关于赣西肖江圩堤加固中施工协调工作的体会

熊冬如

（江西省樟树市水利局赣西肖江堤项目部，江西 樟树 331200）

1 工程概况

樟树市赣西肖江堤从2006年下半年开始列入江西省鄱阳湖二期防洪工程第五个单项工程。赣西肖江堤全长43.7 km，按照工程设计要求，主要施工项目有：堤身堤基垂直防渗长度6.6 km；水平防渗长度9.7 km；填筑土方272万m3；砼护坡16.9 km；拆除重建穿堤建筑物17座；新建改建电排站8座，装机2765 kW；迁移房屋33191 m2；迁移电杆662根等。2012年将13.71 km圩堤全部安排进行除险加固，从而形成有效防洪封闭圈。

按照“一统两分”的项目管理要求，经过7年的工作实践，笔者认为：工程质量、进度、安全是否符合有关要求，工程项目实施是否顺畅，施工过程中的协调工作至关重要。

2 施工协调工作

由于堤防加固施工工程量大，堤线长，项目多，加上地方财政配套资金和拆迁房屋任务重，项目实施过程中涉及的部门多，沿堤涉及的农户多，牵涉面广，构成了施工中协调工作的强度和难度。圩堤加固施工过程中，协调工作归纳起来主要有两个方面：

（1）沿堤群众的协调工作，这是圩堤加固施工协调工作的重心。沿堤不是群众田地，就是群众的果木；不是群众的养殖，就是群众的棚屋。这些都是群众的利益相关，搞好协调和补偿，维护社会稳定，避免极端事件，是圩堤加固施工协调工作的重中之重。群众利益无小事，关大局，一定要在遵守国家有关法律法规政策的前提下，充分依靠当地乡（镇、街道）、村委，发挥政府和干部的管理优势，灵活有效地开展协调工作。

（2）相关部门的协调工作，这是圩堤加固协调工作的重要任务。赣西肖江堤除险加固工程涉及樟树市纪委监察局、财政局、拆迁办、农业局、林业局、国土资源局、供电公司、电信局、移动公司、网络公司等众多相关部门和单位，他们有的管钱管物，有的管公共服务，有的管纪律监督，一处协调不到、不力或不及时，都会或多或少给工程建设造成不应有的影响。只有在互相尊重、及时沟通、诚企支持的基础上开展积极的协调工作，才能求得各方的通力合作，提高工程建设保障能力。

因此，做好施工协调工作，要有预见性，当圩堤施工标段初步确定后，要及时组织有关人员提前脚踏实地把标段踏勘一遍，在规划设计的基础上，认真仔细把上下堤道路、护坡护岸固脚、穿堤建筑物，堤面（地面）附着物、电杆迁移、房屋拆迁等情况逐一摸清楚，并到沿堤村委通报施工安排、沟通感情、增进了解，通过座谈，了解沿堤群众有关诉求，尽最大努力提前化解施工当中可能碰到的各种问题和矛盾。

3 体会

施工过程中的协调工作，时间性很强，一但延误，轻则阻工，影响工程施工进度；重则激化群众情绪，影响一方社会稳定，增加协调工作的难度。针对施工协调工作的难度，项目部积极应对，及时向市委、市政府汇报，及时与有关部门沟通，化解了施工协调工作中许多难题。

3.1 超前运作，财政配套先行，是做好圩堤工程施工协调工作的前提条件

圩堤工程施工中，沿堤涉及群众利益项目多、繁杂，稍有不慎，极易引发群众矛盾，给施工计划安排增加困难。在处理有关堤面（地面）附着物，占田、占地、占塘，沿堤和房屋拆迁补偿过程中，项目部提前1～2个月商请财政、拆迁办、乡（镇、街道）、沿堤村委对堤面（地面）附着物，堤身电杆和沿堤房屋进行清点、测量、登记、签证，及时上报市政府批准下达地方财政配套资金；在补偿款发放上，超前安排，补偿及时到位。同时组织有关乡（镇、街道）、村委开会，通报工程标段范围，施工主要项目，公布堤面（地面）附着物、拆迁房屋、占田、占地、占塘和取土补偿标准，提出沿堤村委、村小组应配合作好有关工作事项的要求，强调净化圩堤工程施工环境的各项措施。

具体工作中，坚持“公开、公平、公正”和实事求是的原则，做到了统一划分附着物品种，统一鉴定房屋结构，统一补偿标准，统一清除（拆迁）时间。做到补偿项目、数量每户有核对，补偿费用每户有签证，补偿结果项项有验收。通过超前的施工协调工作，涉及地方财政配套项目资金得到了及时解决，共拆迁房屋面积约3.3万 m2，补偿占田、占地、占塘面积约 126.67 hm2。 安定了人心，避免了缠闹，积极为圩堤工程施工创造了有利条件和良好的施工外部环境。

由于工作细致，补偿工作方法得当、措施得力、政策到位，补偿手续齐全，得到了沿堤群众的理解与支持，7年来的施工过程中，没有因补偿工作而阻碍施工，确保了圩堤施工的顺利进行。

3.2 部门合作，环环紧密相扣，是做好圩堤施工协调工作的基本保障

赣西肖江堤取土方面涉及农业部门 （基本农田保护）、林业部门（经济林、生态林、退耕还林）、国土资源部门（国土资源保护）；迁移电杆项目中，有超高压线、高压线、低压线、通讯线、电视网络线，涉及的部门有：供电、电信、移动、广电网络等有关部门。项目部实地踏勘后及时向市委、市政府分管领导汇报，及时召开专题协调会，通报圩堤加固工作安排、工程土方需要数量，阐明迁移电杆的必要性，提出迁移电杆的时间表，限期做好取土协调和电杆迁移工作；会后项目部工作人员积极做好有关督促配合工作，及时落实取土区，各类电杆迁移均按时顺利完成。全堤共落实取土区17处（其中5处为高安市、丰城市辖区取土场），土方量约270万m3，迁移各类电杆662根。

樟树市纪委监察、财政、拆迁办及时派员参与地方配套资金项目招投标、补偿工作，为地方配套资金项目的到位、发放、验收，提供了有力的支持。

通过与有关部门的通力合作，使市财政配套资金落实快，到位早，为圩堤顺利施工提供了保障。

由于施工单位资质不一，施工管理水平参差不齐，有高有低；施工管理模式五花八门，各有千秋。因此，对施工单位的协调工作，重点是督促、检查、指导施工单位落实施工质量、施工进度、施工安全等3个方面，侧重协调好施工单位与监理单位、施工单位与当地群众的关系。

另外，目前水利建设发展迅猛，投资大，项目多，监理人员、监理水平满足不了水利工程建设的要求，对监理单位的协调工作，重点在督促监理人员正确履行“三控制，二管理、一协调”的工作职责。即投资、进度、质量控制，合同、信息和安全与文明施工管理，使项目能够按照预期的质量标准、正常的投入，使用并发挥效益。