新疆阿克陶县矿产资源开发若干问题的思考

辛建保

（中共克孜勒苏柯尔克孜自治州委党校 新疆 阿图什 845350）

新疆阿克陶县位于新疆维吾尔自治区西南部，帕米尔高原东部，塔里木盆地西南边缘。北部与乌恰县、疏附县接壤，东部与英吉沙县、莎车县接壤，南部与塔什库尔干县接壤，西部与吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦接壤。总面积24176平方千米，平均海拔3140米，山地约占96.4%。由于地处西昆仑与帕米尔高原结合部，世界三大成矿带之一的“特提斯”成矿带通过县境。独特的地理环境和地质构造条件，孕育了丰富的矿产资源。使阿克陶县矿产资源呈现种类多，储量大的特点。现已探明有开采价值的矿种30余种，大中型以上的矿床11处。[1]新疆自治区矿产资源勘查开发“十二五”规划中，将阿克陶-乌恰列为自治区“黑色金属、贵金属、有色金属”开采及选冶加工基地。[2]阿克陶县矿产资源开发的总体思路是：围绕黑色金属冶炼及加工、有色金属冶炼及加工、建材加工、能源、加工制造“五大产业”，实现矿产资源管理方式和利用方式的根本转变，加速将阿克陶县建成自治区的有色金属、黑色金属和特色非金属矿产的生产和精细深加工基地，国家西部矿业重镇。

一、阿克陶县矿产资源开发现状

阿克陶县矿业开发历史悠久，特别是近几年，矿业开发有了快速的发展，在资源调查与勘查、矿产资源开发利用程度上都有了长足的进步。

1.阿克陶县矿产资源调查与勘查现状。阿克陶县矿产资源调查评价工作经历了解放前、新中国成立、改革开放三个阶段。解放前有少量中、外地质学者开展过单矿体零星路线地质调查，大部分资料已经失散。新中国成立后，地质工作单位从无到有，从小到大的发展起来，由少到多的综合地质队伍在阿克陶县境内陆续开展了基础地质调查和矿产地质勘查工作。进入21世纪以后，国家加强了西昆仑地区“空白区”的地质大调查工作，极大地提高了本区的基础地质研究程度，同时有大量的市场资金涌入阿克陶县进行“风险地质勘查”，获取了众多的找矿信息。截止2011年底，全县登记备案的探矿权企业291家；采矿权企业51家。3]实际投入勘查资金约2.8亿元，其中超过最低投入20%的矿权共计109个，41个工作程度达到详查，并以铁、铜、铅锌矿种为主，进一步反映阿克陶县有色金属与黑色金属矿产近期内有望实现找矿大突破。

2.阿克陶县矿业发展对县域经济与社会发展的影响。阿克陶县矿产资源丰富，分布比较集中，部分矿种储量丰富、品位高，有可开采价值的矿种达30余种[3]。目前，大规模开采的矿种有岩金、砂金、铜、铅锌、铁、锰、煤、花岗石、石膏、粘土、红砂岩、砂石料、建筑用砂、建筑用石料、道闸石、水泥用页岩等，据初步估算，全县保有资源储量的潜在总价超过1000亿元，矿产资源的开发带动相关行业的在发展已成为阿克陶县拉动整个第二产业发展的核心动力。

阿克陶县“十二五”矿业发展目标是：着力建设矿业开发“四大基地”。积极支持亚星和赣新等企业对铁矿进行深加工，加快建成钢铁原料生产基地；加快推进桂新、广新、新能等企业对铅、锌、铜进行深加工，推动科邦10万吨锰合金生产线尽快建成投产，加快建成有色金属生产基地；加大对库斯拉甫、霍峡尔、赛斯特克产煤区的勘探和整合开发力度，重点支持宇华、众合、霍峡尔等煤矿企业，加快建成煤炭生产基地；加大对现有建材企业的技术改造，重点支持昆仑建材、新森水泥等企业扩大规模，力争到2015年，形成年加工花岗岩石材100万平方米、水泥200万吨，加快建成建材生产基地；通过加快铅、锌、铁、铜等矿产资源的勘探开发步伐，尽快形成一批矿产资源勘探、开发、冶炼、加工的产业集群，延长产业链、提高附加值，变资源优势为产业优势和经济优势。[4]矿业企业的发展已成为壮大县域经济发展的领头羊，对提高县财政收入、促进县经济社会健康稳定发展具有重大作用。

