城乡一体化相关问题的探讨

文/张瑞璞

城乡一体化相关问题的探讨

文/张瑞璞

张瑞璞，宁晋县城乡规划局

统筹城乡发展是中央、省市贯彻落实科学发展观做出的重大决策，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局是破解农业、农村、农民工作难题的根本出路，是推动城乡共同繁荣的根本举措，是缩小城乡差别、实现共同繁荣的根本途径。县（区）作为连接城乡的结合点，集政治、经济和社会功能于一身，是城乡统筹最直接的操作平台，也是实现区域经济社会一体化新格局的重大突破口。总结宁晋县近年来在城乡一体化的推进和发展中所积累的经验和遇到的问题，期待与同行切磋交流。

一、深化对促进城乡协调发展重要性和紧迫性的认识

1、促进城乡协调发展是加快经济社会发展的客观要求。近年来，宁晋县城乡协调发展进程稳步推进，但与目前全国各地城乡协调发展进程千帆竞发的态势和人民群众对加快经济社会发展、提高生活水平的迫切愿望相比，宁晋县城乡协调发展进程还相对滞后，加快促进城乡协调发展的任务显得尤为重要，尤为紧迫。

2、加快促进城乡协调发展是解决城乡二元结构突出矛盾的有效途径。近年来，宁晋县在经济建设、社会发展中欠账多，城乡协调发展进程虽然近年来得到稳步推进，但也未能完全消除多年积累的欠账，在城乡建设发展中，基础设施薄弱，二元结构矛盾仍很突出。这就需要我们加快推进城镇化进程促进城乡协调发展，为全县经济社会又好又快发展提供持久的动力，进一步改善人民群众生活环境，提高人民群众生活质量。

3、当前和今后一个时期是宁晋县加快城镇化进程促进城乡协调发展的机遇期。2012年11月，国务院批复了《中原经济区规划》，建设中原经济区拥有了纲领性文件。宁晋县属于中原经济区规划范围之内，区位优越、交通发达、地势平坦、产业基础较好的优势将更加突出。

二、突出规划的龙头引领作用——规划建设一体化

按照城乡全面规划的要求，宁晋县科学编制了《宁晋县城市总体规划》、《宁晋县域镇村体系规划》、《宁晋县城控制性详细规划》等。依据宁晋县总体规划，县域规划将形成“一核、一廊、三星、五线”的空间格局。进一步增强县城核心功能，加快贾家口镇、大陆村镇、东汪镇三个城镇的建设。2008年，借助城镇化建设“每年一大步、三年大变样”活动的东风，敲定了总投资12.1亿元包括城市总体规划修编和生态环境、城市容貌、民生工程等三项建设23项城市重点工程，启动并实施了污水处理厂建设、汪洋沟二期建设、标志性转盘、拆除违、破、旧建筑、城市绿化以及路网、小区建设等重点工程，使城市功能趋向合理、配套设施基本齐全、环境质量持续好转。

目前，绝大多数乡镇还没有编制完成各乡镇总体规划，编制了总体规划的乡镇却没有最终成果，更是未经政府批复实施。而以此为据的各村庄建设规划更是无从谈起。没有上位规划，各村庄规划的编制从法定程序上就没有效力，而规划的编制随意变更、不切实际、无前瞻性甚多，村民规划意识淡薄，认为规划无用、无效，自己的地方想建就建、想建成什么样子就建成什么样子，其他人无权干涉。近年来的，由于规划不健全，造成村庄幸福乡村的申报没有依据，新民居的建设停滞不前，村庄建设杂乱无章。依据县域镇村体系规划编制各乡镇总体规划已经迫在眉睫。

上述事实启示我们，城乡一体化建设规划是先导、是前提。工作中，必须坚持规划先行，特别是要先构建起适合本地的城镇建设体系，在此基础上，才能搞好其他方面的衔接规划，才能增强规划的统筹性、科学性和可操作性。首先，政府要加强对国家规划法和省规划条例等的宣传，强化广大群众的规划意识，深刻理解规划对指导乡村建设的重要性。完成县城总体规划的修编以及各乡镇的总体规划工作，在此基础之上，每年完成部分镇村体系保留、迁并村或社区的建设规划，引导发展新农村建设。加强城镇规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划的衔接，确保在发展方向、布局、规模、开发管理上的协调。按照下位规划服从上位规划、专项规划服从总体规划、同类规划相互衔接的原则，统筹协调好各类规划。同时充分发挥县规划委员会对城乡规划编制和实施的指导、协调、监督职能。健全相关部门定期协调制度，建立完善城乡规划管理监督和督察制度。加大对违反规划行为的查处力度，切实维护规划的严肃性和权威性。

三、强化产业支撑——产业发展一体化

宁晋县工业经济发展基础良好，行业门类齐全，产业结构合理，特色优势明显，形成了以单晶硅、纺织服装、电线电缆、机械制造、粮食及农副产品深加工为主的五大特色行业。先后获得“中国民营经济发展最具潜力县”、“中国电线电缆之乡”、“中国休闲服装名城”等称号。2011年，宁晋县纳税50万元以上企业149家。目前入统工业企业121家，拥有河北省著名商标44个，省名牌产品33个，“中国名牌”1个，“中国著名品牌”1个，中国驰名商标5个。省级西城工业园区2011年完成工业总产值130.42亿元，财政收入7.2亿元；省级盐化工园区2012年12家大型企业集团总投资276亿元的36个入区项目同时启动。大陆村农机配件市场，市场年交易额16亿元，已成为全国第二大农机市场、华北地区最大农机交易市场。

