试论党的群众路线教育实践活动的长效机制*①

秦宁波 刘纲强

（1山东师范大学 山东济南250014；2中国社会科学院 北京房山102488）

党的十八大报告中指出要“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着重解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。”[1]（P51）当前，党员干部贯彻落实党的群众路线呈现层次差异性，这背后凸显对党的群众路线认识与实践的不对称。坚定中国特色社会主义道路自信，深入开展党的群众路线教育实践活动要以认识问题、解决问题为推动契机，要深化对党的群众路线教育实践活动长效机制问题的研究。

一、长效机制的前提：加强马克思主义群众观学习，党的群众路线要转化为内省自觉

马克思主义经典作家创造性地提出马克思主义群众观，毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平等中国共产党人根据实践、时代、主题与人民群众需求的变化，将马克思主义群众观与我国不同时期的具体实际相结合，丰富和发展了有中国特色的马克思主义群众观。但理论创新无法替代现实维艰，当前“精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险”[1]（P49）已经更加尖锐的摆在全党面前。深入开展党的群众路线教育实践活动，加强对自身背离群众路线环节的反思内省，强化马克思主义群众观的集中学习，统一思想、凝聚力量、达成共识，不断提升自身群众工作能力，巩固党同人民群众的血肉联系，使党的群众路线真正内化为党员干部的行动自觉。

1.学习必须与时俱进，要把“唯书、唯上、唯经验论”变为时常时新。学习使人进步，我们一定要解放思想、实事求是，认真学习发展的马克思主义群众观。通过马克思主义群众观的集中有效学习，进一步增强广大党员干部的思想自觉和行动自觉，使其主动克服对群众不以为然的自大思想、等待观望的被动态度、消极抵触的不良情绪，甚至是与己无关的错误想法，切实使群众路线融入到党员干部的工作、学习、生活的各个环节。

从现阶段的内外环境看，世情、国情、党情在相对的稳定性中又表现出深层次、多样性、深刻性的交互变化，要跟上时代前进的步伐、社会发展的节奏、人民群众需求的变化，必须要牢固树立实事求是的马克思主义学习观。毛泽东指出：“情况是在不断地变化，要使自己的思想适应新的情况，就得学习”，即使是“对于马克思主义已经了解得比较多的人，无产阶级立场比较坚定的人，也还是要再学习，要接受新事物，要研究新问题。”[2]（P271）在马克思主义群众观的学习中，要坚持与时俱进，彰显时代性，把握规律性，富有创造性。江泽民也指出：“在改革开放和现代化建设中，新情况新问题层出不穷，我们不熟悉、不了解、不懂得的东西很多”。因此，“全党同志首先是各级领导干部一定要加强学习，而且必须有紧迫感，必须提高自觉性。我们的口号应该始终是学习，学习，再学习！”[3]（P86）

我们要始终坚持“一切为了群众，一切依靠群众；从群众中来，到群众中去”[4]（P209）的群众路线，坚决反对本本主义、经验主义、文牍主义，要形成良好的政党文化，要始终牢记“群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝”。[5]（P333）同时，我们要注重在人民群众实践基础上进行理论创新与政党文化发展，找出规律性的东西形成正确的政策、方针和规章制度，并用理论创新的最新成果与良好的政党文化推动落实党的群众路线。

2.学习必须时刻内省，要把漠视问题的“自我满足”变为“批评与自我批评”。开展好党的群众路线教育实践活动就是要立足人民利益至上的政党文化精神内核要求，真正做到以先进的政党文化精神强化党员干部对人民群众负责的价值理念。这就要求在马克思主义群众观的不断学习和深化反思过程中，时刻保持向人民群众学习的虔诚态度并时刻内省，不是做“老好人”而是敢于找问题、讲问题、摆问题，要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求积极开展“批评与自我批评”，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，及时发现日常工作中存在的问题并加以彻底改正。

