执政党应该善于领导政治体制改革

李良栋

中国的政治体制改革是在共产党领导下自上而下启动的，今后一个时期政治体制改革能否成功，在很大程度上也取决于执政党能否善于领导政治体制改革。

政改既紧迫又艰巨

目前推进政治体制改革有着极强的现实紧迫性。党的十八大对于在2020年全面建成小康社会的目标和任务已经作了全面规划和部署。离2020年满打满算不到七年，时不我待，形势逼人。

与此同时，也必须看到现阶段推进政治体制改革的艰难性。如果说党的十三大那时候启动政治体制改革主要是针对原有政治体制的“权力高度集中”和“党政严重不分”弊端的“存量改革”的话，目前的政治体制改革已经是“增量改革”，即不仅要解决改革开放以前原有政治体制的问题和弊端，更要破解发展社会主义市场经济以来的新矛盾和新问题。目前，政治体制改革面临的情况错综复杂，涉及问题繁多，改革难度加大。尤其是发展社会主义市场经济以来，社会阶层不断分化，社会矛盾尖锐，弱势群体为了维护自己利益期盼改革，而既得利益群体不愿意伤害自己利益而阻碍改革，政治体制改革面临的困难、阻力前所未有。加之由于国内因素和国际环境影响，目前经济增长速度下滑，社会情绪浮躁，给政治体制改革带来不少困难和风险。这种情况客观地要求作为改革领导者和组织者的执政党必须具有高瞻远瞩的战略眼光、审时度势的驾驭能力、统筹兼顾的领导艺术、实事求是的思想方法，才能将这场改革组织好、领导好，实现政治体制改革“低投入、高产出”的边际效应。因此，执政党应该将领导政治体制改革的决心和勇气与提高领导政治体制改革的能力和水平统一起来，不仅要勇于推进政治体制改革，更要善于领导政治体制改革。

做好“顶层设计”

执政党要善于领导政治体制改革，首先是要加强对政治体制改革的“顶层设计”。

推进政治体制改革是一个错综复杂的系统工程。执政党作为改革的设计者和组织者，应当善于统筹全局，科学地进行“顶层设计”。只有合理地制定政治体制改革的“路线图”和“时间表”，形成切实可行的思路，才能保证政治体制改革顺利推進。

譬如，在政治体制改革的步骤上，我国今后的政治体制改革可不可以分为三个阶段：

第一阶段，从现在起，用三年左右的时间集中解决影响和制约经济社会发展中的突出矛盾。

第二阶段，再用三年左右的时间，在完善社会主义民主制度和改革完善党的领导方式、执政方式方面取得重大进展。

第三阶段，从2020年起直到本世纪中叶实现社会主义现代化，在将近三十年的时间中，进一步巩固全面建成小康社会的政治建设成果，确立中国特色社会主义民主理论体系和制度体系，达到建设社会主义政治文明的规范要求，用事实证明社会主义能够发展更高的民主。

必须处理好几个问题

执政党要善于领导政治体制改革，应当注意在改革实践中处理好几个问题：即如何将解放思想、开拓创新与坚持实事求是统一起来，如何将完善社会主义民主制度同改革和完善党的领导方式、执政方式结合起来，如何在不断扩大公民政治参与进程中始终注意维护社会稳定。

总之，当代中国共产党人肩负着坚定不移地推进政治体制改革的历史使命，完成这个历史使命就必须提高领导政治体制改革的能力和水平。

（摘自2013年8月5日《学习时报》）