监狱人民警察过硬队伍建设思考

刘申辉

(河南司法警官职业学院，河南郑州450011)

监狱人民警察是监狱工作的主体，掌握着罪犯教育改造权，肩负着教育改造罪犯、维护监狱安全稳定、促进社会和谐的重要使命，监狱人民警察的素质状况直接决定着监狱工作的成效。几十年来，特别是改革开放以来，监狱人民警察的整体素质已经有了极大的提高，他们长年累月战斗在教育改造第一线，为促进社会稳定、经济发展和人民幸福做出了巨大的贡献。但是，经济社会的深刻变化，监狱新的狱情、犯情和罪犯构成，越来越繁重的教育改造任务，越来越复杂的执法环境，给监狱人民警察带来了新的挑战。以党的十八大为标志，我们党和国家开启了全面建成小康社会新的伟大征程，监狱工作也站在了一个新的历史起点上。监狱如果没有一支素质过硬的执法队伍，就无法完成自身使命。监狱人民警察队伍建设事关监狱事业的兴衰，事关国家长治久安和社会和谐稳定。习近平同志反复强调“打铁还需自身硬”，监狱机关必须加强“过硬队伍建设”，着力打造一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的高素质监狱人民警察队伍。

一、监狱人民警察队伍存在的问题

(一)个别干警的世界观人生观价值观发生扭曲

当前，广大监狱人民警察对建设中国特色社会主义充满信心，对监狱的改革、发展持乐观态度，对事业有着强烈的责任感。但也有个别干警的世界观、人生观、价值观存在一些问题。一是理想信念模糊、职业自豪感弱化、职业倦怠感泛化。片面追求物质享受，盲目攀比，处世消极，工作注意力不够集中，热衷于以低级趣味排解压力。职业认同感下降，无激情，无干劲。二是价值选择趋向务实，奉献精神淡化。价值取向功利化，人生目标模糊，重物质而轻精神，重利益而轻思想，重实惠而轻信念。不愿踏实奉献，不愿基层带班，凡事讲条件，总把个人利益放在第一位，怕吃亏。有的甚至与罪犯拉拉扯扯，界线不清，利用给罪犯减刑、假释、保外就医机会，搞权钱交易。三是责任感弱化，不求有功但求无过。抱着“只要在自己班上不出事就行”、“多一事不如少一事”、“能不管则不管”的思想消极工作。

(二)部分干警教育改造工作创新不够

执法是监狱工作的生命线，监狱工作中无论是对罪犯执行刑罚，还是狱政管理、教育改造、劳动改造都是严肃的执法活动。面对新形势、新情况、新挑战，部分干警执法观念陈旧，仍停留在老传统、老习惯、老做法上，对罪犯的惩罚改造凭经验办事，执法行为停留于粗放式管理、灌输式教育等传统模式上，特别是在顽犯和改造钉子户面前束手无策，容易产生急躁情绪，于是文攻不成就武斗，结果造成自己执法犯法，削弱了教育改造效果，损害了执法活动的公信力。

(三)监狱人民警察业务素质有待进一步提高

广大监狱人民警察执法公正、规范，业务能力素质不断提高，但也有个别干警业务素质有待进一步提高。一是不能熟练掌握监狱工作法律、法规、政策，独立管理、组织服刑人员的能力不高，课堂教育、个别教育、心理矫治教育缺乏技巧，处理突发事件能力较差;二是对计分考核、减刑、假释制度理解不透彻，执法不公;三是对文明执法的行刑理念和管理方法缺乏研究，不善于把握罪犯心理情况，在罪犯管理教育上不知所措，拿不出恰当的管理教育方法;四是对“和谐改造关系”理解不深，错误以为“和谐”就是干警与罪犯之间相安无事、一团和气，不敢管、不想管、不愿管;五是满足于“关得住、跑不了”，把自己定位于一个“看守”，对罪犯应当行使的教育改造职能逐渐被模糊化、边缘化，影响甚至妨碍监狱的职能。

二、原因分析

(一)多样化的社会价值观对监狱干警产生复杂影响

随着经济社会深刻转型，利益格局发生巨大变化，各种思想文化交流、碰撞日益频繁，一些社会成员人生观、价值观扭曲，一些领域道德失范、诚信缺失。监狱干警不是生活在真空里，也面临着拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想的诱惑，世界观、人生观和价值观不断受到冲击和挑战。监狱干警是一种高强度、高压力、高风险的职业，罪犯教育改造工作枯燥、单调而重复，容易产生心理疲劳和职业倦怠感。

