地方师范院校转型办学的必要性与制约因素分析

方兴武

(安徽师范大学 教育科学学院，安徽 芜湖 241000)

转型是指事物的结构形态、运转模型和人们观念的根本性转变过程。不同转型主体的状态及其与客观环境的适应程度，决定了转型内容和方向的多样性。①MBA智库百科[EB/OL].http://wiki.mbalib.com/wiki/2013-1-12.师范院校转型办学就是摒弃传统的教师教育思想、教育观念、教育模式和教育方法，实现符合经济社会发展的需求和高等教育自身发展的需求的从精英教育向大众化教育转变，从培养学术型人才为主向培养应用型人才为主转变，从重知识传授向重能力培养转变。当前地方师范院校转型办学，是主动求新求变的过程，是一个创新的过程，是摆脱传统师范院校的办学思路和办学模式的羁绊，积极探索新型的学校发展之路的过程，也是今天“师范人”认真思考和解决的现实生存发展的严峻课题。

一、师范院校转型办学的必要性

1.高等教育大众化发展的必然趋势

随着我国经济社会的发展，高等教育资源日益丰富，高等教育“大众化”加速推进并正在向“普及化”迈进。高等教育的大发展基本上满足了人民群众接受高等教育的愿望和需求，为经济社会发展提供了有力的智力支持和人才支撑，但是高等教育大众化所带来的数量与质量的矛盾日益突出。②安徽高师联盟：《安徽省高等院校教师教育专业建设情况调查报告》，2012年。地方师范院校为我国教育大众化发挥了重要作用，也为地方和国家培养了大批优秀人才，但地方师范院校的功能与国家的发展战略和地方经济社会发展需求的符合度还较低，学校的专业设置、人才培养方案与市场就业岗位需求的符合度仍较低，离人民群众满意的高等教育差距还很大，这就要求地方师范院校要积极面向经济社会发展的各个行业和领域，不断拓展创新社会服务领域与服务功能，提高经济效益与社会效益。近十年来应用型高等教育迅猛发展的实践证明，高等学校只有紧紧围绕地方产业发展要求，大力发展服务经济社会发展需要的应用性专业，不断完善人才培养方案，改革人才培养方式，创新体制机制，提高人才培养质量，提升服务地方经济社会发展的能力，才是发展的必由之路，固步自封不转型不改革就会被高等教育发展的滚滚洪流所吞没。

2.地方经济社会发展的必然要求

从我国经济社会发展的趋势分析，当前各地都加快了新型工业化、农业现代化、居民城镇化的进程，经济结构不断调整、经济发展方式不断转变、社会转型已经日趋明显，迫切需要高等教育适应这种转变，由学术型为主转向应用型为主，为当地培养大量技能型、应用型专门人才。因此，地方师范院校在坚持“师范性”的同时，必须立足“地方性”，瞄准“应用型”。坚持以服务求支持，以贡献求发展，积极融入地方经济社会建设，开展调查研究，为地方政府决策服务，充分挖掘地方优秀文化资源，开展地方文化研究，传承与传播地方优秀文化。

从院校举办者的角度分析，我国地方师范院校的举办者多是地方政府，办学经费主要靠地方财政支持和学生学费收入，学校的服务面向主要为地方基础教育培养合格的中小学教师，为地方经济社会发展培养应用性、技能性人才。地方师范院校如果不能很好地服务地方，就会失去地方政府和社会的支持与认同，得不到地方政府和社会的人财物的支持，学校发展就会举步维艰，学校不能和地方企业有效合作，毕业生就业出路就会更加困难。因此，地方师范院校必须坚持服务地方的办学宗旨，急政府所急，为中小学、企业和社会培养所需人才。

3.师范院校自身改革与发展的必然结果

改革开放30多年，特别是1986年《中华人民共和国义务教育法》，1993年 《中华人民共和国教师法》颁布以后，我国的师范教育得到了快速的发展，逐步实现了师范生由三级师范培养体系转变为二级师范培养体系。地方师范院校为基础教育培养了一大批“下得去、留得住、用得上、干得好”的中小学教师，为实现“双基”目标、推进义务教育均衡发展和深化基础教育课程改革作出了重要贡献。

1997年高等教育实现扩招以后，地方师范院校办学规模迅速扩张，各地师范院校培养的师范生逐步达到或超出了中小学教师需求的人数，很多省份培养的师范生出现严重过剩，招生人数与就业人数的比例严重失衡，毕业生就业对口率越来越低。就安徽省而言，全省目前有6所本科师范学校和4所专科师范学校，同时还有8所刚从师专升格的其他本科院校参与师范生培养。2012年安徽省师范生在校生总人数为89362人，当年即将毕业的师范生总人数约为2.4万人，这还没有加计其他省市在安徽招生的师范专业学生数，而全省各级教育系统所能提供的教师就业岗位不足1.2万个，造成部分学生学非所用或者学无所用，必然导致教师教育专业人才培养的浪费。①程艺：《在安徽省高等院校教师教育合作委员会成立大会上的讲话》，《安徽省走地方特色高等教育道路——重要文件、领导讲话、重要文章选编》，合肥：安徽省教育厅，2012年。因此，师范院校要实现可持续发展，在办好教师教育专业的同时，必须面向企业与社会拓展非师范类专业培养应用型人才。

