河北省深化县（市）城市建设投融资体制改革的实施意见

河北省深化县（市）城市建设投融资体制改革的实施意见

河北省人民政府办公厅办〔2013〕72号文

为全面推进新型城镇化建设，打好县域经济和县城建设攻坚战，建立适应县（市）新型城镇化建设要求的投融资体制，制定本意见。

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以解放思想，创新思路、系统谋划、统筹推进为原则，通过城市资产、资源的有效整合和合理流动，建立完善政府主导、社会参与、市场运作，投资主体和融资方式多元化的城市建设投融资体制，为加快县（市）新型城镇化建设提供有力保障。

（二）主要目标：加快现有城建融资平台公司（以下简称平台公司）转型发展，以市场方式将其培育成为资产债务结构合理、具备可持续发展能力的城市综合运营主体，促进平台公司规范运作，逐步建立现代企业制度和法人治理结构。进一步完善平台公司投资经营机制、资本注入机制、利益补偿机制和偿债机制，提高民间资本参与城市基础设施的积极性，优化县（市）金融生态环境，完善金融服务体系，促进资本要素向县（市）区域回流，破解县（市）城市建设融资瓶颈，减轻地方财政投资压力。到2013年底前，各县（市）平台公司完成转型；到2015年底前，基本建立起适应县（市）新型城镇化建设发展需要的投融资体制机制。

二、加快推进城建投融资平台公司转型

（一）调整和完善现有县（市）平台公司功能定位。对各县（市）新建平台公司或融资主体的，要严格按照《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号）和《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》（财预[2012]463号）要求，依据市场化原则科学组建。鼓励有条件的县（市）设立新型城镇化建设投资集团，促进资源、资产、资金、资本的有效整合，实现规模化、集约化经营。鼓励已实现市场化经营的设区市平台公司对县（市）平台公司或县（市）资产资源进行整合，采取设立分公司、子公司形式辐射带动县（市）开展城市建设。对现有平台公司，要重新界定业务范围，切实承担城市基础设施、公共服务设施投资、融资、建设和运营职责，成为参与市场活动，自主经营、独立核算、自负盈亏、现金流全覆盖的法人实体。大力推进县（市）政府向平台公司和社会公开购买工程、产品、服务的方式，调控和培育城市建设市场。

（二）建立国有资本长期注入机制。各地要将各类城建资金统一纳入平台公司管理，实行定期注入或拨付，放大财政资金在融资中的作用。各县（市）要定期利用财政注资、市场募资、整合存量资产、合理利用城市基础设施和公共设施资源等多种方式，不断壮大平台公司资产规模，优化资产结构。充分发挥土地资源在投融资中的作用，按照有关规定加强对融资平台公司注资行为的管理，土地注入平台公司要严格执行法定出让或划拨程序。支持平台公司开展商业开发。

（三）建立完善平台公司投资经营机制。要让平台公司按照市场规则承担政府公益性项目的投资、建设和管理，并赋予承担营利性项目的职能，逐步建立市场化的投资经营机制。鼓励平台公司全方位参与市场投资经营活动；鼓励平台公司与金融机构、生产经营型企业合作，积极吸收金融资本、产业资本参与平台公司经营管理。

（四）建立平台公司利益补偿机制。对平台公司建设和负责运营管护的公益性项目，各地要科学核算成本支出，定期支付运营或管护成本补贴；对平台公司一次性建成并交付使用的公益性项目，要定期或一次性利益补偿，确保平台公司享受公益项目的投资收益。

（五）建立平台公司偿债机制。进一步完善各县（市）政府性债务偿债准备金制度，引导平台公司建立内部偿债机制，优化债务结构，强化债务风险防范意识。通过制定县（市）城市建设投融资规划，解决好城建项目筹划、投资建设、资金来源、债务偿还等问题，合理控制负债率，及时化解债务风险。

三、扩大城建市场开放程度

（一）鼓励民间资本投入市政公用事业建设。引入市场竞争机制，开放市政公用事业投资、建设和运营市场。凡政府拥有设施所有权和养护、维护及服务质量监督权的，均要放开作业市场。鼓励民间资本跨地区、跨行业参与市政公用设施的投资、建设与运营。

（二）合理区分城市基础设施项目。各县（市）要结合当地实际，制定城市基础设施经营性项目、准经营性项目和公益性项目分类目录，并向社会公开。经营性项目，要面向市场放开竞争；准经营性项目，要积极推进向经营性项目转化；公益性项目，要合理设计利益补偿办法；通过建立政策激励机制，面向社会公开公平的选择建设和管护主体。引进和鼓励战略投资者对城市功能片区综合开发，连带建设城市基础设施和公共服务设施。