这些经验告诉我们，做大优势产业，加强园区建设，鼓励和引导社会资金投入园区标准化厂房的开发建设，配套完善各项基础设施，优化园区区域布局，规划建设一批新园区、产业发展聚集区，推进现有优势产业的发展，积极承接其他地区相关产业的入园区产业转移。推动企业入园，促进产业集中、要素聚集，培育壮大新的经济增长极。把优势产业与乡镇建设发展有机结合起来，促进两者的良性互动、协调发展，以产业支撑城镇化，以城镇化带动产业化发展。

与此同时，按照品种优质化、技术标准化、布局区域化、生产规模化、加工精深化、经营产业化的目标，大力推进蔬菜、水果等产业和生态畜牧业加快发展，利用城市周边地带和公路沿线，积极发展绿色种植养殖、休闲观光等现代农业，配套建设餐饮、住宿、娱乐、文化等设施，满足城市居民多层次的需求。推进农业机械化，提高农业综合生产能力。大力扶持龙头企业，加快发展农畜产品加工业，推进农业产业化经营。

四、提高城镇综合承载能力——基础设施和社会保障一体化

加快推进县城环路，城市主干道、次干道及连接线建设，规划建设城市公交、人行和自行车等交通体系，合理规划建设停车场（站、点），构建内部成网络、外部成环状的城市道路骨架，加快构建县城三级公路网运输体系。近几年，宁晋县城区修建西华路、西仓路、西宁路、洨河路、凤凰路北伸等道路，总里程达30公里，总投资约6亿元。完善公共信息网络，实施建设“数字宁晋”，推进电信网、广电网、互联网三网融合。优先发展公共交通，加快大型公共交通综合枢纽和场站建设，推动城乡公交一体化。建设完善生活垃圾处理设施，推进垃圾无害化处理。加强农业面源污染治理和农村环境综合整治，启动农村清洁工程，确保每村至少建设一个垃圾池。积极创建国家生态示范城市和宜居城市，建设功能配套、景观良好、整洁文明、生活舒适的人居环境。近几年，宁晋修建了县汽车站、生活垃圾处理厂、体育场等一大批基础设施。

这些经验启示我们，基础设施建设是城乡一体化发展的依托和载体，公共服务和社会保障一体化是城乡一体化的重要内容和重点难点。只有借新农村建设的契机，进一步均衡城乡事业，进一步改善民生，才能回归到城乡一体化的出发点和落脚点。

五、加强城镇发展机制和综合管理——管理一体化

坚持“先规划、后建设，先设计、后施工”的原则，运用法律手段强化对规划、设计和施工的监管。完善政府监管、社会监理、企业负责、群众监督的建设工程质量安全管理体系，保证工程质量，落实监管责任。依法开展征地拆迁工作。加快推进城乡结合部、城镇旧住宅区、城中村和小街小巷整治改造，2009年全面整治清理了县城及周边的砂石厂、堆煤场。全面提高市容市貌、道路交通、社会治安、消防安全、流动人口、社区服务等管理水平。深入开展全国文明城市创建活动，提升县城文明水平，提高人民群众生活质量。积极推进数字化管理，2010年启动“数字宁晋”项目，打造“数字公安”、“数字规划”，逐步实现城市管理精细化、全时段、全方位覆盖。逐步建立城乡统一开放、竞争有序的人力资源市场，实施城乡统一的就业政策，推动城乡劳动者平等就业。

成立促进城乡协调领导小组，协调解决城乡协调推进过程中的重大事项，确保城镇化工作有序推进。各有关部门要按照各自职责分工，加强协作、密切配合，及时解决城镇规划实施、区划调整、交通建设、人口流动、环境保护、体制改革等方面存在的突出问题。建立完善城镇化统计调查体系，加强对城镇化的动态监测，及时评估相关政策措施的效用，为有效调整、修正推进城镇化的相关政策提供科学依据。

通过多种媒体，大力宣传加快城镇一体化进程的重要意义、具体政策和工作措施等，进一步增强全县人民的城市意识、主人翁意识，在全县形成关注城镇化促进城乡协调发展的良好社会氛围。充分发挥人民群众的聪明才智，坚持问政于民、问需于民、问计于民，动员社会各方面力量支持城镇化建设，凝聚推动城镇化进程的智慧和力量。加强城乡规划建设管理方面专业人才的培养。将城乡规划建设管理方面专业人才纳入党政干部培训计划，引进一批高端专业人才。

这些经验启示我们，科学的监督管理体制是城乡一体化实施的重要保障，先进技术、理念与高端专业人才的引进更能提高一体化管理水平与效率。▲

[1]唐炜．中国二元经济结构的转化机制分析[D]．西北大学，2007．

[2]高环．城镇化建设中产业发展问题研究[D]．东北林业大学，2004．

[3]王强．探析统筹城乡战略中的小城镇建设[J]．科技创新导报，2008，(22)．

[4]欧阳知． 推进从化市城乡一体化的战略思考[J]． 中国党政干部论坛，2008，(12)．

[5]韩文．山西平鲁的“城乡一体化试验”[J]． 中国经济周刊，2009，(2)．