社会资源在大修技改工程外包管理中的应用

任玉华，王 捷

淮北供电公司运维检修部，安徽淮北， 235000

1 工作描述

生产业务是指保证电网设备安全运行和优质、可靠供电，对电网设备及附属设施进行的生产技改、运维(大修)、试验、检修、抢修等工作[1]。“生产业务项目”是指对应以上工作，在一定时间和一定预算内，按质量要求所要完成的单项生产任务或多项生产任务之和。可见，大修、技改工程是“生产业务”的重要组成部分，可以开展业务外包工作。

淮北供电公司对大修技改工程按内容分为核心业务、常规业务、一般业务，规定核心业务不外包，常规业务可外包，一般业务宜外包原则，积极开展一般业务外包工作。引导社会资源充分竞争，规范竞争，依靠提升自身实力来更广泛地参与大修技改工程的建设。

2 主要做法

2.1 大修技改工程外包管理的组织架构

公司成立大修技改工程外包管理领导小组，分管领导担任组长，下设办公室，设置在公司运维检修部。部门主任任办公室主任，公司安监、物资、变电、输电、配电、检修试验、信通等部门(工区)负责人为办公室成员。

公司运维检修部是大修技改工程业务外包的具体管理和实施部门(单位)，负责外包工作的组织协调和检查指导；拟定与承包单位签订“大修技改工程承包合同” 和“安全协议”； 审核承包单位业务外包工作施工方案；审批承包单位的分包计划及分包申请；监督承包单位安全、技术和组织措施；组织外包队伍业绩考评。

公司安监部是业务外包工作安全监管工作的具体实施部门，负责实施、监督承包单位的安全培训；审查需与承包单位签订的安全协议；实施业务外包作业现场安全监管，参与辖区内承包单位的资质审查。

公司物资(招投标)部承担受委托开展外包项目的招标工作，组织承包单位的资质审查。

公司其他单位是所管辖设备大修技改工程项目实施责任单位，负责项目实施的过程管理，是项目实施的过程管理主体。负责承担技改、大修类工程项目的安全、质量、进度控制，配合协助工程造价管理[2]。

2.2 工作流程及管理制度

(1)严格的合格供应商名录使招投标工作有章可循。①严格的激励机制。2012年，经过申报与审查，结合业绩、资质、装备等综合因素，淮北供电公司第一次发布生产业务合格供应商名录，确定了土建、输电、变电、配电电气施工共26家单位入围合格供应商，并确定他们的承包范围。并规定了每半年评价一次，每年滚动调整一次。上半年，因工程质量问题暂停了两个土建承包单位半年的投标资质，约束了施工队伍，提高了工程建设质量。②严格的推荐机制。对于没有入围的设备材料、土建安装等供应商，必须经项目实施单位申报、管理部室审核，公司分管领导批准才能进入合格供应商库；推荐人必须是班长或有工程师(技师)以上职称人员，且两名推荐人推荐方有效。③严格的审批机制。淮北供电公司所有技改大修工程需要社会资源参与的项目必须参与招投标。项目实施单位提出申报，在合格供应商名录上推荐至少三家参与竞标。填写物资(非)采购申请表，报项目主管部门、分管领导审批。如项目投资额在50～100万元之间或采购方式不同，需要公司总经理审批。

(2)市政府招标平台与供电公司采购平台良好互动，提高了社会资源参与电力建设的吸引力。2012年，淮北市人民政府正式下发《淮北市电力工程管理实施意见》，规范了社会资源投资电网建设项目主材料、施工等关键环节均应通过市政府统一采购平台采购招标，支持市政府广泛参与并全过程监督。同时，实施意见中也明确规定了淮北供电公司在合格供应商的确定、评标专家库的建立、工程造价的审定、设计方案的审查均起到主导意见。供电公司作为专业采购平台，也是市政府招标平台的延伸和补充，在采购政府性投资项目中，接受政府确定的建设单位和审计局的监督，并明确人员进入评标、定标环节。一方面确定供电公司招标采购的合法性，同时扩大供应商参与电力建设的范围，最大程度地提高了社会资源参与电力建设的吸引力。

