鹰潭市水资源管理工作存在的问题与建议

蔡 伟

（江西省鹰潭市水利局，江西 鹰潭 335000）

江西省鹰潭市属于水资源相对丰富的城市，人均拥有水资源量高于全国平均水平，充沛的水资源给经济社会发展提供了有效的支撑。但由于体制问题，鹰潭市城市水资源的管理权限分散，涉及部门众多，水资源管理体制中的弊端已经显现，管理体制间的矛盾和冲突对水资源的科学开发利用和保护带来很大的障碍。因此，如何探索建立统一、高效、有序、协调的水资源管理体制和机制，是今后一时期亟待解决的重要问题。

1 鹰潭水资源概况

鹰潭市位于江西省东北部，居信江中下游，国土面积3554 km2，总人口113.4万人。鹰潭市境内河流密布，境内大于100 km2以上的河流有8条。全市多年平均降雨量1872.8 mm，全市多年平均水资源总量为41.22 亿 m3，多年平均地下水资源量为 7.81 亿 m3。 虽然全市水资源量较为丰富，但时空分布不均，年内降水量分配不均，降水主要集中在4～6月，约占全年降水量的49%左右，7～10月降水量相对较少，约占全年降水量的18%左右，具有夏季丰水、冬季枯水，春秋过渡的特点，水资源的年际变化也与径流的年际变化密切相关，不同年份的水资源相差悬殊，并且有连续丰水和连续枯水年的特点。

2 水资源管理存在问题及隐患

2.1 水资源存在多头管理，统一管理体制尚未理顺

鹰潭市为全省水利综合改革试点，目前统一管理体制尚未理顺，水资源管理权分散，各部门相互间缺少协作，造成在水资源的开发利用和保护上存在职权交叉、管理不到位、管理效果差等问题，就鹰潭市唯一成立的月湖区水务局而言，也只是停留在“牌子”上的转变，职能上仍然没有实现涉水事务的统一管理，连填报水务管理年报还需要城建、环保部门配合，这种部门分割、职能分割、管理分割的水务体制已不能适应新时期水资源管理工作的需要。

2.2 认识不高，投入不足，水资源管理存在薄弱环节

长期以来，由于对水资源可持续利用认识不足，认为信江穿境而过，水资源丰富，无需花大力气管理，水资源管理工作缺少必要的投入。目前，鹰潭市没有设立水文局，日常管理工作中不能及时全面准确的掌握水质、水量、降水、径流、蒸发等水资源基础资料。市级水政水资源科和水政监察支队合署办公，只有5名工作人员。人员匮乏、设备陈旧、技术力量的不足已严重影响到了水资源管理工作的科学有序开展。由于鹰潭市小河流较多，基层管理单位往往因缺乏科学规范的水资源规划和专业的技术人员，对水资源管理较为粗犷，部分河流无序开发严重，管理模式较为混乱。

2.3 社会节水意识淡薄，水资源重复利用率不高

社会节水意识淡薄，用水浪费现象比较突出，农田灌溉方式还是多以传统的大水漫灌为主，灌溉保证率低，2011年全市农业用水量为4.76亿m3，占全市总用水量的64.5%，农田灌溉用水量9675 m3/hm2，农业灌溉水有效利用系数仅为0.44。第二产业作为鹰潭经济社会的重要支撑产业，目前正处于快速发展时期，但工业的发展却是以水资源的高消耗为代价，鹰潭市规模以上工业（行业）中有色金属冶炼及压延加工业所占工业比重最大，约为84.9%左右，其次是电力、热力的生产和供应业，比重约为4.36%，加上其他行业比重，高耗水工业约占鹰潭市工业比重的92.6%，这大大增加了鹰潭市的工业需水量，也为区域水资源科学配置带来困难。在城镇生活用水方面，老百姓节水理念和节水用具没有完全深入、普及，生活用水存在浪费现象。

2.4 水质总体良好，但工业废污水排放问题令人堪忧

鹰潭市境内在信江布设了4个监测断面，即贵溪公路桥、贵溪铁路桥、鹰潭市184医院、鹰潭化工厂，代表河长69.5 km。根据近几年监测资料反映，鹰潭水质情况总体良好，城区主要供水水源地水质合格率达100%。但随着各行业用水需求量的增加，废污水排放量也逐年增大，根据2008-2011年《鹰潭市水资源公报》反映，全市废污水排放量基本上都超过1亿t，并呈逐年上升趋势，2011年全市废污水排放量为1.5073亿t，这其中第二产业废水约占排放总量的80%左右，由于污水处理能力不足，这些废污水大部分直接排入江河中，水环境压力也越来越大，如不加以管理，任由这样发展下去的话，必定会影响水资源质量。2009年底，鹰潭市信江和白露河爆发了较大面积的水浮莲，白露河入信江出口处长达几公里的水面基本被水浮莲全部覆盖，致使水流不畅，水体富营养化，发黑发臭。

