解放思想 创新发展加快推进新型城镇化进程

文/刘得利

解放思想 创新发展加快推进新型城镇化进程

文/刘得利

刘得利，玉田县人民政府副县长

按照市委组织部安排，今年6月13日至20日，有幸参加了在北京大学举办的县级干部能力提升高级研修班。通过8天的学习，不仅使我本人进一步解放了思想，开阔了眼界，丰富了知识，而且对省市组织开展的“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动的内涵有了更加深刻的理解。下面，结合分管城建工作的实际，谈一些粗浅认识。

一、推进城市建设，必须坚持科学发展，认真谋划城镇规划布局

搞好城市建设，必须毫不动摇地坚持规划为大、规划为先、规划为要，最大限度地把规划做精做细，以规划指导建设。对城区控制性详规编制，明确用地性质、规划红线、建筑密度、容积率、绿地率等规划控制要求，进一步完善供水排水、供气供热、道路交通、园林绿化及学校、卫生院、公厕、社区文体场所的配套规划建设，努力实现详规全覆盖，达到规划一片就成为一道风景，建设一片就凸显一串亮点。工作中，对全县20个乡镇的总体规划和420个联建村庄规划的编制工作，努力实现“两个百分之百”，即：重点镇、中心镇近期建设地段控制性详细规划覆盖率达到100%，一般城镇建设用地和乡村规划区内国有建设用地控制性详细规划达到100%，为城市建设奠定坚实基础；对县城规划区内旭升路、繁荣路、兴玉路、西环路、北环路、无终街等六条道路，要围绕“绿、美、亮、净”的总体要求，综合整治规划，使县城内“两横四纵”六条主要道路，从两侧旧区改造到现有建筑外装改造、夜景亮化、道路绿化、城市净化、户外广告治理等多个方面进行协调整治，进一步提升城市品位和档次。同时，要严格规划审批。建立健全玉田县规划管理委员会，由县委、县政府主要领导任主任，建设局、国土局等有关部门和乡镇为成员，国内权威机构的专家学者为顾问，实行“部门问策、专家议策、社会征策、规委决策、阳光亮策”的运行机制，从制度上约束决策行为，保证规划的民主性和科学性。对于重大工程项目，要同时聘请多家公司进行规划设计，平等竞争，好中选优，促出精品。同时，制定出台《城市规划公示制度实施细则》、《建设工程批后管理规定》等相关规定，实施阳光规划，自觉接受社会监督。在此基础上，要牢固树立“规划即法”意识，加强规划执行的全程监管，切实维护规划的权威性。从领导层面上来看，规划是政府建设和管理城市的依据，一经确立，必须严格执行，这是政府的责任；从群众层面上来看，搞建设必须经政府批准后才能实施，否则就视为违法。因此，必须从各个层面建立和完善一系列的约束机制，维护规划的严肃性，真正发挥规划的指导作用。

二、推进城市建设，必须立足自身实际，加快城市改造与特色塑造

做大做强县域中心城市，有利于增强综合承载力，有利于财富聚集和生产要素聚集，有利于实现要素聚集转向能量辐射。特别是在当前宏观经济增长放缓、经济环境不确定因素明显增多的大背景下，加快城镇建设，对于扩大内需、拉动消费、增加投资、促进经济平稳健康运行具有特殊重要的意义。就玉田县城镇建设而言，一是立足于“拆”，能拆尽拆，破旧立新。不破不立，拆是建的前提。房屋征收和拆违拆迁，可以置换出大量可利用的建设用地，为城镇未来发展、功能提升、品位塑造奠定坚实基础。其一，在房屋征收和拆迁拆违过程中，要做到“四个一”、“三同时”，即：不论涉及私人、集体，还是单位，都要一个政策、一个标准、一视同仁、一把尺子量到底；细化完善拆迁及安置补偿方案、拆迁推进和办理各项建设前期手续同步进行，确保链条衔接，即拆即建。要善于运用思想教育、法律、行政、经济等多种手段，推动房屋征收和拆违拆迁工作顺利开展。坚持权责统一，把拆迁任务分解到各部门和乡镇，由相关部门做好本单位职工或亲朋好友的工作。在群众拆迁中，坚持“先村两委干部，后共产党员，再一般群众”的原则，以点带面，推动和活跃全局。高度关注社会弱势群体，千方百计帮助他们解决实际困难和问题，切实做到依法拆迁、和谐拆迁、人性化拆迁。其二，围绕提升主路、主街和县城主要出入口形象，下大力实施集中连片拆迁改造，鼓励城镇规划建设区内的所有村街启动城中村改造工程，从根本上解决脏、乱、差问题，改变农居混杂的管理体制，努力改善村（居）民居住环境，提高人民生活质量，逐步实现农村城市化、农民市民化，就业社会化、管理社区化；二是着眼于“建”，完善功能，凸显特色。城市建设水平是一个地区文明程度的重要体现，标志性建筑是一座城市历史文脉的纪念碑。市政工程必须要建得快、建得好、有特色、有品位。要根据城市的长远发展趋势和要求，切实加强交通、供排水、电力、通讯、燃气、园林等基础设施建设，不断提高市政公共工程的承载能力，形成一批展示现代城市魅力的标志性建筑，推出若干精品和亮点工程，打造靓丽的城市名片。特别是在城市主干道、中心区、商业区、火车站、中心广场、迎宾线、出入口等重点窗口部位，要集中建设标志性地段、标志性景观、标志性建筑，着力打造北环路景观大道、两条高引线迎宾大道，塑造一批彰显特色、独具魅力的城市亮点。

