“戴帽工资”产生的根源及治理对策研究

赵玲君

摘 要：正所谓"戴帽工资"，即煤矿企业在生产经营过程中，月度企业结算单位职工额定工资后，基层单位主要管理者在进行二次分配时，以种种理由在职工信用卡或现金支付中人为增加部分职工工资收入，待工资发放支付完毕后，

关键词：煤矿企业；劳动工资管理；基层单位；管理人员；职工工资收入

中图分类号：[F244] 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2013）-12-0049-01

近年来，集团查处多起 “戴帽工资”的案件，数名基层领导干部因“戴帽工资”问题被免职或受到刑事追究。所谓“戴帽工资”是指职工在个人正常的工资外又由单位额外加上的一部分工资，这部分工资名义上是职工的，但并不真正归职工所有，工资发放后，职工把额外加上的这部分工资上交单位。“戴帽工资”现象严重损害了职工、集体的利益，影响了干部形象，败坏了干群关系，助长了不良风气，不利于企业的和谐稳定。笔者试分析戴帽工资发生的特点、原因，并提出解决的对策

一、“戴帽工资”发生的特点

在煤矿企业的基层区队“戴帽工资”是顽疾。产生主要由以下几方面的原因：一是单位需购置一些物品，因生产备用金不够用或不符合生产备用金的使用规定，便由某个职工先行垫付，等到核算工资时再从单位工资中截留出这部分钱，直接加到职工的头上；二是为了招待上级部门而进行了请客送礼，宴请资金先由个人垫付，发工资时截留补出；三是一些主要领导为一己私利，故意给某个比较老实或认为“可靠”的职工多加钱，然后让该职工再返还一部分出来，中饱私囊，供其挥霍使用；四是一些不想上班人员，为保工作，将自己的工资卡交给单位（或某个人），单位按月给其开支，工资款流入自设的“小金库”， 该职工既得了“三金”又保留了工作。以上四种“戴帽工资”形式，无论何种情况，这都不符合工资管理规定，损害了职工的利益，是严重的违纪行为。

二、“戴帽工资”发生的根源及条件

“戴帽工资”一般都是基层区隊主要领导授意或安排实施的。所以要想避免“戴帽工资”的产生，就必须首先要解决区队基层领导的廉洁意识问题。

（一）部分基层领导缺乏自律意识，单位又缺乏有效监督机制。从过去发生的案例材料和了解到的情况，“戴帽工资”之所以容易在基层单位发生，主要有以下几种原因：

（1）部分主要领导缺乏廉洁自律意识。这些人在工作中放松了对自己的要求，缺乏廉洁自律意识，把上级领导赋予的权利当成中饱私囊的工具。

（2）从基层生产单位的实际情况看，区队、班组是“戴帽工资”的高发地，一个最主要的原因是缺乏必要的有效监督机制，奖金、工资发放公开透明的程度不高。部分区队核算职工工资、奖金，都是队长一人说了算，其他班子成员一般不参加工资分配，只是了解个大概或者就根本就不了解详情，这样也就谈不上有效的监督了。

（二）队务公开透明程度不高，没有做到公平、公开、公正透明。有些单位主要一把手缺乏民主作风，搞一言堂，各项规章制度形同虚设。工资分配不执行上级领导规定的“必须经全体领导班子成员共同讨论协商分配”制度。该经集体研究决定的不集体研究，该公开的不公开，或者公开也是避实就虚。队务公开只公开常规的内容，敷衍了事，欺上瞒下，这样就给“戴帽工资”的产生提供了条件。

