人力资本理论视域下的高校工会职责探析

艾华武，欧阳丽娜

(广东工程职业技术学院，广东 广州 510520)

人力资本理论视域下的高校工会职责探析

艾华武，欧阳丽娜

(广东工程职业技术学院，广东 广州 510520)

目前高校工会在工作机制、经费、人员配备等方面存在着许多问题，致使高校工会不能全面地履行职责和发挥应有的作用。针对高校工会职责作用发挥不顺畅的现实，从人力资本理论视域出发，高校工会需要充分发挥它的维护、建设、参与、教育等职能作用，理顺工会工作机制，加大对工会的经费、场地、设施等物质支持，在教育培训、民主管理、维护教职工合法利益、组织校园文体活动等方面不断提升和积累教职工的人力资本，从而提高教学水平和管理水平，促进教育事业的健康发展。

人力资本；高校工会职责

高校工会是高校党委和上级工会双重领导下的群众组织，是党联系教职工的桥梁和纽带。高校工会在维护广大教职工权益、协调各方面关系、辅助学校管理、建设校园文化等方面发挥了重要的作用。但是随着市场经济的发展，高等教育体制、高校管理体制以及劳动人事制度的深刻变革，高校工会工作面临的情况和问题日益复杂化，而高校工会的职责和功能多年来却变化不大，且呈弱化趋势。慰问看望困难或生病教职工，组织教职工文体活动是高校工会工作的常态，工会也成了娱乐和福利的代名词。在实际工作中，工会在工作机制、经费、人员配备等方面存在着较多的问题，工会工作说起来重要、做起来次要、忙起来不要，呈边缘化状态。因此，我们要切实发挥高校工会应有的职能和作用，代表和维护好广大教职工的权益，避免高校工会职能发挥的虚位或缺位现象的产生。本文拟从人力资本理论的角度，对高校工会职责进行探析。

一、当前高校工会工作职责无法全面履行的原因分析

《中国工会章程》、《中华人民共和国工会法》规定了工会的四大职责：维护职工合法权益；动员和组织职工积极参加建设和改革，努力促进经济、政治、文化和社会建设；代表和组织职工参与国家和社会事务管理，参与企业、事业单位和机关的民主管理；教育职工不断提高思想道德素质和科学文化素质，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。即是说，工会具有突出而鲜明的维护、建设、管理、教育职工的职能，工会要维护职工合法权益，组织职工积极参加建设和改革，参与单位事务和民主管理，教育职工，组织职工的教育培训，提高职工队伍的整体素质，以提升人力资源质量,优化人力资源结构,促进单位更好的改革与发展。然而当前部分高校工会却存在着对工会的地位、职责及作用认识不够、机制不畅、经费不到位等问题，使高校工会的职能、作用没有充分地发挥出来。

（一）部分高校对工会的地位及角色定位不清晰，工会职责被窄化

工会工作说起来重要、做起来次要、忙起来不要。现在不少高校的工会组织工作呈现弱化趋势，工会应有的四大职责被严重窄化，目前高校工会工作的重点主要集中在维护教职工具体利益、关注民生，以及组织校园文化活动等方面，工会活动往往局限于搞搞福利、赈灾、扶贫、开展文体活动，工会被认为是“福利工会”、“娱乐工会”。而民主管理、民主监督、教育培训等职责被大大地弱化，工会活动内容形式化，工会性质和地位得不到充分体现，作用得不到充分发挥。这导致了职工对工会的认可及满意度的下降，工会组织难于形成较强的凝聚力。

（二）高校工会的工作机制不畅，人员配备不合理，工会职责范围被缩小

根据《中华人民共和国工会法》,高校工会实行的是学校党委和上级工会双重领导,并以学校党委领导为主的模式,人员、经费由学校行政保障,这种体制往往会导致学校工会依附于学校党政。因为对工会的地位、功能、作用等认识不够，很多高校工会的工作人员任免、配备也不合理，以致有的工会干部不懂得《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》等与教职工自身利益息息相关的法律。一些高校的工会主席主要由快要退休的老同志担任，没有考虑到工会工作的专业性、技术性和法律严谨性。