二、阿克陶县矿产资源开发利用中存在的主要问题

阿克陶县蕴藏着丰富的矿产资源，矿业经济有力的支撑了区域经济的发展，但是矿产资源开发利用与保护仍处于起步阶段，存在一些突出问题。

1.地质勘查投入不足，地质勘查工作程度低。对公益性地质勘查投入不足，尤其是1∶5万区域地质调查面积仅占应测面积的21%，1∶5万—1∶10万化探占应测面积的11.6%，远远低于全国平均水平。重要矿产前期勘查资金投入较少，已进行矿产勘查评价的矿产地不到三分之一，探明的大型、超大型矿床较少，对商业性矿产勘查拉动作用有限，这种状况，严重制约着矿业发展和县经济建设的发展。

2.矿业企业规模小，矿产资源开发利用方式粗放。阿克陶县目前除亚星矿业、赣新矿业、桂新矿业等几家矿山企业规模较大外，其它都是小型矿山企业，开采设备和采掘工艺落后，生产效率低下，矿山资源经营方式粗放，采富弃贫，采浅弃深，采易弃难现象严重，存在大矿小开，造成资源的巨大浪费。

3.工艺装备落后、技术水平低，资源开发利用效率低。相比国内外采选冶工艺设备的高效智能化、机械化和节能化，阿克陶县大部分矿山企业技术水平总体较为落后，绝大多数仍是劳动密集型的小型矿山，矿产资源综合开发利用水平差，矿物深度加工和尾矿综合利用不够，造成大量共、伴生矿未能被充分利用，尾矿大多数用来修库储存，或被直接废弃，由于缺少精加工企业，矿业发展基本处于销售矿物原料或半成品的矿业经济初级阶段。

4.矿山生态环境污染和地质灾害问题突出。目前，阿克陶县还未建立完善的矿山生态环境管理和保护体系，导致在矿产资源开发利用中，忽视环境保护和生态环境治理，导致“三废”达标排放率低，生态环境恢复治理率低，土地复垦率低，不合理的砂石、粘土开采，不仅破坏了自然地貌景观，而且导致风沙增多，污染了空气和水源。地质灾害的调查评价尚未全面经行，预报预警系统尚未全面建立。

5.矿产资源管理和调控体系有待加强。目前，阿克陶县矿产资源的管理调控手段仍受计划经济管理体制的影响，中介机构尚未建立，矿业权市场不发育，矿业权没有流转起来，矿业权无偿占有和非法转让现象时有发生。矿业投资、经营环境条件较差，投入严重不足，大量商业性矿产资源勘查工作处于无资金投入状态，吸引外资工作缓慢。行政干扰执法行为时有发生，执法监督力度不够。矿产资源勘查开发利用的宏观调控能力差，规划、政策调控体系亟待加强和完善。

三、阿克陶县矿业发展的对策建议

阿克陶县矿产资源的发展现状及存在的问题，已成为制约县矿业经济发展的重要因素，必须采取相应的对策予以解决。

1.加强规划编制，确保贯彻落实。矿业振兴，规划先行，地质工作有客观规律，勘查到开发必须有序推进，对县域内成矿带及重要矿带必须统一规划、统一勘查、规模开发，才能充分发挥效益。只有营造一个良好的勘查投资环境和开发利用环境才能保证规划的顺利实施，任何急功近利和肢解矿产资源的行为都不利于矿产资源整体开发效益的发挥。所以，制定矿产资源规划必须坚持“全面规划、分布实施、突出重点、稳步推进”的原则，在国家法律法规和规划，政策的引导下，根据市场需求，制定总量调控目标，使阿克陶县矿产资源利用总量与社会经济发展水平相适应，突出特色优势矿产对国家和自治区建设的支持和贡献程度。对具有深加工潜力矿产制定保护性开采目标，促进阿克陶县加快转变资源利用方式，优化资源利用结构和布局，实现矿业可持续发展。

2.拓宽勘查渠道，改革投资体制。积极开展地质勘查和找矿是矿业行业发展的基本。一是建立公益性和商业性地质工作分开运行、协调发展机制，充分发挥政府、企业的作用，要积极争取国家和自治区安排的战略性、基础性、公益性矿产资源勘查项目，建立资源储备制度。二是按照“谁投资谁受益”的原则，招商引资，吸引和支持民间资本进入矿产勘查领域，这是商业性矿产资源勘查工作成败的关键，也是落实商业性矿产开发的基础。要有选择的将县内一批找矿前景好的地质勘查项目，对国内外招商引资，鼓励和吸引国内外投资者进行地质勘查和开发，促进地勘投资多元化，寻找价值高、市场紧缺的矿种并获得新的储量。三是明确投资矿产资源勘查开发的条件和程序，提高办事效率，吸引更多的资金投入到矿产资源风险性勘查。

