试论新型城镇化的重要特征:城乡统筹

王仁锦

(中共邵武市委党校，福建 邵武 354000)

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。［1］根据“十八大”报告精神，新型城镇化建设将成为我国全面建成小康社会的重要载体。新型城镇化应该是人的城镇化，这就意味着在统筹城乡经济健康发展的同时，必须采取相应的政策措施促使农村教育、文化、医疗、社会保障、基础设施等社会事业进入加速发展时期，逐步缩小城乡差距。新型城镇化的一个重要特征是城乡统筹，因此，提高对城乡统筹问题的认识，对推进新型城镇化建设具有很强的现实意义。

一、城乡统筹的现实意义

(一)城乡统筹是促进城乡经济良性循环的重要手段

新中国的发展史已经证明，我国城市的经济发展是离不开农村支持的，而农村的经济发展更是离不开城市的辐射和带动。农村经济和城市经济的发展是相互联系和依赖、相互补充和促进的。由于城市与农村在社会生产分工和比例优势等方面的差别，城市在技术、信息、市场、资金、人才、组织、管理等方面对农村的辐射和支持力度，决定着农村经济发展的优劣，农业现代化和农村城镇化，也需要依靠城市现代科学技术和工商业文化的辐射与支持。改革开放以来，虽然城乡之间、工农之间的矛盾得到了有效缓解，城乡居民的生活水平得到了极大提高，但工农之间、城乡之间、地区之间收入差距扩大的趋势还未能根本扭转，农村教育、医疗、社会保障等社会事业的发展明显滞后。城乡统筹，就是要改变一贯以来农业向工业提供“剩余”的做法，转而工业向农业反哺，城市回报农村，帮助与支持农村发展经济，实现城市经济和农村经济的统筹发展。它对于改变目前城乡经济发展极不平衡的现状，加速城乡融合，实现城乡一体化，具有积极的现实性意义。

(二)城乡统筹是落实科学发展观的内在必然

党的“十八大”报告指出，科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。［2］科学发展观的基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。我国是个农业大国，由于种种原因存在有城乡二元经济结构的局面，改革开放以来虽然国家也努力运用统筹兼顾的方法对待城市和农村的发展问题，但也由于种种原因，城乡二元经济结构的局面至今仍未得到根本性的改变，以至于城乡良性互动的机制没有很好地建立起来。城乡差距、工农差距仍呈不断扩大的趋势，农业基础薄弱、农村发展滞后、农民收入增长缓慢，已成为我国经济社会发展中亟待解决的突出问题。因此，我国要在本世纪头20年实现全面小康社会的目标，就必须统筹处理好农村和城市的关系、农业和其他产业的关系、农村居民和城市居民的关系。

(三)城乡统筹是全面建成小康社会的重要举措

改革开放30 多年的发展，使得我国人民的生活水平得到极大的提高，从总体上看达到了小康水平，但是我们必须清醒地认识到，我国目前的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。所谓不全面，主要表现为:一些现代化指标同国际通用标准之间还有较大差距;而且在经济体制、政治体制、文化体制等方面还存在一些问题，还不能实现经济、政治、文化、社会的全面协调发展。所谓不平衡，主要表现为:地区之间、城乡之间的发展不平衡;经济发展与资源、环境、人口之间的关系不协调;社会各领域的发展状况和达到的水平不平衡;城乡之间、行业之间、不同社会阶层之间、不同社会群体之间在生活水平和收入水平等方面存在较大的差距。［3］广大农村中的这种差距尤为突出。在农村，基本还停留在个别家庭、个别乡村或个别地区的小康，而且这些个别小康也尚未实现物质文明、精神文明和政治文明的全面小康，与城市的小康还有较大的差距。统筹城乡社会经济发展，对于城乡一体化协调发展，全面繁荣农村经济和促进农村社会进步，全面建成小康社会具有全局性意义。

二、城乡统筹的基本原则

(一)宏观调控下的市场化原则

城乡统筹的发展思路就是要通过体制改革和政策调整削弱并逐步清除城乡之间的樊篱，在研究重大经济政策、制定国民经济发展计划、确定国民收入分配格局的时候，把解决好“三农”问题放在优先位置，加大对农业的支持和保护力度。践行这种思路必须遵循宏观调控下的市场化原则，亦即运用市场机制去纠正城乡发展中的一些失误环节。这不仅是实现城乡统筹发展目标的要求，也是建立社会主义市场经济体制的要求。而要发挥市场机制的作用就必须建立完善的、统一的商品和要素市场，以保证商品及生产要素能畅通流动，达到城乡资源优化配置。为了充分发挥市场机制在协调城乡关系中的作用，需要打破城乡分割的人口流动限制，实现城乡劳动力的充分流动，需要完善城乡统一的资金市场，开放和完善城乡技术市场。

