浅谈城市水利工程投资控制

钱苏平

摘 要：本文通过对招投标阶段、工程实施阶段和竣工审计阶段等三个阶段进行投资控制，通过对工程投资的估算、概算、预算、承包合同价、竣工决算实行“一体化”管理，多途径全方位全过程地对城市水利工程投资进行动态控制。

关键词：水利工程；投资；控制

中图分类号：[F407.9] 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2013）-12-0215-01

1 引言

2001年“8.1”暴雨以来，泰州市全面启动为防洪工程为主的城市水利建设，12年以来，紧紧围绕《泰州市城市防洪规划》及《泰州市主城区水系综合规则》，累计投入12.8亿元，建设了78项包含排涝站、水闸、河道等类型的城市水利工程，形成了中心城区86平方公里的防洪保水封闭圈。这些工程的实施，增强了泰州城市河道的引排能力，提高了城市防洪保安能力，有效地改善了城市河道水质水环境。

城市水利工程属公益性工程，投资主体为各级政府，经费主要来源于公共财政。水利部门作为政府职能部门，作为城市水利工程建设的实施主体，如何尽可能地节省工程投资，减轻政府负担成为水利部门近年来不断探索的关键问题。经过近几年的城市水利工程建设，通过对设计、施工、监理进行公开招投标，通过严格控制工程变更，通过委托第三方审计部门全过程跟踪审计等方式，多途径全方位全过程地对城市水利工程投资进行动态控制，有效地控制了工程投资。

2 正文

2.1 投资控制的阶段划分

城市水利工程项目从决策到竣工交付使用，其建设程序包括项目建议书阶段、可行性研究阶段、设计阶段、建设准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后评价阶段，而对应各阶段的投资又分为：项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算，初步设计阶段编制设计概算，施工图设计阶段编制施工图预算，招投标阶段确定承包合同价，合同实施阶段确定结算价，竣工验收阶段编制竣工决算等。

2.2 投资控制的目标

我们的投资控制总目标是不突破政府下达的总的投资计划，分项目标是各单项工程不突破相关部门审批的控制概算，阶段控制目标是概算不突破估算，招标预算不突破审批概算，中标价不突破招标预算，竣工决算价不突破中标价。通过层层控制，确保实现总的投资控制目标。

2.3分阶段投资控制

各阶段投资控制各有其特点，根据近几年工程实施经验，现从投资控制的三个重要阶段，即招投标、工程建设、竣工决算审计等三个阶段阐述工程投资控制。

2.3.1招投标阶段

招投标的目的是通过引进市场机制和竞争机制，通过“公开、公平、公正”竞争方式，选择具有社会先进生产力水平的企业作为合作伙伴，共同为工程建设服务。

招投标阶段又分为监理、设计、施工等三个方面招投标。

监理招标的目的既确定了经验丰富、实力雄厚的监理单位，为今后的施工招标及施工管理提供了技术保障，又适当地降低了监理费用。近几年的监理招标结果表明，审批概算监理费率为2.5%，最终中标费率按工程难易程度约在2.0%-2.3%之间。同时通过在监理招标文件中明确监理的责任，如工程量核减超过1%，则相应扣除监理费用，确保了实际工程量计量的准确性。

设计招投的目的也是在适当降低设计费的同时选择经验丰富的设计单位。通过开展限额设计、设计竞赛等方式来优化设计方案，提高设计质量，有效控制概算。近几年的设计招标结果表明，设计方案可通过比选选择最优方式，如老通扬运河、草河景观绿化工程、五叉河闸站控制室房屋、周山河方案设計等工程项目，通过多种设计方案比选，确保最优方案。同时中标设计费率大都为概算设计费的80%-85%，每年能为政府节约资金近百万元。

施工招标是招投标控制投资的最重要阶段，为了能选择施工能力强、管理水平高的施工单位成为我们的合作伙伴。我们严格按照中华人民共和国招标投标法相关规定，通过在全国范围内多种媒体上公开发布工程招标信息，根据工程复杂、难易程度，给予各潜在投标人合理的标书编制时间。在工程开标之前，为了进行投资控制，同时防止各潜在投标人有串标、恶意竞标等不良行为的发生，我们采用标底控制方式进行投资控制，根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等因素认真编制工程标底。通过投标竞争，确定了施工能力强且投标价合理的施工单位，有效的降低了工程投资，缩短了建设工期，同时为确保工程质量提供了有效保障。

2.3.2工程建设阶段

工程建设阶段是投资控制的具体实施阶段，工程投资主要发生在本阶段，控制好了本阶段投资，等于完成了70%的投资控制工作量。现从合同签订、施工方案、变更管理、合同管理等四个方面进行控制。

一是严把合同签订关。施工合同是保护发承方双方合法利益的法律性文件，是工程造价管理与控制最主要的依据。我们严格按照国家的有关法律法规和相关建设管理规定，并结合招标文件和工程实际情况，确保合同条款的合法性、严密性。

二是审核施工组织设计，加强对施工方案的技术经济比较。施工组织设计由施工单位进行编制，用来指导施工准备和施工全过程，施工方案是施工组织设计中的一项重要内容，选择合理的施工方案，既可以缩短工期，又可以提高经济效益。我们通过与监理共同对施工方案的审查，运用定性和定量方法，考核质量、工期、投资三项技术经济指标，使三项指标有效的综合在一起，从而控制工程投资。

三是严格控制工程变更与现场签证。在项目的实施进程中，由于不可预见的多方面因素的影响，经常出现诸如施工条件的变化、原设计条件的变化、地质情况的变化等情况，而发生工程变更及现场签证，这些变更将影响投资控制目标，有可能使项目投资超出中标价、超出原预算。在审核工程变更时，对影响工程投资的各个因素详加分析，对多个技术方案进行筛选，并进行技术经济分析比较，尽量减少变更费用；对签证事项进行审核时，严格审查签证事项发生的内容、原因、范围、价格，明确费用发生的承担方。同时我们规范现场签证，详细说明签证事项产生的原因、时间、处理的方法等内容，并配以影像资料和文字说明，以减少工程决算时的扯皮。

3 结论

总之，对工程投资进行控制是工程管理发展的必然趋势。要有效地控制建设工程投资，在就要把控制重点转移到招投标阶段、工程实施阶段和竣工审计阶段，在抓住招投标这个关键阶段的同时，更要着重项目建设阶段。要对工程投资的估算、概算、预算、承包合同价、竣工决算实行“一体化”管理，改变过去分段管理的状况。同时要加强对工程投资的主动控制，强化全过程的动态管理和监督，尽可能节省政府投资。