近年来，随着高校劳动人事关系改革推进,尤其是实施合同制、聘用合同制以后,高校内部关系日益复杂多样。高校内部劳动人事制度改革容易导致高校劳动人事争议。由于高校近几年的扩招，高校的规模日益庞大，而国家教育经费、事业编制有限，因此高校产生了大量的编外人员。同样的工作，编制内人员与编制外人员工资待遇差距较大，造成了编制外人员的不满。而当学校、教职工双方对政策、制度的理解产生分歧，或者侵犯教职工劳动权益时,冲突纠纷就不可避免。《工会法》第二十二条规定：“在企业、事业单位违反劳动法律、法规规定,侵犯教职工劳动权益时,工会有代表教职工与企业、事业单位交涉的权利”。《劳动合同法》第五十六条规定：“在用人单位违反集体合同、侵犯职工劳动权益时,工会可以依法申请仲裁、提起诉讼”。全国总工会颁发的《工会参与劳动争议处理试行办法》第二十四条规定:“工会法律服务机构可以接受教职工当事人的委托,代理教职工参与劳动争议诉讼”。工会是教职工的代表，但由于上述这些因素的存在，造成了高校工会的独立性不强、专业性不够，工会应该担负的很多职责无法履行或者不能落实。

（三）工会工作经费不到位，活动场地、硬件设施匮乏，工会职责作用无法充分发挥

许多高校没有依法保障工会享有独立的工作经费，使工会工作长期依赖学校行政，有些高校工会教职工教育培训长期空白，一线教职工很少有教育培训的机会。教育培训功能减弱，无法满足职工教育培训需要。“教职工之家”、文体比赛等活动场地缺乏，硬件设施短缺、陈旧等问题突出，没有一个宽松自由的交流平台。这造成了工会的很多职责无法落实、工作无法开展。

二、人力资本理论概述

人力资本理论是由西奥多·W·舒尔茨在1960年美国经济学年会上第一次系统提出。人力资本是指通过教育、培训、保健、劳动力迁移、就业信息等获得的凝结在劳动者身上的技能、学识、健康状况和水平的总和。人力资本的形成主要靠教育和培训，这种教育培训主要包括岗前培训、在职培训和继续教育等形式。人力资本主要内容包括两点：一是用于教育和职业培训的相关费用，这些费用用以保证人力资本的不断积累和提高；二是用于医疗卫生和保健的费用，这些费用用以保证人力资本效能的正常发挥。

高校工会可以通过组织多种行之有效的教育培训或者文体活动，凝聚人心，团结一致，改进高校教职工工作能力，提高其业务水平，使其潜能得以充分发掘,素质得以全面提高，劳动能力得以合理利用，从而提高人力资源质量，优化人力资源结构，从而使高校获得最佳的人力资本，保障教学水平和教学质量的不断提升和教育事业的顺利开展。

三、人力资本理论视域下的高校工会职责探析

人力资本指的是通过教育、培训、保健等获得的凝结在劳动者身上的技能、学识、健康状况和水平的总和。广大教职工是高校工作中最核心和最重要的资源，代表和维护好广大教职工的权益，就是为了更好地留住人才。充分利用和开发广大教职工的人力资源，就是为了培养、建设好自己的人才队伍，更好地服务于本单位的建设和民主管理，提升学校的教学水平和综合实力。高校的竞争实际上就是人才的竞争，因此为了更好地留住人才、培养开发人才和管理好人才，高校工会需要充分发挥它的维护、建设、参与、教育等职能作用。学校党政要理顺工会工作机制，加大对工会的经费、场地、设施等物质支持，在教育培训、民主管理、维护教职工合法利益、组织校园文体活动等方面不断提升和积累教职工的人力资本，从而提高教学水平和管理水平，促进教育事业的健康发展。

（一）理顺工会工作机制，保障工会经费，确保工会工作开展的相对独立性

要建立健全工会工作体制，合理配备工会干部，落实工会工作经费。要完善劳动争议调解工作机制，进一步突出工会的维护职能。只有维护好广大教职工的合法权益，才能保证高校教职工队伍的稳定，从而促进高校的稳定，构建和谐的校园。

