延续千年古韵 传承历史文化——对河北省蔚县古城保护的调查与思考

文/李绍刚 高向阳

延续千年古韵 传承历史文化
——对河北省蔚县古城保护的调查与思考

文/李绍刚 高向阳

李绍刚，张家口市城镇化办公室副主任

高向阳，张家口市城镇化办公室科长

蔚县位于河北省西北部、张家口市西南部，全县面积3220平方公里，总人口近50万，是全国文化先进县、中国民间艺术之乡、中国剪纸艺术之乡、中国最佳民俗文化旅游城市、中国最具投资潜力中小城市百强县、河北省历史文化名城，被誉为“河北省古建筑艺术博物馆”。近年来，蔚县围绕“文化立县、旅游活县”发展战略，以全省“历史文化名城、传统建筑抢救保护工程”为契机，按照“保护旧城、开发新城、争创名城”的思路，全力推进古城保护，取得了明显成效。

一、现状与特点

蔚县建成区面积12.5平方公里，县城人口13万，其中古城区面积1.6平方公里，人口1.8万。古城内保存有大量极具价值的古建筑，成为延续历史文脉、提升县城实力的一笔宝贵财富。主要有以下几个特点：

一是历史以“久”制胜。蔚县古城历史悠久，曾是古“燕云十六州”之一。殷商时期为古代国地，战国归赵，秦时为代郡，北周宣武帝时（公元579年）始设蔚州，民国年间改州为县至今，已有1400多年的历史。古城内保存了辽、金、元、明、清风貌特征的古建筑，结晶着各个时代、种族、地域的不同特点，反映出古老蔚州灿烂的文化和地域特色。

二是格局以“特”夺人。蔚县古城有别于通常形制，城区为不规则的多边形；古城格局完整，由古城、南关、西关共同构成“一城三关”城市格局；主街道呈“丰”字形结构，街巷分布不规则，街巷格局从明清至今基本没有大的变化。

三是数量以“多”居先。蔚县境内文化遗存众多，各类文物遗存达到1610余处，其中古建筑1137余处。古城内拥有全国重点文物保护单位9处，省级重点保护单位3处，省政府命名的历史文化街区3处，是全国第一国保文物大县。

四是种类以“全”冠名。南有福建土楼，北有蔚县古堡。蔚县古城内文物种类齐全，儒家的学宫、佛教的寺院、道教的神庙星罗棋布、共济一城，古街道、古寺庙、古民居、古亭台、古楼阁、古佛塔随处可见，且保存完好，古建筑种类在国内首屈一指。

五是艺术以“高”见长。蔚县古城现存的古建筑品味较高，具有皇家风范、名家手法，释迦寺、玉皇阁、灵岩寺、华严寺建筑等级森严，建筑手法带有宫廷建筑风格，富丽堂皇，具有较高的历史、艺术和研究价值。

二、建设与保护

蔚县古城自1992年被确定为省级历史文化名城后，历届县委、县政府高度重视古城保护工作。特别在最近几年，为了改变古建筑遗产长期处于“养在闺中”的现象，该县提出了“物质矿越挖越少、文化矿越挖越厚”发展理念，并从古城保护为切入点，着力推进古城资源优势向古城发展优势转变。为此，县委、县政府成立了专门领导小组，制定了实施方案。同时，多次邀请国内知名专家、学者到蔚县指导古城保护工作。在广泛听取专家、学者意见的基础上，蔚县进一步明确了古城保护的目标、范围、标准和要求，在古城保护上做了大量工作。

（一）坚持规划先行，严肃规划执法。注重把规划作为龙头来抓，较好地发挥了规划在古城保护中的引领作用。工作中，蔚县坚持做到“三个到位”。一是规划编制到位。先后聘请清华、天大等高资质的规划设计单位，完成了《蔚县历史文化名城保护规划》、《蔚县古城区控制性详细规划》。同时，又相继编制完成了《蔚县古城西护河沿岸详细规划》、《蔚县玉皇阁湿地公园及周边环境整治规划》、《真武庙、灵岩寺建筑群及周边环境整治规划》、《蔚县古州衙复原规划方案》、《古城保护和利用规划》等10多项专项规划，为古城保护奠定了坚实的基础。二是规划执行到位。在古城保护和修缮工作中，该县对每一个项目都要依据规划设计要求详尽制定具体的实施方案。同时，精心选择具有古建筑施工资质的单位参与工程建设，确保建设高标准、施工高质量、项目高品味，无论是基础设施改造、古城历史文化街区整修，还是传统古建筑抢修都达到精益求精。三是规划执法到位。一方面，对重点建筑物实行重点监管，对县政府公布的86处历史保护建筑实行了挂牌和建档管理。另一方面，为防止私拆乱盖、乱搭乱建、乱贴乱挂等问题的发生，该县由建设、规划、文物等部门牵头，抽调专门力量，在古城保护区范围内实行不间断巡查，发现破坏古城风貌的行为进行严肃查处。同时，下大力开展综合整治活动，先后拆除违章建筑400多间，拆除面积5000多平方米，整治不规范广告牌匾1000多块，基本保持了古城原有的街区和建筑风貌。

