将新疆打造成丝绸之路经济带的新增长极

陈德峰

（新疆维吾尔自治区人民政府办公厅 政研室 新疆 乌鲁木齐 830002）

习近平主席在中亚四国访问时提出：“创新合作模式，共建丝绸之路经济带”的战略构想。这一战略构想主要包括：加强政策沟通。各国就经济发展战略进行交流，协商制定区域合作规划和措施。加强道路联通。打通从太平洋到波罗的海的运输大通道，逐步形成连接东亚、西亚、南亚的交通运输网络。加强贸易畅通。丝绸之路经济带总人口30亿，市场规模和潜力独一无二。各方应推动贸易和投资便利化。加强货币流通。推动实现本币兑换和结算，增强抵御金融风险能力，提高本地区经济国际竞争力。加强民心相通。战略构想以点带面，从线到片，构绘了区域经济大合作的宏伟蓝图，必将使欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

2100多年前，东起长安(今西安)、西达罗马的“古丝绸之路”曾是连接我国与亚欧各国的贸易通道。如今贸易和投资在这片大地上再度活跃。新丝绸之路交通走廊的初步建成,为中国和中亚各国开辟了新的合作空间。新丝绸之路经济带是基于中国同中亚诸国在历史上的联系，打通从太平洋到波罗的海的运输大通道,逐步形成连接东亚、西亚、南亚的交通运输网络。以新丝绸之路综合交通通道为展开空间,以沿线交通基础设施和中心城市为依托,以域内贸易和生产要素自由流动优化配置为动力,以区域经济一体化安排为手段,以实现快速增长和关联带动作用为目的的中国——中亚跨国带状经济合作区。从“交通走廊”向“经济发展带”的转型,不但要实现这一新的优势区域的快速发展,还要充分发挥其“增长极”的功能,带动有关区域和产业实现全面发展。

新疆作为亚欧腹地的中心地带、丝绸之路的核心区域和横贯东西的交通大动脉，如何牢牢抓住丝绸之路经济带大发展的重大战略机遇，是我们当前必须认真思考和高度重视的重大战略问题。

一、打造丝绸之路经济带新增长极要有战略新思维

在现代交通、资讯飞速发展和全球化发展背景下，促进丝绸之路沿线区域经贸各领域的发展合作，既是对历史文化的传承，也是对该区域蕴藏的巨大潜力的开发，21世纪是新丝绸之路经济带发展合作的“黄金世纪”。我国新疆地处亚欧大陆桥桥头堡，是中国连接上海合作组织其他成员国的重要通道和交通枢纽，在中国与上海合作组织成员国间的区域经济合作以及中国向西开放战略中都处于核心主导地位，因此必须以新的战略思维破解向西开放中的难题。

加快推进中国与中亚自由贸易区建设。建立中国与中亚国家经济合作基金。把国家级、自治区级开发区和工业园区打造成对内对外合作的重要平台。主动吸引和承接东部地区产业转移。积极引导大企业大集团进军中亚市场。大力提高新疆物流、资金、技术、信息等服务业在桥头堡中的国际分工与合作地位。以喀什、霍尔果斯两个经济特区为抓手，构建沿边口岸经济开放带，实现向西开放新突破。对参与中亚区域经济合作的企业，取消限制性规定，不使用或少使用配额、经营资质审批、登记备案等行政性管制措施，鼓励企业平等参与有序竞争。积极争取国家援外资金带动境外投资发展。改变对中亚国家的援助方式，改国家援赠物资、资金为赠援民生设施建设，将技术出口+劳务外派+贸易出口的技术援农项目列为国家的援外项目，以便得到国家的财政支持。对国家援助中亚项目，尽可能安排新疆企业实施，为新疆境外投资提供必要的支持，并尽快制定境外投资相关的法律，为企业境外投资、参与周边国家资源开发提供法律保障。着力发展区域资本市场，加强中哈、中塔、中吉、中乌、中土国际经济合作开发区建设。以服务贸易为载体，加强人流、物流、资金流在能源、资源等方面的深层次的合作。大力培育具有国际竞争力，集科工贸一体化、名牌型、外向型的大企业集团群，增强出口带动能力。加快具有全面保税功能的综合性“产业聚集园区”发展，以周边市场需求为引导，重点吸引纺织、服装、轻工、家电、家具、能源化工业，矿产品深加工企业在园区发展，形成产业集聚效应。“走出去”实现对外合作新突破。加快建设新疆优势产品进入高端市场的物流通道。通过在中亚地区发展加工贸易,建立辐射中亚及俄罗斯的销售网络。建立境外研发中心，通过研发掌握和控制先进工艺生产技术，建立高新技术企业，开拓诸如新能源成套设备或新能源技术输出等领域市场。