(3)竞价采购书模板统一社会资源参与投标报价要求，提高工程管理效率。为规范公司大修技改工程标准化管理，提高工程管理效率，制定了电力大修技改工程劳务及分包竞价采购书模版。模板规定劳务及分包工作范围、报价方式、套用定额方式、中标方式、结算方式等全过程管理，提高了报价的合理性和准确性。在竞价和结算中，全面使用工程清单，依托报价确定的中标单价，加快了工程结算速度，提高了工程管理效率，减少了工程变更，降低了工程管理风险。

(4)项目经理制是社会资源参与大修技改工程实施阶段的重要管控手段。2011年，淮北供电公司重新修订了技改、大修工程管理办法，明确了社会资源参与建设的技改大修工程必须成立项目经理制。工程开工前必须明确业主、监理、施工各个环节的项目经理，分清各自管理界面，各负其责，共同协作，共同推动工程顺利实施。同时规定，社会资源参与的大修技改工程必须引入监理制度，必须安排业务精干的监理工程师和监理员第一时间参与工程的管理工作。

(5)业绩评价是提升社会资源管理水平的关键抓手。为激励社会资源积极提升施工管理水平，筛选、建立合格承包商名录，淮北供电公司制定了《淮北供电公司生产业务外包工程业绩评价管理办法》和评价表，规定了直接进入不合格供应商的六条“高压线”。每个单项工程结束后半月内完成评价工作，根据得分多少认定优秀、合格、基本合格、不合格四个等级，根据等级按照优先推荐、可以参与、降低电压等级、暂停三个月的不同等级进行认定。同时，根据社会资源承揽能力和现场实际情况，适时采用“总包”的形式，促进社会资源积极提升自身管理水平，提高自身施工资质，扩大参与施工范围。

3 特色亮点

3.1 社会资源参与大修技改工程全过程管理

淮北供电公司从社会资源参与大修技改工程资质审查、建立合格供应商库入手，根据项目履行推荐、审批程序，招标时，按竞价模板规范竞标、评标、定标，施工阶段采用项目经理制实行全面管理，施工结束完成业绩评价。通过全过程管理，“公开、公平、公正、择优”选择社会资源，提高了社会资源参与大修技改工程的积极性，“多、快、好、省”地完成全年大修、技改任务，发挥工程建设效益。

3.2 社会资源入围管理与市招标平台互动，提高社会资源参与大修技改工程的积极性

供电公司商贸采购平台是政府专业招标平台的延伸和补充，得到了市政府的肯定。依据规范管理，2012年，市政府投资的多项电力建设项目主动放在供电公司招标平台进行竞价采购，社会资源安全业绩评定均在市安监局进行备案。业绩优秀的社会资源扩大了施工范围，更加珍惜依靠大修技改工程赢得优秀业绩，提高了社会资源参与大修技改工程的积极性。

4 实践效果

2012年，淮北供电公司年内大修、技改累计完成投资1.8亿元，为2011年投资额的1.28倍，为省内地市投资平均值的2.2倍，总投资额仅次于合肥，位居全省第二。150 km老旧线路设备得到彻底改造，设备本质化安全水平得到提升。终端用户电网建设市场占有率由原50%提高到85%，提高了入网设备质量和工程质量，为终端用户持续可靠用电提供了保证。

通过规范管理，社会资源主动提升了资质水平，企业自身管理水平得到提升。2家企业获得华东电监会五级资质认定，1家企业获得四级升三级认定，1家企业通过二级复审。

参考文献：

[1]郑建平，梁锦照，焦连伟.电力线路的状态检修和缺陷预测[J].电力系统自动化，2000(24)：34-37

[2]顾铁利，邓岳辉.输电线路状态检修技术综述[J].电器工业，2005(12)：46-50