(二)狱情犯情押犯构成变化大，对服刑人员教育改造的难度加大

随着社会变革带来的人们思想观念和价值取向的变化，社会犯罪形态也发生了变化。暴力型、智能型和带有黑社会性质的犯罪形态呈上升趋势。监狱的押犯结构也发生了较大的变化，早已不再是过去那种“文盲+法盲+流氓”为主的人员构成结构，高学历、高智商、高职务的服刑人员的比例逐年递增，“涉黑”、“涉毒”、“涉暴”、“涉枪”的服刑人员的比例不断扩大。二次以上判刑、团伙作案、异地流窜作案的罪犯占总押犯的比例大幅度上升。这些罪犯价值观认识上存在严重偏差，仇视社会、性格偏激、思想茫然、行为盲动、兴趣品位低下，悔罪意识淡化，权利意识异化，抗改意识强化，功利意识膨化，崇尚金钱、暴力，具有一定的顽固性、危险性、凶残性和攻击性，他们接受改造和抗拒改造矛盾心理并存，千方百计攀结关系、拉拢腐蚀管教干警，企图逃避改造，对监狱安全威胁大，给监狱执法、管理工作带来严峻的挑战。

(三)全面建成小康社会对监狱人民警察提出了更高的期待

党的十八大提出，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。习近平同志要求，全国政法机关要顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设，坚持从严治警，坚决反对执法不公、司法腐败，进一步增强人民群众安全感和满意度，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。监狱人民警察要深入学习贯彻党的十八大和习近平总书记重要指示精神，努力在教育改造好服刑人员、维护社会稳定，在推进平安中国、法治中国建设中有更大作为。不断提高教育改造质量，不仅要“收得下、管得住、跑不了”，而且力争“改造好”，进一步提高改好率，降低重新犯罪率，把服刑人员由社会的“不合格”产品改造为社会的“合格”产品，为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利创造安全稳定的社会环境。

三、切实加强监狱人民警察过硬队伍建设

(一)坚持政治建警，建设思想政治过硬的监狱人民警察队伍

深入学习贯彻党的十八大精神，牢固树立中国特色社会主义理想信念。坚持和发展中国特色社会主义是贯穿于党的十八大报告的一条主线，是学习贯彻党的十八大精神的聚焦点、着力点、落脚点。中国特色社会主义是根植于中国大地、反映中国人民意愿、适应中国和时代发展进步要求的科学社会主义，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的必由之路。监狱干警要牢牢把握坚持和发展中国特色社会主义这一主线，坚定对中国特色社会主义的共同信念，坚定道路自信、理论自信、制度自信，坚定不移地献身中国特色社会主义教育改造事业，坚定不移地以党的十八大精神统领教育改造工作，努力在服务党和国家工作大局中有更大作为。

扎实开展监狱人民警察思想政治工作。监狱工作的特殊性质，要求监狱干警必须具有高度的政治责任感和统一的思想认识，能够坚持正确的政治导向，能够自觉执行党的监狱工作方针。思想政治建设是抵御西方敌对势力思想文化冲击，维护我国政法意识形态领域安全的锐利武器;是监狱机关贯彻党的基本路线、方针、政策的可靠保证;是监狱人民警察正确履行法定职能的必要条件。因此，要进一步抓好监狱干警的思想政治教育，加强理论武装，打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础，确保广大监狱干警在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。认真研究新形势下监狱人民警察思想政治工作的特点、规律，紧密联系监狱人民警察的思想、生活和工作实际，改进和创新方式方法，不断增强思想政治工作的实效性。

加强对监狱人民警察的政治本色和使命感教育。监狱工作是党维护长期执政地位、维护人民群众根本利益、维护国家长治久安的强制手段。与之相适应，监狱人民警察队伍必须是一支在思想政治上特别坚定的队伍，必须始终绝对地服从党的领导，不折不扣地执行党的监狱工作方针。要做到这一点，必须始终不断地加强监狱人民警察队伍的纯洁性教育，引导监狱干警永葆政治本色，不断增强使命感，牢固树立执法为民的思想，忠实履行好中国特色社会主义事业建设者和捍卫者的神圣使命，以改革创新精神，把教育人、改造人、挽救人的工作贯穿到罪犯教育改造的全过程，不断提高教育改造质量，努力在推进平安中国、法治中国建设中有更大作为，为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利做出新的更大贡献。