二、打造丝绸之路经济带新增长极必须拓展合作新领域

今天，新丝绸之路经济带,东边牵着活力四射的亚太经济圈,西边系着发达的欧洲经济圈,被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”，但这条大走廊却在中国西部和中亚地区之间形成了一个“经济凹陷带”。这里虽然地域辽阔，有丰富的自然资源、矿产资源、能源资源、土地资源和宝贵的旅游资源,被称为21世纪的战略能源和资源基地，但该区域交通不够便利，自然环境较差，经济发展水平却与两端的经济圈存在巨大落差,整个区域存在“两边高，中间低”的现象。

我们必须大力拓展向西开放的重点领域。

经贸合作方面：依托内地强大的轻工业体系,着力抓好纺织、服装、食品、机电和高科技产品等商品出口。稳妥有序地向中亚国家开展劳务输出。把能源资源合作作为我国对中亚国家及俄罗斯经济合作的战略重点，确保中国能从中亚获得稳定、安全、畅通的石油天然气供应。

技术合作方面：重点在动植物种质资源的交换、新品种选育及种养技术开发、节水技术开发与节水灌溉设备研制、重大病虫害测报、防治研究与技术开发、专用饲料和肥料新产品开发、区域优势农业技术开发与示范以及绿色食品生产技术开发等技术领域开展长期合作。尤其新疆与中亚国家都是棉花生产大区，在棉花产业发展和棉花出口方面存在一定的同构性，新疆在棉花优质品种的培育与推广、棉花的科学种植技术、棉花病虫害的生物与机械防治技术、轧花设备与技术、纺织工业技术、棉副产品综合利用技术等方面具有明显优势，有利于与中亚国家进行合作。

交通合作方面：加快推进互联互通建设是丝绸之路经济带有关国家的共识。上合组织在其中期发展战略中明确提出了大力发展金融、能源、通信、农业四大领域的经济合作。当前，我国正在积极推动与中亚国家间建成铁路、公路、航空、电信、电网、能源管道的互联互通网络，发展与中亚国家的资金流、物流、人流和信息流等方面的合作，激活新的经济增长点。要进一步加快构筑中国与周边国家国际运输通道建设，共同打造区域一体化的综合交通网络体系，完善综合交通枢纽，畅通双向联系的运输通道，为加快区域经济社会发展提供强有力的交通支撑。目前中吉乌公路、塔乌公路、塔境内输变电线等一批经济合作项目已经成功启动并在积极落实之中。随着区域内基础设施的不断完善，连接本地区的能源、交通、电信等网络已初显轮廓。到2020年,全面建成适应国家向西开放格局的现代国际运输网，形成各种运输方式合理分工、协调发展、衔接配套、管理高效的综合交通网络体系。新丝绸之路经济带建设就是要以综合交通通道为展开空间,依托沿线交通基础设施和中心城市,对域内贸易和生产要素进行优化配置,促进区域经济一体化,最终实现区域经济和社会同步发展。

环境改善方面：逐步消除通关口岸、检验检疫、统一标准、交通运输等环节的非关税壁垒。树立“安商重于招商、软件大于硬件、环境强于区位”的理念，积极利用境外自然资源和创新资源，发展境外加工贸易、建立境外生产基地、研发机构和营销体系，加快形成有实力的跨国公司和著名品牌；研究制定对境外投资企业核准、管理和服务措施，完善对外投资服务体系。