四、实现融资方式多元化

（一）继续发挥银行信贷的主渠道作用。各县（市）要积极与银行等金融机构开展多种形式合作，与金融机构共同研究创新金融产品。制定完善相关政策，鼓励和引导银行等金融机构扩大在县（市）信贷投放量。

（二）支持投资基金参与县（市）城镇开发建设。有条件的县（市）政府可出资设立和运作创业投资引导基金，鼓励社会资金发展创业投资基金。认真落实扶持政策，支持符合条件的个人、企业和其他组织通过非公开方式募集设立股权投资基金。引导省内外各类股权投资基金参与县（市）城镇土地开发和城镇功能片区、园区开发建设，支持成长性企业发展。

（三）扩大直接融资渠道。鼓励各县（市）城市建设主体借助证券、银行、信托等服务机构，加大利用企业债券、公司债券、短期融资券、中期票据、信托产品、中小企业集合债（票据）和私募债等形式，扩大直接融资。优先支持卫星城、省直管县（市）、区位优越的县（市），重点加强债券、保险、股权投资基金和信托融资等在城市建设投资中的运用。各县（市）要积极扩大资产证券化等新型融资方式，引导并规范利用PPP等项目融资，逐步实现融资多元化。

五、完善金融服务体系

（一）加强县（市）信用体系建设。省发展改革委、人民银行石家庄中心支行要会同有关部门，加强县（市）区域内的社会信用体系建设的指导，培育县（市）区域内的市场主体信用意识。建立黑名单惩戒机制，研究制定县（市）区域金融环境评价体系，营造良好的金融环境。

（二）增强金融机构服务城建能力。鼓励银行等金融机构扩大在县（市）、重点镇的营业网点设置，支持担保、租赁、典当、保险、证券、产权交易等服务机构在县（市）布点。完善县（市）金融服务体系，打通资本流动渠道，进一步增强金融对重点县（市）城市建设的支撑能力。

六、加强组织领导

（一）建立协调领导机构。省成立推进县（市）城市建设投融资体制改革协调领导小组，省金融办、省发展改革委、省财政厅、省国资委、省国土资源厅、河北银监局、人民银行石家庄中心支行等有关部门为成员单位。领导小组办公室设在省住房城乡建设厅，负责定期研究推进措施，开展有针对性的开展培训和指导。

（二）加快推进投融资体制改革。各设区市要认真研究对县（市）的支持措施，加大对县（市）城市建设投融资体制改革的统筹指导，协助县（市）平台实现转型，创新设区市平台公司与县（市）平台公司的合作机制，支持设区市平台公司与县（市）之间的整合发展。各县（市）要成立县（市）城建投融资体制改革推进机构。加强组织领导和方案设计，结合实际研究制定推进城市建设投融资体制的具体举措。

（三）制定和完善配套政策。省金融办会同省发展改革委等部门研究制定扩大县（市）城市建设融资的政策措施；河北银监局要协调各金融机构，协助各县（市）做好平台类公司的转型发展，促进平台公司逐步退出金融机构限制名单；省住房和城乡建设厅要选取一定数量的县（市），作为投融资体制改革试点，进行专项指导，形成工作经验和模式，适时在各县（市）大力推广。▲

备注：办字【2013】72号，7月9日印发，收文单位：各设区市人民政府、各县（市、区）人民政府，省政府有关部门。发文机关：河北省人民政府办公厅。文件名称：《河北省人民政府办公厅关于印发全面推进县城建设有关文件的通知》。该通知共包括：《河北省县城建设目标体系》、《河北省提高县城规划设计和管理水平的实施意见》、《河北省强化土地资源支撑推进县城建设促进县域经济发展的意见》、《河北省深化县（市）城市建设投融资体制改革的实施意见》、《河北省县城环境容貌整治提升攻坚行动方案》和《河北省加快人口转移促进县城建设的实施意见》等6个文件。

※ 动 态 ※

◎2013年6月15日，我会副理事长兼秘书长路春艳一行，赴保定满城汉墓、燕下都、清西陵考察，省城科会副理事长、保定市城科会理事长、原保定市人大常委会主任李光耀、保定市城科会秘书长杨文阁、主任赵临生一同考察。

◎2013年7月6日，我会副理事长兼秘书长路春艳一行，赴国家级历史文化名城——正定考察，正定县文物保护所所长贡俊禄热情接待，并就历史文化名城的保护和发展交换了意见。

◎2013年7月7日，我会副理事长兼秘书长路春艳一行，赴中山国——平山、灵寿县考察，素有神秘王国之称的中山国是战国七雄之外的第八雄。中山国陈列馆负责人黄子爵安排，闫淑清讲解并陪同考察。

◎2013年7月8日，我会副理事长兼秘书长路春艳一行，拜访河北省文物研究所副所长段宏振，就我省赵都邯郸的古都研究进行了请教，段老师热情接待并赠与他的著作《赵都邯郸城研究》。