党执政后最大的危险就是“脱离群众的危险”，广大党员干部不能因在处理党群关系中取得一点点成绩就沾沾自喜，决不能满足于已有的成绩，必须转变为自我监督、自我警醒、自我批评，在加强学习、运用马克思主义群众观的过程中实现自我提升、自我超越，要善始善终、善做善成。毛泽东也指出：“学习一定要学到底，学习的最大敌人是不到‘底’。自己懂了一点，就以为满足了，不要再学习了，这满足就是我们学习运动的最大顽敌。”[6]（P184）“批评与自我批评相结合”是我党三大优良作风之一，党员干部在党的群众路线教育实践活动中必须时刻内省，通过“批评与自我批评”发现自身存在的问题，并及时找到解决方法加以改正，在思想惊醒的基础上做到严标准、高要求、大力度。

3.学习必须积极主动，要把“被动学习”、“被动吸收”变为“主动学习”、“主动消化”。历史与实践证明被动学习就会落后挨打，在社会主义现代化建设的征程上，中国还有漫长而曲折的道路要走，我们要以史为鉴，吸取社会主义建设与苏共亡党亡国的经验教训，积极主动学习，不断解放思想，发展政党文化，防止陷入僵化停滞状态。广大党员干部在马克思主义群众观学习的过程中，必须转变学习态度，把“被动学习”变为“主动学习”，变“被动吸收”为“主动消化”。

(1) 随着支管关闭数量增加，流量改变量越大，造成的水锤升压越严重，因此，设计人员在设计时，应尽量的延缓末端阀门的关闭时间，并且要求尽量避免多条支管同时关闭。

党员干部在加强马克思主义群众观的学习过程中，看不懂就要钻、要想、要问，要不耻下问、谦虚谨慎、不骄不躁、举一反三，主动向人民群众学习、向历史学习、向世界学习，汲取工作经验。同时，广大党员干部更要防止在学习中出现懈怠现象，不能因公务繁忙、生活琐细就放松学习。相反，肩上责任越重，就越需要主动学习，就越需要不断给自己充电，积累工作经验，提升群众工作能力。

在“主动学习”的过程中特别要注意“主动消化”，要把外化与内环两个环节做好，要多角度、多方位、多层次的思考、总结，在切身实践中感悟、体会、反思，不断总结在党的群众路线教育实践活动中的实践经验。相信人民群众是创造历史的主体，将从人民群众中学到的经验方法进行归纳、总结、提升，并内化为行动的思想武器，找出解决矛盾问题的正确方法，然后广泛运用到以后的实际工作中去。

二、长效机制的关键：推动群众积极参与的深度，强化党员干部与群众的双向互动

推动群众参与互动的深度，可以从两条线理解，一条是党员干部对群众自上而下的线，一条是群众对党员干部自下而上的线，这两条线不是割裂对立的，要在二者的有机统一中推动群众参与互动的深度。党员干部要深入群众、深入基层、深入实际，倾听百姓声音，关心百姓疾苦，学习百姓经验，真正做到知民情、解民忧、暖民心。通过强化党员干部与群众的有效互动，多与群众接触交往，加强上下沟通，真正做到“问政于民、问需于民、问计于民”。通过加大宣传力度，拓宽参与渠道，提高人民群众的积极性与主动性，让人民群众真正地参与到管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务中来，强化党员干部与人民群众的有效互动。

1.党员干部要“甘愿当小学生”，要“恭恭敬敬地向人民群众学习”。坚持党的群众路线、密切党群关系，要求党员干部始终以人民群众为师，要放下“臭架子”“甘愿当小学生”，[7]（P790）要切实把人民群众的实践经验视作宝贵财富，尊重人民群众艰苦奋斗、勇于开拓的精神，以谦虚谨慎、不骄不躁的态度向人民群众请教学习，要“恭恭敬敬地向人民群众学习，学习人民群众的优良品质和优良作风”，[8]（P271）就是要“尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中”。[9]（P15）

党员干部要从内心深处把群众当做自己的老师，不是“做样子”、“秀亲民”，要自始至终保持勤奋好学、不耻下问的谦卑态度，摆正心态、放下架子，深入群众实际，从人民群众的思想中汲取营养、从人民群众的实践中提炼经验，进一步完善工作思路、改善工作方法，转变不良工作态度和作风，坚决反对颐指气使、流于形式、好大喜功的工作方法，学习人民群众艰苦奋斗、开拓创新、吃苦耐劳、踏实肯干的精神，总结人民群众社会实践中的经验教训。