（二）实施项目带动，全面保护古城。本着“保护为主、抢修第一、合理利用、加强管理”的原则，该县坚持以项目建设为抓手，全面启动了古城保护工程。他们主要实施了“四大工程”：一是实施了古城“瘦身”工程。按照“保护旧城、开发新城”的总体思路，以县博物馆建设为中心，全面加快县城新区建设，进一步拉开了县城发展框架。同时，县委、县政府以及卫生局、劳动局、县医院、二中等十多家党政机关、企事业单位分期分批从古城区迁出，进一步缓解了古城人口、交通压力，为保护、开发和利用古城区拓展了空间。二是实施了古城“护肤”工程。投资4亿元，先后复建了蔚州署以及玉泉街、古玩街、真武庙3座牌楼，实施了护城河综合治理、古城墙修复工程及真武庙、常平仓、灵岩寺、财神庙、魏象枢故居修复等工程，打造了小吃一条街、剪纸一条街、古玩一条街3条特色街区，进一步恢复了古城风貌。三是实施了古城“强体”工程。以道路、供水、排水、供电、垃圾处理等基础设施建设为重点，先后对牌楼大街、南关大街、古城街及其他重点街道进行了全面升级改造，硬化了路面、疏通了给排水、入地了强弱电，添置了大批垃圾处理、亮化等设施，进一步提升了古城的承载力。四是实施了古城“美容”工程。下大力对古城区主要街道、景点周围环境进行全面整治，重点实施了一条主街（玉泉街至南关大街）、两条副街（州前街、小街）、五大景区（剪纸一条街、释迦寺、蔚州署、真武庙、玉皇阁）的环境综合整治，对沿街立面、屋顶、门店牌匾、墙体进行了仿古建设，进一步提升了古城魅力。

（三）实行多元融资，加大投入力度。实施古城保护，需要大量资金支持，该县在自身财力不足的情况下，广开融资渠道，多方筹措资金，最大限度了解决了保护过程中的资金短缺问题。一是财政引导。注重发挥财政资金在古城保护中的“四两拨千斤”作用，将有限的资金用在最需要的地方。近年来，县财政投入到古城保护的资金达到2亿多元，撬动大量社会资金参与古城保护开发，极大地缓解了资金不足的困难。二是争跑专款。抽调专门力量，积极争取上级专项资金支持。“十一五”以来，共争取到国家、省级文物保护经费和其他方面的专项资金4000多万元。三是部门领办。将古城等多个文物单位的保护任务分解到30多个县直单位，促使了文蔚书院复建、城隍庙修复、玉皇阁城墙修复等10多个工程项目全面完成，累计投资达到3000多万元。四是社会参与。在坚持政府为主导的前提下，通过市场化运作，多渠道筹措资金，鼓励社会各界以多种方式参与古城保护。近年来，累计吸引社会各界投资达到10亿多元。同时，鼓励产权人对自有传统建筑进行抢救性修缮保护，县财政给予适当补贴，从而调动了产权人保护古建筑的积极性。

（四）强化古城宣传，注重课题研究。为进一步搞好古城保护工作，该县加大宣传研究工作力度，争取社会各界对古城保护工作的大力支持。一是请专家把脉。为了高标准搞好古城保护工作，该县先后邀请两院院士、著名规划专家、清华大学教授吴良镛，著名作家、文学家冯骥才，国家历史文化名城委员会教授王景慧以及国家建设部、文物局的知名专家学者来蔚县考察指导，出谋划策，既听取了宝贵的意见和建议，又争取了国家相关部门对蔚县古城保护工作的支持。二是造宣传声势。以“名城在我心中”、“知我蔚州、爱我古城”等主题活动为载体，营造出人人爱古城、个个护古城的浓厚氛围。同时，《千年古县——蔚县》、《蔚州印象》、《京西明珠——蔚县》等专题片在央视播出后，引起了极大反响，进一步提升了蔚县古城的社会知名度。三是抓课题研究。该县专门成立了古城保护重点课题研究委员会，编撰了《蔚州古城》、《蔚县古戏楼》、《佛寺与蔚州传统文化》等多部专著，为古城保护提供了史料、奠定了基础。同时，蔚县古城独特的历史文化也被国内多所高等院校列入教学研究基地。每逢寒暑假期，各大院校的莘莘学子陆续来到这里实习采风，成为全国古城文化研究工作的鲜活教材。

