推进工业化与城镇化互动发展

张万民

党的十八大报告指出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。工业化是城镇化的内在动力，城镇化是工业化的空间依托，城市的追赶跨越需要工业化与城镇化互为支撑、相互促进。作为欠发达、欠开发地区的黔东南州，如何加快推进工业化与城镇化良性互动发展，是当前和今后一段时间的一项重要任务。

统筹规划发展，引领两化互动的“方向标”

坚持规划引领，按照产城互动、产城相融的理念，加快推进工业化，统筹城乡一体化，走新型工业化、特色城镇化道路。围绕“工业强州”战略，突出重在特色、重在质量、重在生态的理念，加快编制和完善重点产业发展规划，加快工业发展承接产业转移作为扩大工业总量、优化工业结构的战略举措，不断提升工业发展水平。围绕“城镇带州”战略，把生态文明理念融入城镇化全过程，按照走出一条具有山区特点、民族特色的新型城镇化道路的总体思路，结合全州20个城市综合体、20个特色小城镇建设规划，加快州域空间布局调整，促进区域中心城市在更大范围内优化资源配置和调整生产力布局，增强区域中心城市的集聚、辐射和带动功能，促进区域中心城市与周边区域一体化发展。调整优化县域经济空间布局，重点抓好撤乡改镇、并乡建镇、镇改街道、村改社区等规划实施工作，以实施扶贫生态移民工程为载体，以城区和园区为主要安置区，把拆迁安置、工程移民、生态移民建房与保障性住房建设结合起来，提高城镇人口入住率。同时，坚持新区先行、产城互动、典型示范、改革突破的原则，加快“凯麻”同城化建设，推进“黎锦”同城化和黔东片区一体化特色城镇快速发展，实现从托管到融合发展转变。

做精做大园区。打造两化互动的“火车头”

以工业园区为平台，通过承接珠三角、长三角等地产业转移，加快结构调整，转变经济增长方式，努力把黔东南打造成国家级产业承接示范区，争取今年凯里经济开发区、黔东经济开发区、炉碧经济开发区等省级经济开发区工业增加值分别达到20亿元以上，其他工业园力争达到10亿元以上，园区工业增加值占全部工业增加值的比重达到90%以上。把加快园区基础设施建设摆在突出位置。按照省委、省政府提出今年省级经济开发区核心区要达到“五通一平”、建设标准厂房20万平方米以上，其他工业园区核心区要达到“三通一平”、建设标准厂房10万平方米以上的目标要求，不断完善园区生产和生活性服务设施，加快园区政务、商业、学校、医院、金融等服务机构建设，注重园区供电和供水设施建设，全面启动实施所有园区垃圾污水处理设施，打造园区优质生产、生活环境，提高园区对项目入驻的吸引力，提高园区承接产业转移的能力。加快引进有实力的战略投资者，力争在扩大基础设施建设、产业发展、金融服务、科技创新、房地产开发、旅游开发等各个领域投资规模上取得新的突破。积极培育园区支柱产业，大力实施冶金产业提升工程、亿元企业培育工程、新兴产业培育工程、企业上市工程、特色产业发展工程、凯里信息产业振兴工程、品牌带动工程等一系列工程，重点在电力、冶金、化工、装备制造、建材、食品、制药等领域，发展壮大一批大中型企业，实现园区产业规模集约集聚发展。积极理顺园区管理机制，着力提升园区管理水平。进一步理顺园区管委会与县乡政府之间的关系、权利与责任的关系，合理划分管委会的规划管理职能和县乡政府的社会管理职能，把社会管理职能全部交由县乡行使，把部门行政审批权、乡镇行政管理权和资源整合权全部交由园区管委会行使，使管委会实体化，有职、有责、有权，激发园区的发展活力。着力提升园区统筹发展水平，坚持产城互动、“三区”统筹发展的思路，统筹推进园区、城区、安置新区建设，打造炉山、碧波、革一等一批工业城镇，形成示范带动发展。着力提升园区就业水平，加强职业技能培训，培育一大批合格的产业工人大军，引导本地农民或外出务工人员回乡到园区就近就地就业创业。