3 几点建议

3.1 全面理顺管理体制，实施水资源统一管理

3.1.1 理顺各部门之间职能

市政府要充分认识到水务统一管理的重要性和必要性，进一步推进水利综合改革，对城市涉水职能进行科学的整合调整，将城建、环保等部门涉及到的水资源管理职能划归水利部门，实现城市防洪、水源、供水、排水、水价、水务投资等涉水事务统一管理，从而逐步建立起权威、高效、协调的水资源统一管理体制。

3.1.2 理顺系统内部职能

设立专门的水资源科、节水办，落实编制、人员、经费，彻底打破目前“一个科室，一个人，多项职能”的局面，解决水资源管理人员、机构同其承担的职能和任务不相适应的问题。另外，要全面转变水政监察支队机构性质。鹰潭市水政监察支队作为水行政执法部门，机构性质仍属于自收自支事业单位，经费来源靠收费，这显然与目前行政管理模式以及上级的要求极不相符，多数执法人员存在收费和罚款是为了发工资的观念，这不仅很大程度的影响了水资源违法案件的查处力度，也容易造成重收费轻执法的现象发生。

3.1.3 加强技术支撑能力建设

新时期水资源管理任务重，技术要求高，水利部门自身技术人才和设备的缺乏给日常管理工作带来了很大的难度，因此应尽快设立水文、水利科研等单位，为水资源科学管理提供更加全面的技术支撑。

3.2 加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制

3.2.1 严把取水许可审批关

通过建设项目水资源论证，合理分配生活、生产、生态用水，严格控制新增用水量，限制高耗水、高污染项目，使项目取水符合相关水资源规划及水资源承载能力的要求。在日常管理工作中，要严格监督取水户执行取水计划，对超计划取水实施警告或处罚，确保到2015年，全市用水总量不超过14.38亿m3。

3.2.2 加强水资源管理信息系统建设

不断推进水资源管理信息化进程，建立全市取用水户数据库，对重点取用水企业，全面安装计量设施，实时监控每个取水口的取用水情况，真正对超量取水行为做到早发现，早制止。在条件允许的情况下，逐步建立起水量、水质及地下水监测系统，全面掌握区域内水资源情况。

3.3 全面落实用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费

水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题，核心是提高用水效率。

3.3.1 营造节水氛围

以每年“世界水日”和“中国水周”纪念活动为契机，开展一些内容丰富、形式多样、老百姓喜闻乐见的主题宣传活动，通过宣传水法律法规，介绍与群众生活息息相关的节水新技术、新工艺、新器具，增强社会节水意识，提高老百姓节水知识与技能，引导和动员社会各界积极参与到节约用水的行列里来。

3.3.2 坚持开源与节流并重，把节约用水摆在首位

抓好各行业用水定额的管理，对超过行业用水定额的高耗水企业一律不得发放取水许可证，对已办理取水许可证的取用水户要加强监管，并充分利用换发取水许可证之际，对办证时未开展水资源论证的取水户进行重新论证，对用水效率低于定额标准的，要及时采取措施，责令限期整改，整改不力的不予换发新证。

3.3.3 积极制定促进产业结构调整的节水产业政策

从水资源消耗角度出发，第三产业水资源消耗量低于第一产业和第二产业，具有耗水率小、排污少等优势。虽第二产业对鹰潭社会经济贡献率最大，但第二产业的需水量和排污量也随经济发展而增长。要在不影响区域经济发展的前提下，对三次产业发展规模及经济结构进行合理调整，抑制高投入、低产出的行业发展，依靠区域资源优势和科学技术，发展产值高、且耗水量小、排污量少的行业，可以大大减少水资源的需求及污水排放量，减低生产活动对生态环境造成的压力，进而提高区域水资源承载能力，使水资源开发利用回归理性轨道。

3.4 严管排污口，扼守水功能区限制纳污红线

3.4.1 加强对新、改、扩入河排污口的审批

依法对新、改、扩入河排污口进行科学论证，结合水功能区水质保护目标，提出限制排污总量意见，并抄告环保部门。同时，水利部门要和环保、发改部门建立长效协作机制，入河排污口论证要作为企业环评和立项的前置条件。

3.4.2 加强对已设入河排污口企业的监管

建立入河排污口定期检查制度，特别加强对工业废水排放企业的检查，监督企业切实落实限定排污指标，引导企业加强用水设备工艺改造，提高工业用水重复率，降低单位能耗与污染物排放强度，努力达到“增产不增污”，废水全面达标排放。

3.4.3 充分利用科技手段实现入河排污口实时监控

建立可视、可控、可操作的入河排污口监控系统，对已设的入河排污口排污量进行实时监控，随时掌握水质、水量变化情况，对发现超标排污或不按规定排污的情况，及时处理，消除隐患。

[1］鹰潭市水利局.鹰潭市水资源公报（2008-2011）[R］.

[2］鹰潭市水政监察支队，河海大学水文水资源研究院.鹰潭市水资源承载能力研究[R］.2010.

[3］杨永生，许新发，傅国儒，李学红，等.江西省初始水量分配技术要点[J］.江西水利科技，2009（1）.

[4］江西省水利科学研究院.信江流域水量分配方案研究报告[R］.2008.6.