3.优化配置资源，做大做强骨干企业。企业是矿业经济发展的主体，要按照产业化、市场化的要求，通过资源整合，积极培育大型矿业集团，促使有限的矿产资源向强势企业、优势矿产品集中，做大做强矿业经济。一是强化市场竞争机制，严格执行采矿权的招标、拍卖、挂牌出让管理规定，促进矿产资源开发向集约化转变。二是严把审批关，以标准促整合。严格审查采矿申请人的资质资格条件和矿产资源开发利用方案，防止低水平、小规模矿山的重复建设，对核定能力或生产规模达不到要求的地下开采矿山企业，原则上不再批准进行扩能改造，防止没有实力的企业圈地、圈占资源，掠夺式开采造成资源的浪费和环境的破坏。

4.依托优势资源，建立开发基地。结合工业园区的规划，依托优势资源，在近期努力抓好以下基地的建设：塔木-卡兰古——托克拉克铅锌矿勘查评价区、恰尔隆-罕铁热克金铜、钼矿产资源勘查评价区、特格里曼苏铜矿资源勘查评价区、卡拉玛铜矿资源勘查评价区、恰克拉克金矿勘查评价区、切列克其-苏巴什铁矿资源勘查评价区、乌孜别里山口金矿勘查评价区及卡拉洞铜铁矿资源勘查评价区。通过对上述金属矿产资源勘查评价区的地质勘查工作的深入和化探异常查证，争取发现一大批新的矿产地，并筛选出可供进一步勘查开发的矿产基地3～5处。尽快建立以铜、铅、锌矿为依托的有色金属基地；以进口铝粉、石英砂、石英岩、石灰岩和水电为依托生产电解铝、铁合金和电石等产品的高载能工业基地。通过基地建设，扩大矿业开发规模和推进产业化进程。

5.抓好矿产品深加工，努力提高附加值。坚持以科技促发展，改变阿克陶县矿业开发处于销售矿物原料或半成品的现状。一是提高提高企业办矿门槛，从事矿业开发的企业要符合法律、法规规定要求，并具备相应的资金、技术、装备等资质条件，防止矿山低水平开发。二是政府要出台奖补政策，支持企业改进工艺、更新设备，提高自主创新能力，要积极引进尖端技术人才和研发团队，集中突破一批核心技术，培育一批优质项目，加速培育矿业开发、加工冶炼和深度加工龙头企业。三是大力实施精深加工项目，延顺产业链条，对于优势资源铁、铅、锌等有色金属的冶炼按照“分散采矿，定点选矿，集中冶炼”的原则适时发展，着力搞好金属伴生矿、尾矿的提纯冶炼、石英砂的深加工、板材线材等特种钢材的生产和高标号特种水泥的生产，通过发展深加工带动制造业发展，提高矿产品附加值。

6.加强生态环境保护，防止掠夺性开发。一要按照“在保护中开发，在开发中保护”的方针，根据县自然环境特点，分类制定矿业生态环境保护和治理标准，严格执行恢复环境治理保证金制度，完善治理补偿机制。二要坚守节能减排底线，现有矿山企业必须履行环境保护、土地复垦、地质灾害防治等义务，矿业企业都是耗能大户，要带头发展循环经济，实施技术改造，逐步淘汰高耗能高污染的生产工艺和设备，推行清洁生产，最大限度地减少污染。三要开展“绿色矿业示范区”试点，建立打造“绿水矿山”。在重点风景区、生态保护区要实行新建采矿企业准入制度，严格审查矿山建设规模、矿山开采设计和生态保护条件。

[1]段绍军.阿克陶让优势资源不在沉睡[N].克孜勒苏日报，2013-05-11

[2]新疆维吾尔自治区人民政府.新疆维吾尔自治区矿产资源勘查开发“十二五”规划［EB/OL］.http://xjny.ts.cn/content/2012-06/28/content_6971598.htm，2012-06-28.

[3]阿克陶县政府办公室.阿克陶县加强矿产资源管理优化投资环境［EB/OL］.http://www.xjakt.gov.cn/investment/2011-12/06/content_3183.htm，211-12-06.

[4]阿克陶县电子政务办公室.阿克陶投资环境简介［EB/OL］.http://www.xjakt.gov.cn/investment/2012-06/04/content_3039.htm，2012-06-04

[5]阿克陶县发展和改革委员会.阿克陶县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要［EB/OL］.http://www.xjakt.gov.cn/affairs/2011-01/03/content_4522.htm，2011-01-03