。规定登记、领取时间也让部分家长吃不消，实际操作中家长错过时间领不到教育券的也时有发生——进而希望还是由政府采取直接拨款的方式，来实现对教育的投入，这种现象很值得警惕。教育券的发放可以优化，有关部门不能故意把发放搞得很复杂让大家对其有意见，然后再“尊重民意”取消，这就使改革原地踏步。

（作者系21世纪教育研究院副院长，上海交通大学教授）