做大做强产业。壮大两化互动的“发动机”

培育发展特色优势产业，为实现工业化、城镇化同步发展提供产业支撑。以凯里城市经济圈为中心，依托凯里经济开发区、炉碧经济开发区和金钟经济开发区三大工业发展平台，融合麻江、雷山、丹寨、台江等县域经济，规划建设“大凯里经济圈”，重点发展煤电铝一体化、电子信息、民族医药、生物制药、新材料、新能源和节能环保等高新技术产业：依托高速铁路公路，将黎平、从江、榕江、锦屏四县经济整合，以建设大型洛贯经济开发区为载体，以四县的相互联动，形成支撑合力，共同推进洛贯经济开发区和这一区域经济发展，组建“南部经济圈”，重点发展林木加工、纺织、服装、家电、皮革加工、塑料制品加工、石材加工等劳动密集型产业；以黔东经济开发区为核心，依托岑巩、镇远、三穗、剑河构建“北部经济圈”，作为全州冶金工业、林产工业、旅游文化产业基地，重点发展矿产开发和加工、林业化工、农产品加工、旅游商品加工等产业；依托舞阳河国家级风景名胜区，以建设全国重要旅游目的地和建设贵州东部重要旅游节点城市为目标，重点发展旅游文化、机械制造、中药材、农副产品加工等产业；依托天柱重晶石资源，重点发展钡系产业。同时，按照“三化”兴“三农”的要求，以产业化提升农业、工业化致富农民、城镇化带动农村，实现“三化同步”。围绕省委、省政府确定的“五张名片”，集中力量抓好一批农业产业示范园区建设，做大做强蔬菜、蓝莓、香猪、中药材、茶叶、烤烟等特色优势产业，逐步形成科研、生产、加工、流通一体化的产业体系，树立品牌，做大做强产业。

用好用活政策，铺平两化互动的“快车道”

抓住国家深入实施西部大开发战略和新阶段扶贫开发、国发[2012]2号文件的良好机遇，加大招商引资力度，吸引外来投资，促进加快发展。一是在创新招商机制政策上下功夫，着力破解两化互动招商引资瓶颈制约。全力加大招商引资力度，认真落实领导干部带头招商引资责任制，创新招商引资方式，组织开展百日招商大会战，面向产业转移的重点地区、重点企业，大力开展定向招商、驻点招商、产业招商、以商引商，确保实现招商引资签约项目履约率、资金到位率、项目开工率、项目投产率得到明显提高，吸引更多的产业落户黔东南。二是在研究国土资源政策上下功夫，着力破解两化互动用地瓶颈制约。在充分利用国家项目、重点项目、旅游项目政策，积极争取用地指标的同时，采取增加切块、扩大点供、盘活存量、增减挂钩等办法解决建设用地，切实为项目建设提供用地保障。充分利用低丘缓坡滩涂等未利用地开发试点的机遇，发挥我州低丘缓坡资源优势，深入推进低丘缓坡综合开发，推行“向山要地”，推动“工业梯田”工程建设。加快农村土地整理，深入推进农村集体土地确权和农村集体建设用地流转，积极稳妥地推进闲置存量土地盘活，积极争取省直部门支持，为全州两化互动发展增加用地指标。三是在拓宽资金筹措渠道上下功夫，着力破解两化互动资金瓶颈制约。按照国家重点投向，加大与上级主管部门的沟通衔接力度，积极争取国家和省资金支持。加强银政企对接，鼓励优势企业通过发行短期融资券、中期票据和中小企业集合票据等直接融资。着力做大做强政府融资平台，加大财政资金引导力度，采取BOT+EPC、BOT+EPC+政府补贴等建设模式，减少政府当期压力，扩宽民间投资领域。

（作者单位：中共黔东南州委政策研究室）

责任编辑：郭渐翔