（三）监督检查制度落实不力，责任追究不到位。主要表现为：

（一）是违反制度的成本太低。很多制度的内容重在提醒和警告，没有严厉的惩处措施、处罚力度过软，致使一些干部大错不犯、小错不断。

（二）是对制度违反者查处不及时。存在能瞒则瞒、能捂则捂、大事化小、小事化了的思想，重大贪腐案件的发生在所难免。

（三）是对违反制度者查处力度不够。对违反制度的行为当惩不惩、当严不严，导致一些制度形同虚设。

三、“戴帽工资”的危害及产生的后果

（一）容易滋生腐败，影响干群关系。“戴帽工资”的产生严重影响了干部、管理人员在职工群众中的形象，有些“戴帽工资”即使是为单位办事，额度较小，但也容易引起职工的议论和猜忌，很容易激起职工的对立情绪，职工群众对“戴帽工资”是非常反感的。这对稳定和谐的企业环境会产生一定的影响，破坏了我们的风气，影响了职工的感情，进而也容易影响其他各项工作。

（二）容易以权谋私，滋生不正之风。个别单位领导，不是靠扎扎实实的工作来出成绩的，而总想着靠关系来拉拢相关部门或科室，获取不正当利益，还美其名曰：“是为了单位的利益，才花钱请吃喝、拉关系”等，而为了拉拢关系，就必然会使用到金钱，靠有严格使用制度的生产备用金，显然是行不通的，在这种情况下，势必就会产生“戴帽工资”，进而损害到职工利益，更损害了企业和国家的利益，满足了一些人的个人私利。

（三）容易瓦解斗志，助长歪风邪气。一个单位各项工作能取得优异成绩，主要在于单位领导的正确决策、严格的管理，昂扬向上的正气，充满凝聚力的集体和全体职工的共同努力。而经常发生“戴帽工资”现象的单位就容易风气败坏。踏实肯干的人得不到重用，拉关系的人得到了好处，歪风邪气占了上风，单位就没有凝聚力，各项工作也就难以开展和很好的完成。

四、避免“戴帽工资”发生的对策

（一）要开展反腐倡廉教育，把党风廉政建设作为单位正职绩效考核的一个重要内容。“戴帽工资”就是一种腐败贪污行为，要着力从心理的角度和现实发生的角度研究“戴帽工资”行为形成的内在原因，从而抑制腐败动机的产生。要积极探索廉政心理教育新路径，构筑起“不想腐败、不能腐败、不敢腐败、不必腐败”的心理防线，从而真正实现标本兼治、惩防并举，从源头上预防和解决“戴帽工资”问题。同时，也要教育关键岗位工作人员，避免与掌权人员“沆瀣一气，同流合污。”

（二）要重点做好队务公开的落实，从制度上保证公开、公平、透明、规范。

（1）是实行民主分配。成立由职工监督员、党政领导、班组长组成的队组工资分配小组，工资分配要经过工资分配小组全体成员签字认可后，才可进行工资核算。

（2）是纪检、劳资部门要不定期抽查区队队务公开情况，工资表是否公开、上墙，要定期核查单位的人员考勤，人员出勤、在岗情况，严格落实各个岗位人员的“定额定员”，防止“吃空饷”情况的发生。

（三）要严格责任追究，加大违法行为的违法成本。针对“戴帽工资”行为，纪检部门要硬起手腕，发现一起查处一起。问题一经查实，坚决按照党政纪规定严肃处理，涉嫌违法的移交司法机关处理。我们相信只要坚决查处惩处，就一定能避免“戴帽工资”问题的发生。

（四）要对基层办事员和核算员进行定期轮岗。“戴帽工资”的产生一般都与领导的“身边人”有密切的关系，他们要么亲自参与或具体经办，要么知道其中的详细情况。所以对这些人员一方面进行廉政教育让大家明辨是非，明白违规违纪的严重后果，另一方面要进行轮岗，防止一个人在关键位置干的时间过长而产生不良后果。

（五）要拓宽信访渠道，调动职工群众监督举报的积极性。有了职工的监督，就会有事半功倍的效果。要出台政策鼓励职工群众对不良现象的监督举报，在显眼地方设立意见箱，开通举报电话，发动职工群众监督举报，并对检举举报的职工施行保护，避免职工因举报遭到打击报复，并对有功人员予以奖励。