铁路公安与地方公安群体性事件联动处理机制的构建

张 斌

（铁道警官高等专科学校，河南 郑州450053）

伴随着我国经济的快速发展，与铁路交通相关的治安案件日益增多，群体性事件也在不断增加，这在一定程度上考验着铁路公安部门的应急处置能力。但是由于自身的警力有限，在处理一些规模较大的突发性事件中，警力已是捉襟见肘。为了更好地维护铁路交通治安，利用地方公安机关警力上的优势补充铁路公安警力，构建起完善的群体性事件联动处理机制，目前在一些地方已经开始了有益的尝试。但是在沟通层次、处理方式、领导机构建设方面还存在不少的问题，还需要在工作当中不断地加以完善。

一、铁路公安与地方公安群体性事件联动处理机制构建的必要性

铁路公安与地方公安群体性事件联动处理机制构建不仅是群体性事件处理的需要，也是完善我国治安管理体系、更好地预防和打击犯罪的需要。

（一）有利于快速处置群体性事件

随着转型时期社会矛盾的凸显，群体性事件也在不断的增多，一些不法分子利用铁路安全在社会上的影响力，故意制造了一些铁路群体性事件，给社会经济的发展、人民群众的安全带来了巨大危害，如何处置群体性事件已经成为铁路公安所面对的一个重要问题。铁路群体性事件具有突发性的特点，参与的人数比较多，事件影响比较大，现有的警力很难满足快速处置的要求，在这种情况要想在最短的时间内消除群体性事件的影响，保护人民群众的根本利益，就需要解决铁路公安警力不足的问题，而利用地方警察力量弥补铁路警力的不足是解决问题的有效方法。

（二）有利于提高治安管理水平、预防和打击犯罪

要保证铁路系统的正常运输秩序和乘客的人身安全，铁路公安必须想方设法提高铁路治安管理水平，加大预防和打击犯罪的力度，使不法分子无机可乘，为乘客创造一个和谐、安全的出行环境。而铁路公安与地方公安群体性事件联动处理机制，能够构建一个健全、完善的治安管理体系，弥补现有的治安管理体系的不足，同时能够更好地收集犯罪线索，分清哪些是群体性事件，哪些是有预谋的集体犯罪行为，从而采取有针对性的措施，预防和打击犯罪行为。这对于减少群体性事件，保证铁路运输的稳定性具有重要意义。

二、铁路公安与地方公安机关群体性事件联动处理机制构建的建议

铁路公安与地方公安群体性事件联动处理机制构建过程中要注意领导指挥机制、沟通机制、应急处置机制和舆论控制机制建设，具体来说应该注意以下几点：

（一）群体性事件联动领导指挥机制

由于铁路公安与地方公安隶属于不同的管理机构，要实现二者在铁路群体性事件处置上的联动指挥，必须在公安部级的层面上构建一个领导机构，具体负责群体性事件的领导、沟通联系等工作。为实现铁路公安与地方公安之间的联动，公安部可以设立一个铁路群体性事件应急处置中心，该中心由铁路公安应急处置部门与地方公安监督管理工作的职能部门组成，主要负责铁路群体性事件的处置领导，协调铁路公安与地方公安之间的行动，调配公安力量，组成应急事件处置领导小组、对外发布群体性事件的处置进展及结果等等。其中，协调铁路公安与地方公安之间的行动是核心内容，也是促成联动机制形成的关键，处置中心要保持与铁路公安乘警与派出所之间的紧密联系，与铁路沿线公安之间紧密联系，通过双向的联系与互动，可以快速协调双方的行动，在最快的时间内制定群体性事件的应急方案，并能够快速地调动警力，防止群体性事件的进一步扩大。

（二）沟通联系机制

沟通联系是联动机制的重要部分，也是领导指挥、应急处置的必要条件，沟通联系机制的构建上应该围绕沟通渠道、沟通内容等方面进行：

1.建立畅通的三方沟通渠道

沟通渠道不仅指铁路公安与应急指挥中心的沟通，而是铁路公安、应急指挥中心与地方公安三者之间的沟通机制。要满足这一要求，除了设置传统的沟通热线之外，应急指挥中心可以围绕公安系统办公平台，构建铁路群体性事件应急指挥平台，三方可以在指挥平台上就铁路群体性事件的防控、处置、警力部署等问题进行广泛的沟通和交流，在此基础上严格执行指挥中心下达的各项指挥命令、任务与措施，强化指挥中心对铁路公安与地方公安之间的协调、监督、领导和指挥，构建起一个畅通、快速的联通机制，便于能够在最短的时间内做好群体性事件的应急处置工作。