打铁要靠自身硬，按照全国总工会的要求,我们要做到工会工作专业化、工会干部专家化，建设一支有理论素养、有知识储备、有人格魅力、有职业精神的工会干部队伍是关键。作为高校的工会干部，也属于本单位的人力资源，工会干部一方面要自己“加能”、“充电”，全面提高自己的组织沟通技能，熟悉相关劳动法律，提升对教职工服务的能力；另一方面工会也要为工会干部提供相关的教育训练和培训的机会，给工会干部创造一个能够自我发展、自我进步的环境，不断提升自身的人力资本，提高为教职工服务的本领，更好地开展工会工作，履行工会应有的职责。

在经费划拨使用上,我省高校工会的工作经费原来是由单位自行划拨给工会使用。根据我省出台《广东省工会经费收缴管理暂行办法》，广东省从2013年7月1日起，实行高校工会经费统一由地方税务机关代收。缴费单位按每月全部职工工资总额的2%计算缴交工会经费。地方总工会在收到费款后次月的15个工作日内按实缴工会经费的60%回拨缴费单位工会。工会经费主要用于维护职工合法权益，开展职工教育和职工群体活动。工会经费划拨制度的改革有利于工会独立的开展工作。

（二）充分发挥工会“大学校”作用，积极进行人力资本开发与管理，打造一支凝聚人心的高素质教职工队伍

工会要发扬善于“协调、疏导、帮助、化解”的优良传统，为教职工解忧。这不仅可以帮助教职工解决实际困难，更主要的是使教职工对学校产生归属感，对作为“教职工之家”的工会产生认同感。借助学校工会团结凝聚教职工的人心，借助教职工的力量管理学校，通过凝聚力量，从而推动学校科学发展。

要认识充分发挥工会“大学校”作用、提高职工队伍整体素质的重大战略意义。随着我国人口红利的逐渐减弱，高校间生源等各方面的竞争日益激烈，要想在竞争中立于不败之地，除了吸引、留住人才之外，培养和造就一支适应时代发展要求、具有开拓创新能力的宏大的知识型、技术型、创新型的高素质人才队伍是关键。高校工会要大力开展教职工教育培训工作，不断创新教职工学习载体，搭建教职工学习平台，激发、调动广大教职工获取知识、更新知识的积极性、主动性和创造性，造就一支高素质的教职工队伍。

（三）组织形式多样的校园文体活动，丰富教职工的精神文化生活，强健教职工的体魄，保证人力资本效能的正常发挥

组织动员教职工搞好文体活动是工会的重要职责,也是工会的传统优势。高校工会要发挥工会优势,以文体活动为载体，搭建广泛交流的平台,为教职工创造一个气氛活泼、身心轻松的环境，提高教职工的思想道德素质、文化与技能素质，增强教职工的身体素质,促进教职工间增进友谊、增强团队协作意识，推动校园文化建设。要充分发挥工会组织贴近群众、工会活动形式活泼、内容丰富的优势,通过员工喜闻乐见的活动,在潜移默化中引导和规范员工的行为,推动文化建设,为学校服务。

总之，高校工会应视广大教职工为单位的最核心最重要的人力资源，借助于人力资本理论，切实履行好、落实好工会的各项职责，发挥高校工会的积极作用，引导广大教职工参与到人力资源开发与管理之中,不断提高教职工队伍的整体素质。这是全面促进高校管理的民主化和科学化的需要，是全方位拓宽和畅通民主管理和民主监督渠道、努力构建和谐校园文化的需要，更是如何开发与管理高校的人力资本、打造一支凝聚人心的高素质教职工队伍的需要。

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（责任编辑：王友才）

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1008—6153（2013）06—0007—03

2013-09-25

艾华武（1976-），男，江西进贤人，公共管理硕士，广东工程职业技术学院人事处干部、工会宣传委员，经济师。欧阳丽娜（1978-），女，江西永新人，广东工程职业技术学院教师，经济师。