创新建管模式 促进治淮东调南下工程顺利实施

徐希进

（山东省水利厅，山东 济南 250014）

创新建管模式 促进治淮东调南下工程顺利实施

徐希进

（山东省水利厅，山东 济南 250014）

时光荏苒，山东省淮河流域水利管理局已经走过了50年的风雨征程。50年的治淮成就辉煌，特别是近10年来，淮河局团结一致、科学管理，不畏艰辛、攻坚克难，圆满完成了山东省治淮东调南下续建工程建设任务，为山东治淮增写了新的亮丽篇章。回顾近10年来的工作，特别是建设管理工作的创新，极大地促进了东调南下续建工程建设的顺利进行。

一、创新项目法人组织模式，充分调动地方政府积极性

山东省治淮东调南下续建工程，按照工程规模由山东省政府或委托山东省水利厅组建项目法人，为此，水利厅组建了“山东省治淮东调南下工程建设管理局”为项目法人单位，负责工程建设。山东省建管局以山东省淮河局为主体，联合工程所在地临沂、济宁、枣庄3市水利局共同组建，建管局局长、法人代表由省淮河局局长担任，工作机构全部由淮河局人员组成，临沂、济宁、枣庄3市水利局各派一名业务副局长兼任省建管局副局长，分别负责各自境内工程建设的有关工作。建管局下设临沂、济宁、枣庄和直属多个现场管理机构，3个市的现场管理机构由各市水利局组建，吸收有关县水利局参加，临沂、济宁2市还根据工程项目实际，分别在沂河沭河邳苍分洪道治理工程和南四湖湖西大堤加固工程中以县为单位组建了市现场管理机构的分机构。工程组织实施充分下放权力，建设实施主体主要委托3个市现场管理机构负责，个别特殊工程由省建管局直属现场管理机构负责，省建管局分别与现场管理机构签订建设管理协议，明确各方建设管理的任务、责任和权力，充分体现“责、权、利”相统一，变各市由省建管局直接组织实施的被动配合，为由各市组织实施的主动工作，增强了各市的工作主动性和责任感，极大地调动了地方各级政府及其有关职能部门的积极性，较好地解决了配套资金、迁占赔偿和施工环境问题，为工程的顺利实施奠定了坚实的基础。

二、创新项目法人管理方式，有效控制工程进度和质量

为了调动地方各级的积极性，东调南下续建工程新的项目法人组织模式，充分体现了权力下放的特点，但项目法人的管理责任并没有减少，由于管理环节的增加，反而增加了管理难度。新的体制必须要求新的管理方式，在充分调研和总结以往工程建设管理经验教训的基础上，省建管局制定了新的建设管理办法。

实践证明，新的建设管理办法符合东调南下续建工程的实际情况，调动了参建各方的积极性，提高了建设管理水平，有效控制了施工进度和质量。新管理办法的创新，主要体现在省建管局管理方式的转变上，由具体的组织实施转变为以服务、协调、管理、监督为主的方式，少干预多服务，严格管理，加强监督。如招标投标工作，省建管局全部委托现场管理机构组织进行，不参与具体评标定标工作，主要是配和主管部门对招标投标过程进行监督管理，既保证了招标评标工作公平、公正，选择出诚信优秀的施工队伍，又体现了充分放权、权责统一，为确保工程质量、促进工程顺利实施打下了良好的基础。

为了加强对工程质量的监督，东调南下续建工程全面实行了第三方质量检测制度，通过竞争委托符合资质要求的信誉好的检测单位承担检测任务，对工程实体质量进行全过程检测，为有效控制工程质量提供了可靠保证。

为了保证工程建设进度，按时完成工程建设任务，省建管局制定实施了考核办法，对各市现场管理机构配套资金到位、施工进度、施工质量和施工环境等进行严格考核，并将考核结果作为省水利厅落实省委省政府科学发展考核有关内容的依据，极大地促进了工程建设各项任务的落实，为如期完成工程建设任务起到了关键的作用。

三、创新特殊问题处理办法，推动工程建设顺利进行

东调南下续建工程作为一个大的系统工程，在建设实施过程中难免遇到一些特殊问题，对于碰到的问题，省建管局在及时向主管部门汇报请示的前提下，不等不靠，积极进行调查研究，解放思想，实事求是，创新思路，探索出了一些切实可行的解决办法，推动了工程建设顺利进行。如沂河治理工程，存在筑堤和滨河大道工程建设关系问题，规模、标准、实施主体和实施时间都不一致，省建管局采取了委托代建的方法，委托工程规模大的滨河大道建设单位承建，签订委托建管协议，明确工程任务、质量标准和验收移交要求，水利部门按要求检查施工质量，严格工程验收，不但很好地解决了实施难题，还为工程代建制的实践创造了经验。西股引河与湖西堤插花段工程属东调南下一期工程的遗留问题，由于涉及山东、江苏两省边界问题，工程开工10多年的时间，只完成了1/3左右，一直处于停工状态，成了山东、江苏两省治淮工作的老大难工程。按照淮委部署，西股引河与湖西堤插花段遗留工程、东调南下续建工程一并安排实施完成。为完成这一老大难工程，省建管局及其现场管理机构不畏艰难，千方百计，全力推进工程建设，除了协调省、市、县、乡及参建各单位在施工组织上做到了认识一致、行动一致外，还积极建言献策，采取了一些灵活机智的处理办法。如：针对权属不清的插花地赔偿问题，建议淮委实行了两省都赔偿的办法；针对群众干扰施工问题，通过招标选择了中国武警水电工程局承包工程，由熟悉湖内工程情况和具有丰富湖内工程施工经验的省水利工程疏浚处配合施工，圆满完成了西股引河与湖西堤插花段工程。

东调南下续建工程建设管理工作的创新，体现了解放思想、实事求是、与时俱进、干事创业的精神，符合科学发展的要求，不仅极大地促进了东调南下续建工程建设的顺利进行，还为其他工程建设提供了很好的经验。

（责任编辑张玉燕）

徐希进（1963—），男，总工程师