2.案情、警情沟通机制

治安排查、案件侦查是公安机关共同的任务，这一方面铁路公安与地方公安之间没有区别。在治安管理和案件侦查工作当中，公安机关可能会查找到很多与群体性事件有关的线索，这些线索当中有一些与铁路群体性事件有关，有的与地方群体性事件有关。为了做好群体性事件的预防、控制和处置工作，铁路公安与地方公安应该就案情与警情进行充分地沟通，定期举办群体性事件案情、警情沟通交流会，相互之间共享案情、警情信息。如果地方公安机关截获与铁路群体性事件有关的信息，应该在最短的时间内通知铁路公安或乘警，铁路公安截获与地方群体性事件有关的信息，也应该在最短的时间内通知地方公安，这样可以为群体性事件的预防、控制、处置提供联动信息支持。

3.指挥沟通机制

这里的指挥沟通机制与指挥机制不同，主要是指乘警与车站派出所之间的沟通机制。之所以要强调这一点，主要是因为群体性事件具有突发性的特点，对于群体性事件的应急、控制与处置一定要快、准，要在最短的时间内控制群体性事件的发展，防止事件的进一步扩大。在这种情况下，应急处置最为关键。由于乘警的力量非常有限，有时候很难控制事态的发展，只有在最短的时间内，寻求最近车站派出所的帮助，要做到这一点，必须就乘警与车站派出所之间建立一种畅通的沟通渠道，一旦发生群体性事件可以在最短的时间内沟通联系，调配车站派出所的警力，有效地处置群体性事件。

（三）应急处置联动机制

一旦出现铁路群体性事件，要在分清事件性质的基础上做好应对措施，具体的处置措施上应该注意以下几点：

1.做好现场防控工作

铁路群体性事件主要有两类，也就是发生在列车上的群体性事件和冲击铁路设施的群体性事件。对于发生在列车上的群体性事件，乘警一方面要做好现场的沟通处置措施，与群体性事件中的群众代表展开面对面的沟通，详细了解他们的主张、诉求，最大程度地满足他们的要求，平息、稳定他们的情绪，防止事件进一步扩大。在做好现场处置的同时，要将事件第一时间上报到铁路应急指挥中心，寻求指挥中心的帮助，同时寻求下一站车站派出所的帮助。应急指挥中心应该与地方公安机关进行联系，调配地方警力到车站派出所，与车站派出所共同做好车站人群疏散、警力布控等工作。列车进入车站则迅速进入现场，并控制、稳定现场秩序，为采取下一步的措施提供条件。对于发生冲击铁路设施的群体性事件，车站派出所要在做好现场沟通、劝阻等工作的基础上，尽力控制好事态发展，防止事态升级，并将其他群众劝离现场；同时要通知每一趟停靠的火车，要求乘警做好车上人员排查与秩序维持工作，并开辟专门的疏通渠道，避免人多混乱导致群体性事件升级。与此同时，还要及时与地方公安机关沟通，在上报应急指挥中心的同时，争取地方公安机关的警力支持，以保证有足够的警力处置群体性事件。

2.现场处置、沟通与协调

在群体性事件处置上，为防止事件进一步升级，迅速控制局面，不管是乘警还是车站派出所，都应该先做好疏散乘客或人群的工作，在此基础上与群体性事件的组织策划者、代表展开沟通谈判，在沟通谈判的过程中了解群体性事件的起因、参与者的诉求，在了解的过程中能够帮助他们解决的问题，尽量帮助解决，不能解决的应该表示理解，并给予人道主义的安慰，控制好他们的情绪。同时根据他们合理诉求的部分，寻求有关部门的帮助。可以要求地方派出所寻找群体性事件的谈判专家，或者在征得相关职能部门的同意下，对群众所反映的问题作出适当的承诺，力争让群众以正当途径和方法解决诉求。对于在群体性事件当中存在暴力、威胁等手段的，利用群体性事件达到犯罪或不可告人目的的，应该立即采取强制措施，避免个别人行为失当，引发现场秩序的混乱。与此同时，还应该有效地控制并运用好社会舆论，尤其是网络舆论，让有关信息准确、真实、迅速地为广大群众所了解，避免出现以讹传讹、歪曲事实，导致公安机关在处置事件的过程中过于被动的局面，增强群体性事件处置的主动性。

总之，鉴于当前不断增长的铁路群体性事件的形势，构建铁路公安与地方公安群体性事件联动处理机制是必要的、也是有效的举措。在构建的层次上应该首先解决组织指挥机制，在此基础上以沟通机制为基础，以协同铁路公安与地方公安的行动为主要内容，以更好地预防、控制、处置群体性事件，在最短的时间内解决群体性事件带来的不良影响，为构建和谐社会服务。

[1]刘海中.群体性事件现场管理的策略与方法[J].上海公安高等专科学校学报,2011(4).

[2]刘天培.处置好群访事件要坚持“四个第一”[J].中国机关后勤,2010(8).