以生态特色产业助城乡统筹发展研究——基于对杭州淳安瑶山乡的调查

葛彩虹，季必发

(1.杭州行政学院，杭州 310024;2.杭州市公共政策情报资料研究中心，杭州 310026)

城乡统筹发展的本质是破除城乡二元经济社会结构，赋予城乡居民平等发展机会。在城乡统筹实践中，根据当地地域环境、生态特色以及社会基础等条件，因地制宜地选择好环境有保护、生态本色有发挥、收入来源趋稳定，并利于长期发展的特色产业，才能有助于城乡统筹发展。特色产业就是将独特区域资源开发转化为特色商品和名优产品的现代产业。培育和发展农村特色产业，可以增加农民收入，缩小城乡居民收入差距，带动当地经济发展，是欠发达乡村培育自身核心竞争力的现实选择。本文基于对杭州淳安瑶山乡的实地调研，探寻以生态特色产业助推统筹城乡发展的对策。

一、杭州淳安瑶山乡发展生态特色产业的条件

杭州淳安瑶山乡地域面积128 平方公里，森林覆盖率76.9%，林木绿化率85.5%，下辖11个行政村，90个村民小组，2827 户，总人口9468 人。瑶山乡除了有浙江省教育强乡、浙江省卫生乡、浙江省生态乡、杭州市“五好”乡党委、杭州市综合治理先进单位、杭州市科普示范乡镇等荣誉称号之外，在发展生态特色产业方面拥有独特自然生态、经济社会条件:

(一)自然生态条件

1.旅游区位优势显著。瑶山乡位于杭州淳安北部，距国家5A 级旅游景区千岛湖63 公里，千岛湖是全国最大的国家森林公园、国家级生态示范区，为“杭州－千岛湖－黄山”名山、名水、名城黄金旅游线中心，旅游辐射区域广，旅游环境日趋成熟。近年来，淳安县委、县政府高起点规划，深入推进中心镇建设、旅游风情小镇建设、美丽乡村建设。县财政在原有预算安排资金及增幅不变的前提下，每年再统筹安排10亿元以上资金用于支持中心镇、旅游风情小镇、中心村和特色村等城乡统筹发展项目建设。同时，以各类乡村节庆活动为纽带，推动乡村游发展。2011年，全县共接待乡村游客达164.7 万人次。瑶山乡是淳安重点扶持旅游区，交通大幅改善，环境优美，“青壮年外出打工、中老年看家护院”使得新农居有大量闲置，具有开展假日农家游的优势。

2.农业特色产业鲜明。瑶山乡耕地总面积为3965 亩，人均0.42 亩。山林面积161355 亩，是耕地面积的40.69倍。因地制宜，大力发展山林经济作物，逐渐形成以山核桃、山茱萸、石竹笋、茶叶为主的农业四大特色产业。其中山核桃面积53000 亩，占到总山林面积的33%，产量1045吨。2002年，被浙江省林业厅授予“浙江省山核桃之乡”称号。2009年，又被授予“杭州市农业产业干果业状元乡镇”称号。山茱萸7150 亩，产量442 吨，2001年建立了“浙江省特色经济林山茱萸示范基地”。石竹笋6700 亩，产量185 吨。

3.自有旅游资源丰富。瑶山乡拥有众多旅游资源，子皮源峡谷、飞凤衔书、仙姑洞、狮子头、天坪高山避暑地、清泉寺遗址、崇贞观遗址、白佛殿遗址等都是各具特色的著名景区。

(二)经济社会条件

1.工业小乡，财政穷乡。2011年，全乡工业总产值仅7732 万元，地方财政收入仅1274 万元。全乡规模企业仅三家，其他均为小微型来料加工企业，主要生产手套、围巾、帽子、套笔、休闲家具等。乡财政和村级集体经济薄弱。

2.人口小乡，收入高乡。瑶山乡人口不足万人，2012年，农民人均纯收入为10040 元，同增长1202 元，增长率为13.6%，人均纯收入高于全县乡镇平均水平，收入来源主要是出售山核桃和外出务工。

3.面积大乡，统筹难乡。瑶山乡地域面积较大，经济作物基本都在山上，受环境、耕作、生活习惯等因素影响，大多数老百姓不愿放弃现有居住环境，不愿前往中心村集聚，这给城乡统筹工作带来较大难度。

二、瑶山乡特色产业推动城乡统筹发展的现状

(一)发展特色产业助推城乡统筹的主要经验

对于以特色产业推动城乡统筹发展，淳安县瑶山乡的经验具有一定借鉴意义。

1.因地制宜，充分挖掘自身产业潜力是实现城乡统筹的基础。瑶山乡在统筹城乡发展过程中，充分利用自身自然资源优势。通过建立效益好、有前途的特色产业，扎实地促进了统筹城乡发展。山核桃和石笋干两大特色产业品牌都是在原有基础上进行扩大提升。例如，石笋干的主产地天坪村地处海拔900 米的山上，是一个典型的靠山吃山的村庄，全村有山场面积24343 亩，没有一分水田。村主导经济——天坪石笋干原来只是作为普通资源，没有很好挖掘利用。通过开发其市场价值，石笋干变成了摇钱树，基地面积扩大到了5000 多亩，价格也从原来12 元/斤上升至现在的25 元/斤。今年，预计该村可产销“天坪”牌石笋干10 万余斤，产值达300 余万元。

