浅谈圩堤达标建设

■刘荷寅 ■江苏省东台市溱东水务站，江苏 东台 224212

溱东镇地处里下河三大洼地之一，落水总面积74.72 平方公里，共筑18 匡圩堤142.5 公里，其中2.0 以下的占总面积的48%，圩口闸133座，排涝站77 座，形成了挡、灌、降体系，这也是历届市镇党委、政府的重视，上级水利部门的关心指导的结果。因此，水利工程对溱东而言，有着举足轻重的作用，是全镇经济建设的有力支撑，在民间有句顺口溜“没有圩闸站，一切全完蛋”，说明了水利工程在溱东的作用具大。

1 从过去看

1966 年之前，虽然已经筑了部分小匡圩堤，但由于当时排降能力差，低洼田块每年都受淹，或小匡圩溃决，老百姓的庄稼靠老天爷施恩才能有收获，水大时，颗粒无收，水小时还能收获一点，那时有首民谣说:“溱东是个低洼荡，大部分农田成汪洋，一眼全是湖水荡，庄稼淹得清大光”。

1966 年至1972 年，全镇先后将860 多个小匡圩联成了18 个圩区，(顶高4-4.2m，顶宽2-2.5m，外青坎8-10m)联圩后，按圩区的需求建造圩口闸、排涝站，到80 年代初，基本形成了能档、能排、能灌的格局。那时的用工、用地、用钱都是大集体形式，建造水利工程人人拥护，人人关心，个个参与，水利建设热潮历史少见。

2 从现在看

80 年代前建成的圩堤，经过以后的加修、加固，到1991 年，成功挡住了历史上最高3.48 米的水位，全镇18 个圩区无一破圩，周边沈高、溱潼、戴南等乡镇的农田基本淹没，唯有溱东圩内一片绿洲，圩外一片汪洋。洪涝灾害后，全镇再掀起新一轮圩堤加固的热潮，加固标准再提升(顶高4.5m，顶宽3-4m，迎水坡1 ︰1.5，背水坡1 ︰2)，所用加固土方在背水坡3m 外开槽，圩堤的标准得到了新的提高。

2003 年至今，我们每年对所有圩堤进行种植清理，从原来大面积种植到目前少数的零星种植，大大减少了圩堤“三度”的水土流失。

2006 年到2012 年，主要是对泰东河近14 公里的圩堤进行除险加固。随着经济的发展，泰东河运输船只多，来往频繁，船机动力大，航速快，船行波对两岸的圩堤青坎冲刷比较严重，每年汛期前，都需要进行加固，资金来源除上级补助一小部分，大部分都是涉及村支出的，给圩堤沿线村造成了不小的经济压力。

2013 年泰东河实施之际，对沿线的不达标圩堤和险工险段进行了全面整治，堤顶宽4 米，真高4.5 米，迎水坡、背水坡均为1∶2，青坎大于5 米，真高在2.2-2.5 米，河坡全部采用砼护坡，国家对航道和两侧的圩堤达标建设投入了大量的财力，防洪设施得到了进一步巩固。

3 从将来看

圩堤经过自然的水土流失，必然会降低标准，再想掀起加固圩堤的热潮，困难和阻力比较大，主要原因有以下几点:(1)随着社会经济的发展，党委、政府的着眼点主要放在经济建设上，招商引资上、完成财政收入上，眼见形象工程;对水利方面重视程度不够;(2)1998 年“三战一改”全镇将原有圩堤正身以及内戗台、外青坎发包或租赁给个人栽树，签订的合同有15 年-20 年，有些时间更长，要想圩堤加修，有一定的困难;(3)圩堤内侧基本上都有一条1991 年加固圩堤开挖取土的水槽，圩堤加修或退建，工程量大，施工难度大;(4)按照原来的“种责任田，挖责任方”的模式已经行不通了，有些老百姓难以调动，无偿参与、无偿奉献的逐年减少，人人都知道圩堤在溱东的重要，但损害一点的利益就说不要拿我个人的利益贡献给大家，少数老百姓一点奉献精神都没有;(5)联产承包责任制后，所有田块全部承包给农户，合同一签定为30年，要想做通部分农户工作相当不易，加固圩堤的土源无着落;(6)部分傍圩养殖的地段，由于部分养殖户只看重自己眼下的经济效益，不注重圩堤工程的社会效益，傍圩养殖不采取保护措施，圩堤内坡逐年受到侵蚀，圩堤挡洪能力不断下降，部分圩段形成新的险工险段;(7)圩堤管护虽然落实了责任人，每年也对圩堤上的耕翻种植进行清理，减少了圩堤的水土流失，取得了一定的成果，但还没有坚决刹死少数的零星种植。

圩堤是溱东人民生命线工程，作为水利战线上工作了30 多年的一名水利人，我感到圩堤这方面的危机，也可能圩堤5 年内能挡、10 年内能挡，但以后怎么办，是个问题。

4 几点建议

(1)深入宣传发动，着力营造全社会办水利的浓烈氛围。通过各种形式深入宣传《防洪法》、《水法》、《水土保持法》、《河道管理条例》等法律法规，进一步提高全民对水利重要战略地位的认识，增强全社会大办水利、居安思危防水患的意识;宣传人水和谐、可持续发展的战略意义，增强全民保护水、合理开发利用水的环境意识;宣传年度水务建设管理目标、重点和措施，明确水利建设努力的方向，增强加快水利建设，加强水利工程管理的紧迫感、责任感，在全社会形成齐心协力大办水利的浓烈舆论氛围。

(2)水利工程可持续发展离不开各级领导的重视，只有领导关心和重视，水利的春天才能到来。

(3)加强水利工程规划管理，多渠道筹措资金，积极向上争取工程立项，使圩堤加固工程得到省、市资金的补助。减缓农村水利建设资金压力，促进水利工程步入良性循环，充分发挥水利工程应有效益(有些圩堤将来是必搬迁，这方面的资金费用是比较大的，比如:骨干河道西姜溱河两侧的圩堤目前基本无外青坎了，部分圩堤迎水坡受到侵袭)。

(4)研究出台文件将圩堤发包或租赁栽植绿化到期的圩堤收回集体管理，充分掌握圩堤建设的主动权。

(5)本着轻重缓急的原则，对溱东镇目前急需突击加修的不达标圩堤(或圩堤退建)、险工险段，要本着不等、不靠、不依的思路，多方筹集资金、多管齐下破解各种施工中面临的难题，以时不待我的精神，精心组织，确保防洪屏障坚不可摧。

(6)每年的上半年、下半年两次适时对圩堤种植进行药物清理，争取二、三年后无种植现象，减少水土流失

［1］东台市溱东镇“十二五”水利规划.

［2］陆俊华.农村水利工程长效管理的现状分析及对策思考［J］.江苏水利，2014(10).