(二)效率与公平兼顾的原则

鉴于我国大部分区域的城乡关系失调主要表现为城乡经济、社会、文化、教育等方面的差距过大，农村、农民处于受损害地位的情况，因此协调城乡发展的对策应主要放在促进农村经济发展及提高农民的政治、经济、文化、教育等方面的地位上，以工业促进农业、城市带动农村来促进城乡共同发展和社会整体效率的提高，加速推进区域工业化和农业现代化进程。任何试图绕开效率与公平这一原则来解决城乡统筹发展的思路都是行不通的，任何以追求效率为借口忽视农村、农业发展的观点都是错误的。不管口头怎么叫，任何实际上不重视农村、农业发展的做法都是不利于我国区域工业化和农业现代化发展的。不讲城乡公平的区域发展战略必须得到有效纠正，这也是邓小平提出的“解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”［4］的社会主义本质要求。

(三)改革、发展与稳定相统一的原则

改革、发展与稳定是相互依存，互为条件的统一关系。发展是目的，是解决中国问题的关键;改革是动力，是我国经济社会制度的自我完善和发展;稳定是发展和改革的前提，如果我们没有稳定的政治和社会环境，一切就无从谈起。新型城镇化建设中的城乡统筹同样必须坚持改革、发展与稳定相统一的原则，任何不利于社会总体稳定的措施都可能最终影响城乡发展和区域工业化和农业现代化进程。鉴于此，我们在解决新型城镇化建设中的城乡统筹发展问题时，必须从国家政策、经济体制、文化教育等层面制定向农村倾斜的扶持措施，进一步拓展农村人口的就业路子，提高农民的收入，尽快解决城乡居民收入差距过大的问题，解决城乡贫困问题以及农村居民政治、文化地位低下的问题，为经济社会发展创造一个稳定的环境。

(四)人与自然和谐发展的原则

必须坚持保护环境和保护资源的基本国策。坚持经济社会发展与环境保护、生态建设相统一，防止环境污染与破坏由城市向农村扩散。随着人们生活水平的提高和全面建成小康社会的推进，农民同样迫切要求改善农村生活环境和村容村貌，因此各级政府要从各地的实际出发制定人居环境治理的指导性目标，引导和帮助农民解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。对于贫病残等生活困难的农民，人居环境治理中要给予资金、实物等方面的扶持，以帮助他们解决好饮水、行路、用电和燃料等方面的困难。与此同时，各地应因地制宜地制定新型城镇化建设规划，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样，重视有历史文化价值的古村落和古民宅的保护，从而全方位实现人与自然和谐发展。

三、城乡统筹的基本要求

(一)控制农村、农业与城市发展水平的相对差距，遏制其进一步扩大的势头

在控制农村、农业与城市发展水平的相对差距过程中，应从以下几点出发:一是加大以工业促农业、城市支持农村的力度，保持财政支农资金增长比率与同期国民经济发展速度相同或更高一些，使工农业增长比率控制在一个较合理的区间内;二是利用产业政策，加快农业产业化、农业现代化进程，只要是能带动农民致富、能给农民带来实惠的涉农事宜，中央和地方政府都要在财政、税收、金融等方面给予大力度的支持与扶持;三是推进城市工业向农村的迁移和发展，出台相关的法律法规作为加快农村工业化的保障，使广大农民能从农业生产中转移出来从事工业生产，使全国从事农业生产的劳动力下降到30%以下;四是推进新型城镇化建设，制定和实施有利于农民向小城镇转移的土地置换政策和土地承包地管理政策，实施有利于促进人口集中居住的小城镇户籍管理制度，提高城镇化水平，到2020年使我国城镇化水平达到60%左右。［6］

(二)缩小农村与城市的相对差距和绝对差距，促进均衡发展

我国农村与城市之间的差距是多方面的，需要政府长期坚持城市反哺农村、工业反哺农业的执政思维，持续不断地采取各种措施以努力缩小农村与城市的相对差距和绝对差距。当前应结合新型城镇化建设的推进，从以下几个方面作出努力:一是逐步取消城乡间长期存在的在经济、社会、文化、教育等方面的不平等待遇，客观公正地对待农村居民，让他们与城市居民一样享有国民待遇，拥有平等的权利、义务和发展机会;二是要打破城乡界限，消除城乡分割，建立城乡统一的市场，使城乡劳动力和各种资源要素在市场机制的引导下，合理流动;三是各地要因地制宜地践行城乡统筹，既要努力克服本区域各方面的不足，又要把本区域城乡两方面的优势充分调动起来，扬长避短，合理分工，优势互补，发挥优势叠加效应，加速缩小城乡差距的进程，促进城乡均衡发展。

［1］百科名片.新型城镇化［EB/OL］.2013－05－18.http://baike.baidu.com/view/3349463.htm.

［2］佚名.科学发展观的内涵［EB/OL］.2013－06－01.http://wenku.baidu.com/view/07ad2b14a300a6c30c229fc8.html.

［3］喻昌林.论邓小平理论对和谐社会建设的战略意义［J］.希望月报，2007(10):93.

［4］邓小平.邓小平理论小辞典［EB/OL］.2013－06－18.http://news.xinhuanet.com/ziliao/2004－10/28/content_2148526.htm.

［5］中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见［J］.农业现代化研究，2006(5):331－334.

［6］张佳丽.2020年中国城镇化水平将达60% 左右［N］.中国建设报，2011－06－16.