2.政府护航，优化基础设施和政策措施等软硬环境。瑶山乡政府在城乡统筹实践中，投入大量资金用于提升基础设施和环境美化。仅2010年全年基础设施建设总投入就达1600 余万元。同时，集镇建设实现新跨越，先后启动多个旅游开发项目，为即将形成的“公园休闲、云溪垂钓、农家木屋”一体的集镇新区奠定了坚实基础。这些基础配套的投入，优化了环境，使客商和游客走得进来、住得下，扩大了知名度，为特色产业壮大发展打好了相应基础条件。同时，瑶山乡政府积极出台相关以奖代补的扶持政策，重点从税费和资金等方面对农产品龙头企业予以扶持，支持龙头加工企业不断发展壮大，充分发挥龙头企业和经营大户的示范带动作用。

3.专业化运作。长期贫困的瑶山乡之所以近几年能够快速发展，很大程度得益于当地政府注重加大专业合作社和龙头企业的培育，从而使其特色产业的经济效益倍增。现在，农民专业合作社达到14家，覆盖7个产业领域。其中，千岛淳瑶实业有限公司是瑶山乡招商引资重点农业龙头企业，公司已建立无公害山核桃科技示范基地1500 亩，年收山核桃干籽15 万余斤。公司在不断扩大规模的同时，也创新了规范化种植、生态化经营。

(二)发展特色产业助推城乡统筹存在的问题

1.发展特色生态农业方面

瑶山乡近年来大力发展特色产业，逐步形成了以“瑶记”山核桃和“天坪”石笋干等为代表的四大农特产品牌。其中，山核桃是瑶山乡面积大、产量多、收益高的特色农产品，全乡现有山核桃面积5.3 万余亩，投产面积3.5 万亩，年产量1300 吨以上。但发展真正特色生态农业还存在以下困难。

(1)抗风险能力较弱。虽然现在主要特色产业都是由公司或专业合作社在运作，但这皆为后期运作。前期的山核桃树和石笋竹的养护管理等都是由农户自我运作，易造成产品质量参差不齐。同时，若前期发生大面积的病虫害，也难以统一有效防治。另外，风、雨、旱等自然灾害一旦发生，靠个人力量很难有效应对。

(2)管理与科技人才相对不足。瑶山乡地处偏僻山野，掌握新技术、市场动态及具有开拓精神的人才比较紧缺。在特色产业发展过程中，做大做强自身品牌，引进管理、科技方面的高层次人才，仍是亟待解决的现实问题。

(3)产业化程度相对不高。产业结构单一，产业链条不完整，农业产业化经营格局尚未真正形成，初级产品所占的市场份额较重。作为经济支柱的山核桃和石笋干，绝大部分农户都是自己进行粗加工，然后等候客商上门收购。包装产品和发展终端市场的意识不强。这使得产品品牌不够响，知名度不够高，产品附加值低。

2.发展特色生态服务业方面

对于生活和工作快节奏的城市群体，节假日走向农村、山庄，采摘水果，亲手种挖蔬菜，“吃农家饭、住农家屋、看农家景、做农家活”，已成休闲度假的一大时尚。发展农家乐也已成为多地农民的致富之路。游客选择乡村生态旅游的动机主要有以下几个方面:一是回归田园和宁静的需求;二是求知的需要;三是怀旧的需要;四是复合型需要，如求新、求异、求美、求乐等。因此，创办以特色农产品为主题的假日农家游的市场前景很好。但瑶山乡在这方面尚存在一些问题。

(1)小富即安现象较重。通过深入走访和调查发现，瑶山乡的村民基本还是以传统经济作物山核桃、山茱萸、茶叶等为主要收入，而且每年收入基本稳定，村民发展假日农家游的意愿不强。

(2)缺乏整体规划和统一管理。该乡虽有丰富的旅游资源和特色农产品，但对于如何将二者有机结合还缺乏具体规划，整体包装、宣传推广的意识还不够强。县旅游局、农业局、林业局都是业务主管单位，但未能在发展假日农家游上形成合力，未给予有力引导和支持。

