新时期事业单位经济体制改革探讨

邓明顺

摘 要：随着社会主义市场经济体制的不断完善和深入的发展，在这样的背景形式下如何更好的让事业单位发挥作用，成了新时期必须探讨和重视的问题，尤其是对国家事业单位的经济体制进行的改革。本文主要是以事业单位的特征为基本出发点，根据事业单位的经济形式提出了新时期的改革措施，具体内容如下。

关键词：新时期 事业单位 经济体制 改革探讨

1.事业单位的特征

我国事业单位主要经历的以下四个阶段的历程：①基本完成社会主义改造时期。②全面建设社会主义时期。③文化大革命时期。④社会主义建设新时期，经过长时间的历史文化的沉淀，决定了我国事业单位的一些基本特征，主要体现在事业单位的服务性、公益性以及知识密集性三个方面。

1.1服务性。服务性是国家事业单位最基本的特征，也是最具有代表性的特征，国家教育机构、国家的科学研究以及国家的卫生和文化机构是事业单位的主要基地，是保障国家经济、政治以及文化等得以正常运转的社会服务体系，其主要功能是为了给人们提供丰富的物质文化生活环境，运营的经费主要来源于国家财政事业。

1.2公益性。公益性主要是由我国的社会主义经济体制的要求以及事业单位职能共同决定的，其最大的特点是不以盈利为目的。当前我国正处于计划经济体制像市场化经济体制改革转型的时期，大部分的社会资源配置都是由市场来操作运行的，然而有部分的基础研究、市政管理以及教育等领域的服务和产品是无法通过市场来进行配置的，事业单位是以整个社会为服务对象，因此为了保障整个社会的正常运行，需要政府组织或者公共服务机构来从事市场无法配置的服务和产品的生产和配置，从而满足广大人民群众和社会的整体发展需求。

1.3知识密集性。国家事业单位的发展和运作都直接受制于政府或政府部门，且都是一些由专业人才组成的独立专业实体，利用各种科学技术手段为社会的各个领域和层面提供服务，因此以脑力劳动为主体的知识密集性是国家事业单位的鲜明特征，是社会生产力的重要组成部分，对整个社会的科学进步发展有积极的推动作用。

2.事业单位经济体制管理的现状及问题

目前，我国事业单位近年来随着我国社会经济的发展，体制和规模已经基本完善，但目前仍存在人力管理、布局不合理以及财务管理等方面的问题。

2.1人力管理观念较落后

人才是任何事业单位的发展的核心竞争力，但很多事业单位对人力管理的观念比较传统、滞后，并没有建立健全完善的员工激励政策，绩效考核机制也并不完善，导致员工的工作积极性不高，经常出现政事不分以及事企不分等现象，严重制约了新时期下社会主义市场的经济发展要求。

2.2事业单位布局不合理

很多事业单位没有重视自身的主观条件，也没有重视社会经济的整体效益，导致很多工作职能在布局上出现重复交叉的现象，不仅造成了资源的浪费，同时也浪费了劳动力的消耗，不利于事业单位的发展。

2.3财务管理制度不健全

财务管理在事业单位的经济体制改革中占有重要地位，目前很多事业单位的财务人员缺乏相关的专业素质，岗位要求只需要会计从业资格证书即可，导致财务会计的基础工作比较薄弱，其次很多财务管理人员仍然受到传统管理理念的影响，缺乏必要的财务管理意识，对财务管理的监督力度不够，经常会出现财务收支管理不规范、编制预算不合理等问题，对事业单位的经济体制改革的顺利进行有很大的影响。

3.事业单位经济体制改革的对策

3.1以市场化改革为主要方向

当前我国的社会经济体制正由计划经济体制向市场化经济体制改革转型，因此国家事业单位也应该顺应新时期的市场化发展需求进行改革，遵守市场经济发展的客观规律，事业单位的主要职能是为了组织、协调由市场资源配置失效的社会服务。对于一些逐渐由计划经济体制向市场经济体制转型的事业单位，应根据其具体的发展情况，加大相关的投资力度，从而增强事业单位的市场竞争力。

3.2政事分开

传统的事业单位主要实行的是高度集权制度，新时期下，应端正对当前事业单位的理解，明确事业单位的市场职能界限，注意将政府机构和事业组织单位各自的“政”的岗位职责，实行政事分开制度。首先应将政事机构和政事人员分开，使政府机构和各个事业单位的隶属关系彻底解除。对于政府的主管部门不应该干涉下级事业单位的具体事务，只需要负责总体方向的宏观调控管理即可。

3.3编制完善的预算制度

以市场化方向为改革向导的事业单位应加强预算管理，预算编制工作是事业单位管理工作的重要组成部分，其中涉及的内容非常广泛，综合性非常强，事业单位的各个部门应积极合作，在明确自身的实现目标的基础上相互协调配合。预算编制管理人员应严格遵守预算相关的法律法规制定科学、合理的預算编制制度。首先，应合理预测公共事业和社会保障项目的成本，分离两者之间的经费预算，具体的预算编制内容应由财务部、项目管理部以及项目组的相互讨论与研究，并由督促部门具体核实情况后再定夺。

总之，新时期下对于国家事业单位经济体制的改革首先应充分了解事业单位服务性、公益性以及知识密集的基本特征，分析当前事业单位体制管理过程存在的问题并进行具体分析，从而明确事业单位的改革方向，实行政事分开制度，完善预算编制制度，从而使事业单位经济体制改革工作顺利实施。

参考文献：

[1]黄恒学.中国事业管理体制改革研究[M].北京：清华大学出版社，2010

[2] 杨道田.我国事业单位现状、改革目标与途径探析[J].云南行政学院学报，2011（2）.