(二)坚持能力强警，培养业务能力过硬的监狱人民警察队伍

提高监狱人民警察的罪犯教育改造能力。教育改造能力是监狱人民警察依照国家法律在履行改造罪犯职责的过程中，需要具备的掌控、教育、管理、组织、协调与矫治等方面较高的综合素质。当前，监狱人民警察尤其需要着力培养和谐改造能力和罪犯心理矫治能力。掌握好强制力的惩戒作用与人性化管理之间的尺度，准确把握好依法改造与文明改造的尺度，把法律威严与文明执法、维护法律正义与维护罪犯的合法权益统一起来，做到合法、合理、合情，既要解开罪犯的法结，又要解开罪犯的“心结”，鼓励罪犯依法服刑、文明服刑。改变那种把因心理素质不佳、情绪易变、好激动引起的问题简单地当作思想品质问题，而一味采取惩罚、处分了事的状况。根据罪犯的生理、心理特点，采用服刑人员喜闻乐见和易于接受的方式，有针对性地开展心理健康教育，化解抵触情绪，帮助其消除不良心理，引导罪犯积极改造。

提高监狱人民警察的公正执法能力。监狱人民警察作为执法者，在一定程度上是罪犯心中的法律化身，代表着法律的权威与尊严，监狱人民警察的一次不公正的执法可能会摧毁千百次的说教。监狱干警要公平、公正执法，为服刑人员创造一个良好的教育改造环境，让罪犯感受到法律的威严和公正，找到新生的动力，从而使他们自觉提高改造的积极性。监狱人民警察要严格遵守《监狱法》、《人民警察法》等法律法规，熟练掌握并严格执行监狱执法工作标准和执法工作程序，控制执法行为，规范执法工作。在办理罪犯减刑、假释、保外就医等敏感问题上，严格、依法办事，经得起时间和法律的检验;对服刑人员的赏罚以改造人为前提，赏罚有据、赏罚有度、赏罚有节;处理服刑人员的问题要公平公正;给予每个服刑罪犯平等的法律待遇，决不允许存在所谓特权罪犯。

提高监狱人民警察维护监狱安全稳定能力。监狱人民警察要牢固树立安全稳定责任意识，着力提高保持监狱持续安全稳定的能力，把维护监狱安全稳定作为首要政治任务抓紧、抓实、抓牢，确保监狱全面安全、持续稳定。搞好狱内侦查，加强危情排查工作，高度重视犯情，超前监控狱情，科学甄别敌情，掌握罪犯尤其是危顽犯、新关押犯、改造钉子户和思想起伏不稳定犯人的动态，增强斗争的主动性和针对性，先发制敌，化解危机，排除险情。研究监狱突发事件的特点和规律，坚持两手准备、两手都要硬，疏打结合、分化瓦解，既要严厉打击犯罪行为，也要讲究政策攻心，抓住战机，争取主动，使事件发现得早、化解得了、控制得住、处置得好。

(三)坚持素质育警，培养基本素质过硬的监狱人民警察队伍

开展职业道德教育，加强作风建设。坚持不懈地对监狱干警进行形式多样的爱国主义、集体主义、社会主义、艰苦奋斗教育，使广大监狱干警树立崇高的社会理想和正确的世界观、人生观、价值观，自觉抵制各种不良风气和腐朽思想的影响。引导干警恪守廉洁的职业操守，不断提高拒腐防变的能力，筑牢思想防线，严守法纪红线，坚守道德底线。加强监狱文化建设，活跃监狱人民警察的精神文化生活，营造积极向上的氛围、奋发有为的风气、公正文明的习惯，增强监狱人民警察职业的自豪感和认同感，加深监狱人民警察对本职工作的热爱，形成立足本职、忠实工作、爱岗敬业的良好风气，激励进取精神。认真学习贯彻落实习近平总书记关于改进作风、联系群众等一系列重要讲话和中央关于改进工作作风、密切联系群众有关规定精神，切实转变工作作风，狠抓工作落实，真抓实干、务求实效。