三、困难与问题

一是古城人口压力大。蔚县古城地势狭窄，空间较小，1.6万平方公里的区域内，居住人口达到1.8万人。加之古城区多数为平房，造成人口密度过大，远远超出了古城的承载力，给古城保护和改造带来较大的困难。

二是修缮改造资金少。由于古城内古建筑较多，加之建筑物多以土坯和砖瓦房为主，修缮费用过高。近年来，尽管蔚县采取多种方式筹集资金，用于古城改造和修缮，但依然不能满足改造需求。资金短缺，已经成为古城保护面临的最大难题。

三是基础设施水平低。受资金方面的影响，很多濒临损毁的建筑物及文化街区没有得到及时修复，已经修复的水平也不高。部分地段供水、排水问题还没有得到彻底解决。特别是古城防火问题面临严重挑战。

四是整体改造效果差。古城改造缺乏必要的技术人才和专业施工队伍，特别是在“修旧如旧”和建筑工艺方面，难以达到恢复修建的效果和目的。部分建筑物改造以后不今不古、不伦不类，效果不佳。

五是管理手段不够高。一方面，多头管理、分散管理的问题比较突出，缺乏一个权威的、专门的机构从事古城的保护、修缮及日常管理工作；另一方面，制度不够健全、工作缺乏依据、人员配备相对不足，导致管理水平不高。

四、对策与建议

（一）理顺体制，建立系统完善的管理体系。应组建以县委、县政府主要领导挂帅的古城保护管理委员会，下设专门的办公室，统一负责古城规划、设计、修缮、管理等具体工作；建立古城保护联席会议制度，定期召开会议，对古城保护的重大问题进行研究讨论和解决；建立专家咨询制度，聘请国内专家学者及社会各界人士组成顾问团，定期对古城保护进行论证、研讨和监督；强化制度建设，进一步明确古城保护的管理体制、实施主体、部门职责及处罚措施全面提高管理效能。

（二）整体布局，建立科学管用的规划体系。在已有规划的基础上，坚持整体考虑，统一布局，加快完善古城防火规划以及重点文物保护单位、历史文化街区的详细规划设计。进一步划定重点保护区，围绕名城用地性质、建筑高度以及风格、古城格局和古城轮廓线，突出“一城三关”的城市格局，强调古城和壶流河的关系，将“一城三关”划定为古城保护区；明确建设控制地段，保持古城风貌的完整性，保证古城整体格局和空间轮廓不被破坏；加强古城规划管理，保护好古寺庙、古楼塔、古民居、古城墙及其周围环境，严格控制这些重点范围的建设用地、建筑色彩和建筑高度，配备完善的供水、排水、供电、防火设施，提升古城区服务功能；继续加快新区规划建设，加快古城人口疏散进程，缓解古城人口、交通等方面的压力。

（三）深挖底蕴，建立修旧如旧的修缮体系。深厚的文化积累、独特的建筑遗风、原汁的风土人情，往往使居住其间或外来游览的人们睹物生情。因此，在修缮中，应注意最大限度地保持历史风貌。在古城轮廓线上，既要控制古城区建筑物和构筑物的高度，保证古城控制点的相对高度，又要适当控制古城区外建筑物的高度，保证古城的视觉通廊。在整体色彩上，应突出原有色彩，坚持以青灰色为主，特别是古民居更要以青砖灰瓦为主；在建筑高度上，应进行分级保护与更新，以一层和带阁楼的二层为主，严格控制建筑物高度；在建筑工艺上，应采取古、复古、创古等举措，将名人文化、民俗文化、宗教文化导入不同的节点，达到“形神兼备”的效果；在材料选用上，应尽量多用一些能够体现原有街区风貌的旧材料，延续历史文脉；在队伍选择上，应该选用具有古建施工资质的队伍进行施工，防止出现破坏性修复的问题。

（四）广开渠道，建立社会参与的融资体系。保护历史文化名城是一项高投入的公益性系统工程，应坚持政府主导、社会参与的原则，多渠道筹措资金。充分发挥政府的主导作用，政府每年应按照财政收入比例，拿出一笔经费专项用于古城保护工作；把古城保护作为城市建设和文化建设的重要组成部分，在规划编制、项目立项、资金安排、政策调节上给予充分考虑，调动社会各界参与古城的保护、开发与建设的积极性；通过冠名、立碑、树传等方式，积极动员有实力的单位和个人，按规划要求对各类公益性古建筑进行修复；深挖内部潜力，采取政府补助、企业赞助、个人出资等方式，搞好古民居的保护修缮；统筹古城业态商业布局，确立文化旅游业的龙头地位，统筹安排吃住行游购娱，带动包括古玩、剪纸、演出等文化产业的发展，不断增加收入，促进古城建设和保护的可持续发展。▲