三、打造丝绸之路经济带新增长极必须赋予新的开放政策

推进贸易投资便利化、深化经济技术合作、建立自由贸易区，是新丝绸之路经济带建设的三部曲。推进旨在降低区域内贸易和投资成本的物流、贸易和投资便利化，是全球性的大趋势，也是发展区域经济合作的关键。要推进贸易投资便利化，提升海关、交通运输、出入境检验检疫、金融、信息交流等功能领域的合作显得非常重要，须加强各国有关政府部门和国家之间的贸易政策协调和沟通。WTO有关自由贸易区的规定、上海合作组织有关区域一体化的文件、中国——中亚国家间的双边经贸协定及我国政府制定的《实施西部大开发的若干政策措施》,为合作建设新丝绸之路经济发展带提供了一定的政策法律依据。我们还要在国家层面实施更加优惠的向西开放政策。投资政策。对新疆境外投资企业进口原油、成品油、化肥、棉花、油料、钢材、金属矿产品等资源性商品免征进口关税和进口环节增值税。对国家紧缺资源实行进口补贴。对新疆境外投资企业生产的农产品，实行免关税配额的政策，以鼓励企业到境外去开发利用耕地资源。对新疆境外投资企业，自获利年度起，5年内免征所得税。贸易政策。进一步下放边境小额贸易进出口商品管理的权限。对新疆自产自用有余、属国家重点管理的出口商品，由国家实行总量控制，新疆进行管理和许可证发放。赋予新疆对中亚国家贸易差别化贸易政策。恢复新疆开展边境贸易进口环节双倍抵扣政策和边贸出口商品的退税政策。赋予新疆政府较大的自主审批和相关政策制定的权限。准予中亚各国在乌鲁木齐设领事馆，简化签证手续，方便双方人员出入境签证。信贷政策。允许商业银行的资金进入境外投资领域。对到境外进行资源开发、加工贸易和产品替代发展的企业所需的流动资金贷款，经信用评级授予或扩大授信额度。对经济效益较好的境外资源开发类投资项目，给予专项商业贷款优惠利率支持。积极为符合条件的企业提供打包贷款、境外代付等形式的融资和国际结算服务。支持符合条件的企业到国际资本市场融资。

中国与中亚各国山水相连，既有开放发展的强烈政治意愿,又有民族、宗教、文化上的相互认同。中国新疆与中亚国家,双方民族成份相连,宗教信仰相同,所持语言相通,风俗习惯相近,血缘关系相亲,彼此在民族、宗教、文化方面有强烈的认同感,为彼此经济文化交流提供了便利,是区域经济合作的重要推动力量。

一是建立中国与中亚国家经济发展合作基金。参照中非合作模式，设立50亿至70亿美元规模的“中国——中亚合作基金”（不包括石油等能源领域的投资），为我国企业参与中亚资源开发提供政策性融资支持。将乌鲁木齐海关每年征收关税和进口环节增值税的10%留在新疆，用于支持建立面向中亚国家的进出口加工基地、开拓中亚国家市场、鼓励企业扩大从中亚国家进口国家建设急需和国内紧缺的能源矿产资源、支持企业在中亚地区收购矿山、承包工程、建立农业生产基地和口岸基础设施建设等项目的补助资金。

二是加快中国与中亚自由贸易区建设。自贸区建设成为包括上海合作组织各成员国在内的新丝绸之路经济带沿线国家的重要目标，要按照中国——东盟自由贸易区模式，办好中国——亚欧经贸博览会，启动建立中国——中亚自由贸易区前期工作。加快乌鲁木齐国际贸易中心建设力度，加快一大批向西出口加工基地、物流中转集散地建设，加大国家重要能源陆上安全大通道建设力度。在塔吉克斯坦设立一个资源开发的境外经济贸易合作区，在中哈霍尔果斯边境合作中心哈方一侧设立一个制造业合作区。大力扩充出口加工区功能，吸引国际研发机构进入出口加工区，进行研发、试制、加工、出口等生产活动。增加出口加工区仓储企业的现代物流配送功能，享受保税物流中心的待遇。放宽区内企业产品内销的政策限制，降低国内市场对出口加工区企业的准入门槛。

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[1]习近平倡议共建“丝绸之路经济带”[R].新华每日电讯，2013-09-08.