2.党员干部要对人民群众有热情，不能忽冷忽热损害党的威信。中国共产党最大的政治优势就是密切联系群众，我们一定要把这个优势继承好、发挥好，要对人民群众充满热情，诚心实意为人民群众解决实际问题，而不能忽冷忽热。对人民群众忽冷忽热，就会损害党的威信，影响党同人民群众的血肉联系，就会使党的理论路线方针政策在群众中失去感召力和亲和力。

胡锦涛指出：“我们党除了人民利益，没有自己的特殊利益。我们党坚持这个崇高原则，为一切忠于人民、扎根人民、奉献人民的人们提供了施展才华的宽广舞台。”[9]（P13）人民是国家的主人，是实现中华民族伟大复兴中国梦的根本力量，是党的力量源泉。不能因为百姓事小而不为，更不能因为百姓贫苦而冷眼相待。作为人民的公仆，就要对人民群众充满感情，就要做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，真正的做到贴近人民，为人民群众解民忧、办实事，只有这样才能赢得人民群众的拥护和爱戴，才能真正建立党的威信。

3.群众参与绝对不是只讲形式，要提高人民群众的参与度与话语权。新形势下，要牢固树立马克思主义群众观，创新群众工作方法，相信群众依靠群众，坚持群众的主体地位，使人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权等得到真正实现。群众参与绝对不是只讲形式，绝不要“花拳绣腿”，要不断创新人民群众喜闻乐见的知情、表达、参与、监督方式，激发广大人民群众参与的积极性与创造性，提高人民群众的参与度与话语权。

三、长效机制的核心：完善教育实践活动的配套制度，教育实践活动要立足常态化

中国共产党是先进政党文化引领的执政党，加强和改进新形势下的党群关系、干群关系，夯实和巩固党的群众根基，保证党的群众路线教育实践活动能够顺利进行和深入开展，必须建立完备的教育实践活动的配套制度，巩固完善和创新发展党的群众路线教育实践活动的常态化机制。

1.立足固有制度，好的制度必须巩固完善、一以贯之。“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”[5]（P333）在党的群众路线教育实践活动中常态化制度必须一以贯之，使各项制度不断贯彻执行，并在实践进程中加以巩固和完善。

一是要不断贯彻、落实党员干部定期学习制度。定期召开理论学习课，认真学习和系统掌握中国特色社会主义理论体系，坚定理想信念、增强宗旨服务意识，准确把握马克思主义群众观，坚持理论联系实际，严格贯彻党以人为本的核心价值理念。二是坚持深入群众调查研究制度，努力掌握第一手资料，制定切实可行的实施方案。广大党员干部要积极投入到党的群众路线教育实践活动中去，大力弘扬求真务实精神，强化群众意识，做到知行合一，广泛听取群众意见，集中基层实践经验，按照社情民意，科学合理制定对策。三是不断完善党员干部直接联系群众的制度。紧紧围绕党员干部直接联系群众，密切党群、干群关系的要求，组织引导广大党员干部深入实际、深入基层、深入群众，直接联系群众，拜人民为师，完善领导干部责任制，划分领导干部负责区，通过领导干部蹲点、驻村直接联系群众，走访基层，切实帮助基层、帮助群众解决生活中的实际困难。四是完善群众监督机制。党员干部的选拔任用要严格按照民主集中制原则，通过公平、公开竞争，择优录取，要注重实绩，任人唯贤、得才兼备。不断完善党员干部的“进出”机制，对入党动机不纯、滥用职权、作风纪律涣散、脱离群众的不合格党员要及时予以清退。开展党的群众路线教育实践活动，还要建立健全行之有效的群众监督机制，不断完善群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。

2.注重制度的革旧立新、创新发展。要以现阶段党的群众路线教育实践活动为契机，以群众利益至上为核心点，正确处理新时期的新矛盾，改善不适用的落后制度，制定新制度，尽快建立健全为民务实清廉的新制度体系。同时，要充分利用现代信息技术和网络传媒技术，建立和完善联系群众的信息网络平台沟通机制，充分利用论坛、微博、博客、微信等社交工具，通过网络将各种方针政策及时准确地传递给人民群众，收集不同的观点，征求人民群众的建议，了解社情民意。