二、师范院校转型办学的制约因素

1.师资因素

师资队伍建设是学校办学的核心要素。师范院校转型办学最急缺的就是应用型专业具有双师素质的教师。他们既要有扎实的专业理论知识，又要有较强的动手实践操作能力；既能当教师，又能当师傅。师范院校长期的教师教育培养造就了一支数量充足，师德高尚、业务精干、懂得基础教育教学的专业师资队伍。转型办学后，学校专业设置和专业结构需要重新进行布局和调整，结构调整必然要压缩教师教育专业的招生规模，教师教育专业教师必定出现过剩，一部分过去从事教师教育专业教学的教师，必须要从教师教育专业分化脱离出来，加入应用型专业教学团队。转型教师面对新的专业，新的研究领域，必须要进行相关专业知识技能的学习培训，因此，转型必然使该部分教师比一般教师有更重的学习培训任务，增加了他们的心理负担。所以，脱离了教师擅长的教师教育专业，触及到教师个人利益，导致一部分教师对学校转型办学的顶层设计和相关制度政策有抵触情绪，认为学校是瞎折腾，胡乱来。存在着不愿意转、为什么让我转而别人不转、或转到新专业本人能干什么等等问题。

2.教学实践条件因素

实践教学条件极度匮乏是师范院校转型办学最大的短板。师范院校教师教育专业培养师范生的从教技能主要是三字一画、教学设计、说课、课件制作、队列口令、识谱视唱、班队活动组织，概括起来就是“琴体书画说唱作”的基本技能。职业技能训练所用的实验实训室大多是微格教学训练室、综合语言实验实训室、琴房、画室、舞蹈与形体训练房、电脑微机室等。这些实验与实训室（中心）仪器设备都是紧紧围绕教师教育专业人才培养添置与配备的。即使部分师范院校有非师范类应用型专业也大多是师范类专业拓展衍生出来的，所需实验实训设备与师范类专业没有多大区别，很多是不同专业能共用的实验实训设备。由于地方师范院校不像老牌重点院校国家对学校建设资金投入大，办学经费充裕，很多院校办学经费紧张，事业费收入都用在新教师引进和其他人头经费上，只能拿出有限的资金用在专业建设、课程建设、教学研究和添置小型教学仪器设备上。如果设置工学类、理学类专业，需要配备大量的实验实训设施，专业建设投入大，培养人才成本较高，学校有限的资金无力承担大型实验实训中心建设的任务，因此，师范院校教师教育专业衍生出来的非师范类专业也只能是语言类、法律类、财经类、管理类等相关专业，这也是许多地方师范院校专业设置趋同现象存在的根本原因。没钱办工学类专业，缺少工学背景和实践经验的教师，学校要追求规模、质量、结构与效益协调发展，也只能走此权宜之路。

3.课程设置因素

课程建设与改革是提高教学质量的核心，也是教学改革的重点与难点。传统师范院校各专业课程设置是围绕精英人才培养建构的学科知识体系，强调的是学科知识的逻辑性与系统性，专家编写出教材以后，教师按部就班遵循教材体系进行教学，不敢越雷池半步。各学校相同专业课程教学目标与教学要求的同质化现象严重，缺少个性、独特性与地方性，课程内容过于理论化，缺乏对学生职业技能的培养训练，理论与实践脱节，学生毕业后走上工作岗位上手慢，还需要接受用人单位的二次培训，才能适应新岗位的工作要求。师范院校转型办学后，必然开设一批适应地方经济社会发展的应用型新专业，应用型一般人才培养课程设置讲究实用性和操作性，注重学生个性发展和创新能力培养，课程内容遵循“淡化理论，适度够用”的原则，以职业岗位作业流程和工作过程为导向形成模块化课程结构，实践教学内容不少于总教学内容的50%。因此，应用型人才培养模式下原有的专业人才培养方案的调整、课程设置与体系的建构、实践教学的安排、课程教学标准的制定、双师教师的配备、课程教学的考核评价等都是师范院校转型后教学质量建设和教学质量管理面临的新问题。

4.传统教学模式与教学方法因素

教学模式是在一定教学思想、教育理论、学习理论指导下，建立起来的较为稳固的教学程序及其方法的策略体系，主要包括教学思想、教学目标、教学操作程序、教学手段和策略、教学评价等基本要素。教学模式一般分为：“教师中心论”模式，该模式主要以教师讲授为主；“学生中心论”模式，此模式主要是教师启发，引导学生自己动脑、动口、动手去获取知识；“主导——主体论”模式，强调教学过程以学生自学，自已活动为主，教师提供一些帮助和辅导。