加强专业化建设，培养专家型监狱人民警察。加强专业化建设，是提高监狱人民警察素质的重要途径。注重学习型监狱人民警察队伍建设，鼓励监狱干警有计划、有步骤地学习法学、刑事侦查、教育学、心理学、行为学、管理学、计算机、心理矫治等与教育改造工作密切相关的专业知识，坚持理论联系实际，学以致用、用以促学，在监狱人民警察中培养一批教育改造工作业绩突出的学术技术带头人，把监狱人民警察培养成罪犯教育改造领域的专家型人才。按照看守型、矫治型、管理型、医护型等不同岗位任务，对监狱警察实施分类管理，分层达标。按照监狱工作的实际需要，开展狱政管理、教育改造、安全监察、警务督察、新闻宣传、信访工作等专题培训，提高广大监狱干警的专业水平。以应知的基本知识、应会的基本技能、应有的基本体能为重点，加强监狱干警实战能力建设。提供外出学习、培训、参观等机会，让干警打破封闭的环境“走出监狱”，加强对社会的了解、联系与交流，扩大监狱干警的视野，学习先进经验，消除职业倦怠感，不断促进其自身成长。

(四)坚持机制管警，完善监狱人民警察教育管理机制

建立科学公正的考核和激励机制，增强监狱人民警察队伍的活力。当前监狱机关对干警的考核工作中存在着考核内容笼统，考核方法相对简单，考核结果无法与奖惩挂钩，考核脱离干警工作实际等问题，导致监狱干警对考核结果认知度低，挫伤了工作积极性。改革监狱人民警察考核机制，建立以工作实效为核心的定性与定量相结合的考核评价体系，树立按岗位考核的思路，细化岗位任务，出台岗位记分考核办法，建立公正、公开、科学、严格的考评标准和程序，消除考核工作中的形式主义。建立考核结果讲评和通报制度，把考核体现在平时、体现在重奖重罚、体现在推动工作上，将考核结果与职务晋升、表彰、津补贴发放、福利待遇、外出学习和责任追究等挂钩，靠机制增强活力。探索、完善与监狱干警业绩、贡献相适应的激励机制，创新激励方法，实现由重物质激励向全方位激励的转变，满足不同层次的需求，激励和引导监狱人民警察把精力集中到干实事上，把功夫下到抓落实上。

建立健全科学的选人用人机制，促进人才脱颖而出。健全公开、公平、公正、择优的选人用人制度，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满生机和活力的选人用人机制，激发监狱干警的工作积极性。按照德才兼备、任人唯贤的原则，选拔组织信任、群众拥护的好干部，让思想政治素质高、文化层次高、实践经验丰富的干警挑重担。搭建干事创业的平台，给想干事的人机会，给能干事的人岗位，给干成事的人地位，用事业造就人才，用环境凝聚人才，用机制激励人才，用制度保障人才，营造优秀人才脱颖而出的环境。坚持使用和培养并重，突出培养，为监狱事业的长期稳定发展提供人才保证。

建立健全监督制约机制，加强执法规范化建设。完善规范执法行为的规章制度，使监狱人民警察执法有章可循。强化对涉及罪犯减刑、假释、监外执行、保外就医和计分考核、奖惩审批、警戒具使用等主要执法环节的监督，促使警察依法、公正、文明执法。建立对举报、投诉、申诉的办理、督察、查究、反馈机制，着重解决存在的有章不循、有法不依、执法不严等问题，坚决纠正执法活动中的违法违纪问题。坚决贯彻落实党风廉政建设责任制，加强廉洁自律教育，着眼于防范，实施关口前移，确保队伍的清正廉洁。坚持以教育为本，以制度、规定为依据，以查处为手段，对于举报的个人问题，立即调查，查证属实的，按规定严肃处理，不断强化干警廉洁从政的意识。

建立健全从优待警机制，激发和调动监狱人民警察的工作积极性。树立以干警为本的思想，尊重广大干警的主体地位，一切从干警思想、工作、生活实际出发，倾听干警的呼声，真正在政治上关心干警、精神上鼓励干警、工作上爱护干警、生活上体恤干警，着力解决干警最为关心的住房、子女就学等问题，切实帮助干警解决实际困难，积极为干警办实事、做好事，解除他们的后顾之忧。优化警力配置，切实解决一线警力不足的问题，改善干警工作条件，奖金、补贴、福利、政策等要向一线干警倾斜，鼓励干警安心基层工作。