浅析水利事业单位基建会计工作中存在的问题

胡思军，刘 菁

（1.江西省河道湖泊管理局，江西南昌 330009；2.江西省南昌市水利规划设计院，江西南昌 330009）

随着国家对水利事业的大力投资，水利事业的不断发展壮大，给水利基本建设管理提出了更高的要求。作为水利基本建设投资管理的重要组成部分和重要手段的财务管理，应充分发挥其职能作用，使得国家投入水利建设资金落到实处，是目前水利行业财务体制管理面临的问题。因此，由于水利事业单位在执行行政事业单位的会计制度下，同时执行《国有建设单位会计制度》，这种特殊性质就使得会计核算工作较为复杂，财务管理困难。本文谈谈目前水利事业单位在基建财务管理工作中存在的问题及解决对策。

1 存在的问题

1.1 财务工作与基建工程衔接不够

《中华人民共和国会计法》说明会计的基本职能是对经济活动进行核算与监督。会计的核算职能是指为经济管理搜集、处理、存储和输送各种会计信息；会计的监督职能是指通过调节、指导、控制等方式，对客观经济活动的合理、合法有效的进行考核与评价，并采取措施，施加一定的影响，以实现预期的目标。在水利基本建设工程管理中，财务人员的工作主要包括工程款项的拨入、支付和结算，而实地考察的机会少，又受自身专业知识的限制，所以对工程的情况知之甚少，因此基建财务人员不能深入施工现场调查、核实工程进度，是无法确保拨付工程进度款与实际进度相适应，从而直接影响了基建会计核算的质量。

1.2 电算化不普及

江西省会计电算化普及率偏低，尤其是基层水利单位仍采用手工做账的方式。会计电算化是以电子计算机代替人工记账、算账、报账的过程。一些地市、县机关单位的领导对实施会计电算化的作用缺乏足够的认识，在岗的会计人员对计算机知识的了解有限，导致水利基建会计仍然采用手工做账的方式，造成会计科目使用不规范，及不同性质的会计科目混用等问题。

1.3 基建会计核算不规范

（1）行政事业经费与基建工程管理费混用，致使会计信息失真、基建工程管理费超出概算等问题。会计人员往往担任行政事业会计的同时又担任基建项目会计，他们判断一笔费用从哪列支完全取决于各项目资金的结余情况。造成应该列入基建项目的待摊投资，如工程设计费、课题研究费等列入了行政经费；而应该在行政经费中列支的，如差旅费、公务用车维护费等一些与基建工程无关的费用却计入建设单位管理费。

（2）账务处理不规范。建设期间利息收入应计入待摊投资，冲减建设工程成本，而部分单位将利息收入计入基建收入或者直接冲减建设管理费，不符合基本建设会计核算要求。

（3）水利事业单位的固定资产一般不计提折旧，固定资产从购买日起账面上始终就反映的是原值，直到固定资产报废时才将原值冲销。但是水利基建工程一般耗时较长，有的建设期间长达十几年，固定资产在此过程中发生耗损而减少的价值在基建资产负债表中并不体现，造成固定资产的账面价值和实际价值不符。

（4）往来款项挂账时间长。有些单位将基建项目的收入长期挂往来账，不冲抵建设工程成本，也不上缴财政，而是在往来账中列支，造成资金被占用或挪用。

2 对策

2.1 积极鼓励财务人员参与工程建设当中

目前，江西省水利建设投资额大，要准确核算和监督水利投资从筹建到竣工验收的全过程，就必须要求财务人员参与水利工程建设当中。财务人员必须学习基本建设项目程序、概预算编制、工程造价、招投标等知识，积极参与实地考察工程项目，才能充分发挥监督管理作用。

2.2 领导重视，普及电算化，配备高素质的财务人员

据统计，江西省水利行业财务人员近3500人，其中大专以上学历者约占1/4，而且素质相对较高的财务人员基本集中于各级主管部门，基层单位财务人员素质普遍较低，致使水利工程会计核算不规范的现象较为严重。全省应加强推广会计电算化工作，这不仅保证了会计账、证、表的规范统一，同时把会计人员从冗重的业务中解放出来，使得他们有充分的时间参加业务学习，提高业务水平，参与到水利基建管理工作中去，更好的为水利基础建设事业的发展提供服务。

2.3 建立健全水利事业单位基本建设会计核算制度

（1）相关部门应将《基本建设单位会计制度》纳入行政事业会计制度，根据水利事业单位的特征，将企业会计制度与行政事业单位会计制度进行合理的归并，制定出适合水利事业单位财务管理的制度。如：基建会计制度可以参照企业会计制度固定资产核算的具体方法，增设“累计折旧”科目，合理对固定资产计提折旧，如实反映固定资产的价值。工程竣工验收后，及时编制基本建设财务竣工决算，办好国有资产的移交手续，及时登记交付使用资产，防止国有资产的流失。

（2）明确规定区分行政事业的管理费和基建项目中的管理费，规范基建会计核算制度，提高会计核算资料的真实性、完整性，防止挤占、挪用、转借专项资金。

（3）水利事业单位仍然要严格执行行政事业单位会计制度。由于对收取的非偿还性资金处理缺乏认识，既不上缴财政，也不冲抵建设工程成本，只是普遍采用挂账的方式将此类款项列入应付账款，留归单位自主支出。为了减少此类情况的发生，就必须明确规范相关财政制度和收取此类款项的缴存程序和相关责任。

（4）财务人员应及时清理单位的债权债务，完整、真实地反映单位的资产负债情况。

（5）大力培养基建会计人才，提高财务人员的专业素质，做到事业会计与基建项目会计相分离，合理列支各项费用，确保专款专用。

3 结语

会计工作是现代经济管理的重要手段，对水利基本建设起着同等重要的作用。要充分发挥水利基础建设财务管理的职能作用，使得水利建设资金落到实处，发挥应有的作用，就必须把会计基础工作抓好。完善相关的法律法规制度，提高单位负责人的重视程度，建立健全岗位设置，对单位固定资产管理方面加以控制，积极鼓励会计人员丰富基建知识，参与到水利基础建设当中，充分发挥会计人员的核算、监督职能，旨在提高单位的财务管理水平、培养高素质的财务人员，更好的为水利基础建设服务。

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