第一，创新发展党员领导干部带头自我批评制度。坚持批评与自我批评的优良作风和有力武器，这对于加强党组织建设，改进党的作风，保持党的肌体纯洁健康发展具有重要意义。开门搞活动，党员领导干部要起带头作用，脱离群众问题要多从自身找起，使自我批评制度转化为常态化制度，在示范带头作用下形成良好的自我批评氛围。

第二，创新发展青年党员干部“下基层”制度。青年党员干部“下基层”制度化对密切党群关系具有重要作用，而且有利于促进年轻党员干部的成长。大多数年轻党员干部是缺乏基层工作经验和艰苦复杂环境历练的，与人民群众接触较少，对人民群众缺乏感情。只有让广大年轻优秀干部深入群众，走进基层，才能使他们得到充分锻炼，才能够使一批批充满活力、对人民群众充满感情、能够满足党和国家需要的优秀年轻干部脱颖而出，并能够为党和国家培育储备青年人才。

第三，创新发展群众路线贯彻的激励和奖惩机制。建立健全党员干部工作考核机制，形成合理的考核评价体系，通过考核达到奖勤罚懒、调动工作积极性的作用。激励和奖惩机制要注重实效，考核过程中注意细化、量化考核激励措施，促进考核激励措施的科学化、规范化、系统化。同时，也要让广大人民群众参与到党员干部的考核中来，把人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为群众路线考核的重要内容，关注人民群众的口碑，让素质高、能力强、人民群众公认的党员干部发挥更大的作用，进一步激发党员干部密切联系群众的热情。

3.强化制度执行，制度面前要反对特权主义、人人平等。制定制度是基础，执行制度是关键。党的群众路线教育实践活动配套制度体系建立后，要严格遵守各项制度，制度面前人人平等，坚决反对特权思想、特权现象。习近平在党的群众路线教育实践活动工作会议上强调：“制度一经形成，就要严格遵守，执行制度没有例外。”[10]教育实践活动的配套制度形成后，作为全党的法规，对全党具有强制性和约束性，广大党员干部必须强化制度意识，不能滋生特权思想，严格遵守各项制度。广大党员干部还要带头执行、带头维护，加大制度的执行力度，狠抓制度落实情况，形成人人遵守制度、落实制度的良好氛围。同样，制度的执行也要落实监督、考评机制，建立健全制度执行的责任机制，明确各项制度落实责任人，完善落实监督机制，对违反和破坏党的制度的行为必须严肃查处，建立健全激励和奖惩机制，促进各项群众路线教育实践活动配套制度的贯彻执行。

四、长效机制的旨归：夯实教育实践活动的应用落实，在实践检验中不断整改提升

教育实践活动的价值旨归集中体现在应用落实与整改提升上，无论是马克思主义群众观的自觉主动学习，党员干部与群众的双向有效互动，还是各项制度化、常态化机制的建立和完善，都必须一一落实到实处。“以群众满意不满意作为基本标准”，[11]要在实际工作的检验中不断整改提升，集中解决背离政党文化精神内核的外显与内聚的“四风”突出问题，以“四风”问题的解决为突破口带动党群关系的良性运行。

1.人民的利益放在第一位，坚持以人为本的核心价值，落实群众路线。中国共产党的政党文化强调以人为本的核心价值理念，要始终坚持群众路线和群众方法，发挥人民群众的主体性地位，充分调动其参与各项活动的积极性、主动性和创造性，不断满足人民群众日益增长的多维利益需求，党和国家工作的最终落脚点要看群众答应不答应、拥护不拥护。十八大报告中强调：“任何时候都要把人民的利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进”。[1]（P51）

群众路线是“党以全心全意为人民服务的宗旨、以不断实现人民群众的目前利益和长远利益来实现人民群众创造历史的主体作用的路线”，[12]落实群众路线最根本的就是要坚持以人为本，而“‘以人为本’的思想，实质上就是以最广大的人民群众及其根本利益为本”。[13]江泽民也指出：“全心全意为人民服务，密切联系群众，是我们党区别于其他任何政党的一个显著标志。我们党是在与人民群众密切联系、共同战斗中诞生、发展、壮大、成熟起来的。党离不开人民，人民离不开党。”[8]（P98）