(3)生活设施不配套。目前，一些农户虽有房屋闲置，但用水、用电等生活设施配套滞后，村内道路狭窄，小汽车通达性差，且多数村缺少停车场所。

三、城乡统筹背景下特色产业发展的相关对策和建议

发展特色产业，能有效增加农民收入，促进农村经济社会发展。现结合瑶山乡实际，提出如下对策和建议。

(一)发展特色生态农业

1.加强科技创新。要充分利用现代科技手段和科技资源，深入探讨高校进村、大学生入户、公司连基地、基地连农户等模式，大力培育标准化栽培科技示范基地，着力培养一批科技示范户、科技示范村，实行规范化种植、生态化经营，要为农业生产防治病虫、优质品种嫁接提供现代化技术支持。如运用现代科学技术，进行山核桃树的矮化和良种选育，让山核桃树更快更多结果，降低树高一半。

2.提高产品附加值。要大力加强特色产业的深加工开发，丰富产品链及衍生产业，提高农产品附加值。同时，要充分利用资源，实现变废为宝。如山核桃外皮长期得不到开发利用，实际上，山核桃外皮不仅纤维含量高，而且还可从中提取物质制作成纯天然生物农药、生物肥料，还可开发出香山碳等科技产品。

3.强化品牌意识。特色产业要突出“特”，但特殊性并不必然带有竞争优势。特色产业只有与质量、品牌相联系，才能形成优势。在发展特色产业过程中，应自觉树立质量意识、品牌意识。通过创建品牌，可以获得品牌溢价，提升企业核心竞争力。通过不断提升产品质量，可在市场竞争中牢牢占据主动权。

4.注重人才培养。政府一方面要有针对性地组织开展劳动力就业岗位技能培训，提高农村人才素质，从而间接地提高特色产业市场竞争力。另一方面要牵头协调做好城乡“一对一”结对协作工作，鼓励技术骨干援助、年轻干部挂职、企业家投资，形成一体化的“引进来”机制。

5.借力借势旅游。要通过大力发展旅游业，扩大特色产业知名度，打造品牌产业。一方面要规划好天坪生态沟、千亩田、富岩仙姑洞、琅洞村吴氏宗祠、子皮源漂流等项目，并通过举办山核桃文化节、亲水节等活动，着力打造瑶山旅游精品。另一方面要依托旅游平台，将富有瑶山乡特色的山核桃、山茱萸、石笋干实施“捆绑销售”，以旅游业推动特色农业，实现社会效益、生态效益与旅游业经济效益的和谐统一。

6.进一步培植壮大专业合作社和龙头企业。以山核桃产业为例，政府要加大政策和资金扶持力度，集中力量抓好几家经营规模大、科技含量高、带动能力强、发展后劲足的专业合作社和龙头加工企业，要以市场为依托、营销大户为龙头、小户为补充、外销网点及专卖店建设为重点，加快构建涵盖国内主要大中城市，面向国际大市场的山核桃营销体系。从而带动全乡山核桃产业快速、持续、协调发展。

(二)发展特色生态服务业

“假日农家游”可作为现代生态服务业的一种形式，它有自身发展规律和经营模式。自发的、分散的、粗放的小农个体和私营形式的产业意义不大。对游客来讲，没有特色、不具规模、管理不规范的旅游地是没有吸引力的。因此，特色化、规范化、规模化、品牌化是“假日农家游”实现产业化目标的基本策略。

1.政府主导，长远规划。一方面，政府应起主导作用，要强化旅游管理部门地位，加强行业管理，切实明确旅游管理部门职能。另一方面，要实行长远规划。要杜绝乡村旅游向“盲目性+积极性=破坏性”的方向发展。积极整合区域内旅游资源，避免景点形式上单一、内容上雷同。要全乡统一规划、科学规划，保证乡村旅游资源有序开发、合理利用、长远发展。

2.文化引领，挖掘特色。旅游的实质是精神体验和文化消费。要想立于不败之地，必须不断研究特色、挖掘特色、突出特色，巧打“特色牌”。要以山核桃等特色农产品为核心，通过举办山核桃文化节等多种形式，深入挖掘文化内涵。并注重结合乡村旅游特点，开发特色旅游项目，切实做到人无我有、人有我优、人优我特。

3.宣传推广，扩大影响。要突出乡村意象。乡村意象在乡村旅游中所起的作用，如同城市中的标志性建筑所起作用一样，具有导向性。要走出去，请进来。在对市场准确定位的基础上，广泛采取和记者交朋友、和新闻媒体联谊、和旅行社联合、和周边景区联手策划组织活动等措施提高知名度，进一步扩大客源。

4.吸引人才，提升服务。要处理好借助“外脑”与培养自身人才的关系。要加大对旅游专业人才的引进力度，逐步借助“外脑”力量引导乡村旅游走上正轨。同时，加大对日常管理类人才、景区导游人员和普通服务人员的培养力度，这既有助于增强服务特色，还能为当地提供更多就业机会。

5.环境至上，保护第一。目前，有很多乡村旅游受利益驱动的影响，破坏生态环境现象较为严重。因此，乡村旅游开发必须坚持“保护第一，开发第二”的原则。在土地利用上，尽可能不改变现状，实现对土地资源的多重立体利用，要努力探索在发展中保护自然与文化遗产的路子。

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