师范院校课堂教学模式多为教师讲授为主的“满堂灌”模式。教师教学方法死板，教学活动的焦点基本集中教师身上，课堂教学主要由教师作讲解、讲演、说明或报告。教师讲得天花乱坠，学生听得昏昏欲睡，课后作业网上拷贝，是师范院校课堂教学的普遍现象。而应用型专业人才培养倡导的是教学过程的实践性、开放性和职业性，教学模式多为 “工学交替”、“教学做合一”、“任务驱动”、“项目导向”等。课程教学高度重视实验、实训、实习等实践性教学环节，学生校内学习与实际工作相一致，课堂与实习地点一体化，校内成绩考核与企业实践考核相结合，①《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》，2006年11月16日。强调学生将所学知识和技能在实践中应用，实习实训与研产相结合，通过情境、现场来提高学习效果，培育文明习惯，提高职业素质。

5.传统办学的思维习惯因素

师范院校长期的教师教育办学传统，固化了教师与管理者的思维习惯，在学校转型办学顶层设计完成后，在中观和微观具体贯彻执行中，总会出现不知不觉地步入了教师教育模式老路的现象。人才培养方案、人才培养目标、课程设置、实践操作、教学要求、标准衡量，总是摆脱不了教师教育模式的束缚。许多教师总是用精英教育的要求来对待大众化教育的学生，用教师教育专业的标准生搬硬套非教师教育专业。应用型专业培养出来的学生既不“专”，也不“能”。专业改革、课程改革、管理改革与应用型人才培养要求形似而神不似，有些方面的改革甚至“驴头不对马嘴”。因此，转型办学必须要打破长期师范教育办学的思维习惯和主观偏见，研究新情况，解决新问题，及时调整教育思想，更新教育观念，不能再用精英教育的培养目标与标准来设定学校的培养目标，来束缚学生发展。要适应大众化教育的趋势和要求，要适应高等职业教育发展的趋势与要求，牢固树立全面发展观念、人人成才观念、多样化人才观念、终身学习观念和系统培养观念。

三、师范院校转型办学必须处理好几个方面的关系

1.师范专业与非师范专业协调发展的关系

师范院校转型办学必然在办学资源、办学特色等方面，存在着教师教育和应用性教育两者之争，转型也一定会在某些方面削弱了教师教育的学科专业地位。这就要求学校必须正确处理好师范类专业与非师范类专业的关系。转型办学并不是要求师范院校“去师范化”，向综合性大学看齐。无论任何时候，高等师范院校必须高举教师教育大旗，坚定不移办好教师教育专业。师范院校如果完全脱离了师范性，同其他应用型院校一样办学，就会陷入失去自身特色与优势，舍本求末，把自己逼进死胡同。师范院校要坚持师范特色，从国家教育发展的需要和学校实际出发，坚定不移办好教师教育专业，做精做强教师教育专业，把学校几代人创造的教师教育成果发扬光大，传承永远。要根据基础教育发展对师资的需求，切实培养出符合基础教育改革与发展需要的德智体全面发展的中小学师资。同时要以教师教育专业为基础，根据地方经济社会发展的需要，适当拓展非教师教育专业，努力做到教师教育专业与非教师教育专业二者协调发展，不重此薄彼。

2.师范院校与其他应用型高校错位发展的关系

师范院校要立足校情和办学传统，在兼顾现实需要与实际可能的基础上，分析学校优势与劣势、机遇与挑战，形成学校科学的办学定位与明确的发展目标，在拓展非师范专业时要避免与同区域内其他应用型高校专业设置与人才培养要求的趋同性，不要在专业设置上求大求全，盲目争办一些“热门”专业，要在院校专业设置之间寻找空间、错位发展。只有错位才不会失位，才能得到进一步发展的机会。

在处理地方院校错位发展上，地方政府必须充分发挥主导作用，对地方院校的发展给予指导帮助，协调处理好属地管理院校之间的错位发展问题，采取专业分类指导的政策与经济调控手段相结合，使每一所院校在保持自身特色和优势的前提下，最大限度为地方经济社会发展贡献各自的力量，要避免因院校之间的相互竞争，而导致教育资源的浪费。

3.师范院校与地方互动、协调发展的关系

地方政府应该将师范院校的发展看成是本地经济社会发展的重要组成部分，把学校的发展纳入到地方事业发展规划中，着力帮助学校解决发展中的瓶颈问题，制定相应的政策和措施引导学校融入本地经济文化环境中，要为师范院校的师生融入地方文化，参与地方社会经济文化建设活动提供充分的平台，通过不同的形式和途径，促进高校与政府机关、科研单位、文化部门、中小学、行业企业、街道社区的有效沟通和联系。①加强高校与地方的互动对接，促进高校更好地服务于地方经济社会发展[EB/OL].http://www.jxzx.gov. cn/yzjy/201008/t20100804_48468.html.2013-1-22.

师范院校也要积极主动加强与地方的沟通与互动，增强为地方经济社会建设的服务意识。在学校的专业设置、课程安排、科研方向、教育资源分配等方面进一步建立符合地方经济社会发展的教育教学体系，要充分发挥学校人力资源和智力优势，围绕产学研合作项目，与政府部门和企业积极开展科研课题研究，提升服务地方能力，利用放假节日、寒暑假等时间直接开展为当地政府、学校、企业等决策咨询、教师培训、技术服务、心理咨询、普通话培训等工作，藉以扩大师范院校的办学影响力、市场覆盖面和人才培养工作水平。