三、推进城市建设，必须坚持以人为本，加强城市管理与人居环境优化

城市“三分建，七分管”。城市管理既是提升城市形象的重要方面，也是加快城镇化进程、建设现代化城市的重要保障。按照“科学、严格、精细、长效”八字方针，推行城市管理综合执法和数字化、网格化城市管理，建立全覆盖、精细化、无遗漏的城市管理长效机制，进一步提升城市综合管理水平。其一，加大污染治理力度，改善城镇环境质量。推动县城“退二进三”进程，加快杭萧钢构、中钢钢铁等企业的搬迁步伐，优先发展第三产业，为人民群众提供宜居的生活环境；其二，坚持建设与管理并重，打造文明有序城市。以户外广告牌匾占道经营及流动收售废品、小广告、环卫作业、施工工地、客运市场、园林绿化、夜景亮化等方面为重点，强力推行精细化管理，从细微之处入手，从每一座楼房、每一个门店、每一块牌匾、每一基路灯、每一株树木、每一块便道砖等细节入手，精益求精，强化管理，大力提升城市品位和档次，切实改善人民群众的生活品质；其三，强化社区管理，引导广大群众讲文明、破陋习，形成文明健康、生态环保的生活方式，进一步增强城市的软实力；其四，学习各地成功经验，进一步健全完善城市管理体系，完善相应的执法政策，规范执法行为，确保在城市建设中发挥应有作用。

四、推进城市建设，必须坚持解放思想，广泛筹集城市建设资金

有效解决“钱从哪里来”的问题，是实现城市建设的前提和关键。要破除资金短缺的瓶颈制约，实际上就是一个解放思想、创新发展的过程，只有思路打开了，才能挖掘出更多的新办法、好办法。要树立“干多少事找多少钱”的思想，破除城镇建设单纯依靠政府财政“扛大个”的惯性思维，把巧借市场手段、开拓融资渠道作为提高城市化水平的突破口，运用市场机制整合城市资源，充分调动社会参与城市基础设施建设的积极性，加快投资主体多元化、投资方式多样化、项目实施市场化进程。过来我县在运用市场化手段筹集城市建设资金方面作了一些有益的创新和尝试，也取得了明显的成绩。下步要着力做好五个方面的工作：一是积极争取上级资金支持，用国家的钱干地方的事。充分利用国家开行贷款和国债资金，进行城市基础设施和公益事业建设。要组织专门力量跑部进厅、跑省进京，重点搞好项目对接和工作对接，最大限度地争取上级资金支持，为强力推进城镇建设积蓄力量；二是招商引资，用别人的钱干自己的事。引进战略投资者，不仅可以带来资金，还有先进的建设理念、运营模式、管理方法，可以迅速提升城镇的水平和活力。要按照“谁投资、谁受益”的原则，打开城门招迎战略投资者，借水行舟，加快市政道路、集中供热、集中供水等项目的建设进度；三是市场运营，用社会的钱干政府的事。通过城市绿地使用权置换园林公司绿化投资、向社会公开拍卖或出让县城公交车、出租车线路营运权、街路广告、灯箱广告经营权和建筑物署名权等，弥补市政工程建设资金不足等问题。要研究确定合理的利益分配原则，适当降低民营资本准入门槛，汇溪成河，广泛吸引民间资本投资建设大型城建项目；四是盘活土地，用增值的钱干市政的事。运用招标拍卖、挂牌出让、抵押贷款和资本化融资等方式，盘活土地资源，促进整体增值，加快城市非经营性基础设施建设。土地使用权出让所获收益用于补偿基础设施投资的支出，盈余部分可以投入新地块的开发和利用，实现开发→增值→再开发的良性循环和投资资金的周转使用。针对玉田县老城区面积较大，城中村较多，大部分道路、排水等市政设施需要穿越居民区，拆迁难度较大的实际，按照旧改开发与市政工程相结合、与提升县城形象相结合、与改善人居环境相结合的思路，对旧改区域进行市政设施同步开发、同步建设；五是合理引导，用财政的钱干急办的事。对重大的公益工程进行重点支持，特别是一些城市道路、后湖工业聚集区开发建设等迫在眉睫的工程，要加大政府财政资金的支持，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，努力把城市建设提高到一个新水平。▲