群众路线教育实践活动要做到行之有效、落实有度，就是要强化人民利益至上的政党文化精神内核要求，立党为公、执政为民，以先进的政党文化鼓舞人、塑造人，彻底转变党员干部的思想观念、工作风貌、形象作风，以饱满的热情、诚恳的态度、正派的修养把人民群众紧紧凝聚到一起，让改革发展的成果和红利惠及广大人民群众。

2.植根于群众，以集中教育活动为契机推动有秩序的落实整改。党的群众路线教育实践活动是一项系统工程，要以现阶段集中教育活动为契机，始终植根于人民群众，着力和有序解决人民群众普遍反映强烈的突出问题，真正把各项行动落实到实处。首先，领导干部要严格贯彻落实党中央的“八项规定”，加强和改进党风，切实转变思想作风、工作作风、生活作风以及党员家风，坚决反对当前“四风”存在的突出问题，也要有效防止“四风”问题的死灰复燃。其次，对群众路线教育实践活动的审视要有系统和整体性思维，要把此次活动视作动态发展的立体过程，绝不是以活动为终点和落脚点，而是以活动为起点和出发点，通过不断完善各项制度机制，严格执行标准，督促党员干部落实到实处，确保此次教育实践活动不停在口头、不走过场、不流于形式，促进教育实践活动的有序化、规范化和常态化。党员干部要按照“为民务实清廉”的要求，真正地深入群众，走进群众，为人民群众解民忧、办实事，全面贯彻落实全心全意为人民服务的宗旨，使群众不脱离党而与党始终密切联系。

3.适当引入群众“倒逼”，在群众检验中提升教育实践活动的实效性。教育实践活动中探索总结的各项经验、制度，要充分运用到处理人民群众问题中去，在实践检验中不断完善各项制度，保证各项工作取得实质性效果。在群众检验中，要把人民群众真正放到主体地位，自下而上的基础上适当引入群众“倒逼”，即以群众自下而上的压力、推动力的合力来提升群众路线落实的实效性。但必须指出，群众“倒逼”绝不是要造成一种无序或不稳定状态，必须在一定的范围、一定程度下展开，以群众的“倒逼”力量形成推动群众路线落实的合力诉求，突出解决人民群众中影响最突出、反应最强烈、人民最迫切的问题，为人民群众办实事，解决实际问题。

综上所述，以人民利益至上的政党文化精神内核为引领，坚定中国特色社会主义道路自信，深入开展党的群众路线教育实践活动，建立健全党的群众路线教育实践活动的长效机制，确保党的群众路线教育实践活动有序推进。不断夯实党的群众根基，增强党的凝聚力和战斗力，保持党的先进性和纯洁性，密切党群关系，以优良作风把人民群众紧紧凝聚在一起，充分调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不断奋斗！

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗[R].北京：人民出版社，2012.

[2]毛泽东文集:第7卷[M].北京：人民出版社，1999.

[3]江泽民.论党的建设[M].北京：中央文献出版社，2001.

[4]改革开放三十年重要文献选编（上）[Z].北京：中央文献出版社，2008.

[5]邓小平文选:第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[6]毛泽东文集:第2卷[M].北京：人民出版社，1999.

[7]毛泽东选集:第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[8]江泽民文选:第1卷[M].北京：人民出版社，2006.

[9]胡锦涛.在庆祝中国共产党成立90周年大会的讲话[R].北京：人民出版社，2011.

[10]李章军.认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，确保党的群众路线教育实践活动取得实效[N].人民日报，2013-06-20.

[11]周英峰.以强烈的为民情怀抓作风改作风，确保教育实践活动取得群众满意效果[N].人民日报，2013-08-26.

[12]谭献民，刘莎.群众路线是落实科学发展观的根本路线[J].湖湘论坛，2006（02）.

[13]李慎明.以人为本的科学内涵和精神实质[J].中国社会科学，2007（06）.