新时期加强高校民主管理的思考

何小锋 刘美忠

（湖南大学 资产经营公司，湖南 长沙 410082）

我国现代大学制度建设的核心是“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”[1]。加强高校民主管理对于建设社会主义民主政治，深化教育改革，提高管理水平，加强党风廉政建设具有重要意义。加强高校民主管理，应深化民主管理观念，健全民主管理制度，创新民主管理形式，增强民主管理的实效性，不断推进高校民主建设。

一 高校民主管理的重要意义

（一）推进高校民主管理是建设社会主义民主政治的客观需要

建设中国特色社会主义政治的核心问题是建设社会主义民主政治，而高校民主建设是中国特色社会主义民主政治建设的重要组成部分，也是实现基层民主政治建设的重要任务之一。社会主义民主政治的本质和核心是人民当家作主[2]。作为高校，要办面向社会主义、面向现代化、面向未来的大学，就必须坚持全心全意依靠全体师生员工办学的方针，推进高校民主管理，最大限度调动全体师生的积极性，凝聚全体师生员工的智慧和力量，才能使高校建设发展好。

（二）推进高校民主管理是深化教育改革，推进学校发展的需要

深化教育改革是推进学校不断发展的动力。要深化改革就必须依靠广大教职员工，需要教职员工的理解和智力支持，还需要教职员工的自觉参与和积极行动。只有推进民主管理，满足教职员工的知情权、参与权、表达权、监督权，才能充分调动和激发教职员工的积极性、主动性和创造性，才能使教育改革不断深入，使高校的发展不断适应新时期、新形势和新要求[3]。

（三）推进高校民主管理是不断提高管理水平，实现民主决策、科学决策的需要

随着教育改革的不断深化和高校规模的不断增长，高校管理工作在新的形势下要面临的问题不断增多，领导决策的面越来越宽，内容越来越复杂，客观上要求高校领导从靠传统经验决策转变为现代民主科学决策。通过推进高校民主管理，健全民主决策制度和程序，广泛听取教职员工的意见，将行政领导集中管理与民主管理有机结合，既有利于防止或减少失误，确保各项决策科学、权威，又有利于把决策转变成大家的意志和自觉行动[4]。

（四）推进高校民主管理是加强高校党风廉政建设的需要

随着高校办学自主权的增大，高校党风廉政建设也面临着新的挑战。权利越集中，越容易滋生腐败，越需要完善监督制约机制，加大监督力度。高校是知识分子最为集中的地方，他们鉴别能力和监督意识普遍较强。通过教代会、校务公开等民主管理形式引导师生员工投入学校的民主监督，有利于充分发挥高校自身优势，推动高校反腐倡廉工作的健康发展。

二 高校民主管理的现状

（一）民主管理的观念还不够深入

要使民主管理行之有效，关键在于管理者和教职工心中“民主”观念要深入。一方面，管理者对民主管理重要意义的理解与认识程度决定其民主意识的强弱。有时，管理者确实注意听取教职工意见，了解群众问题，但在制订具体决策时，并没有保证教职工的知情权和参与权，使听取民意只有形式上的民主，没有实现实质上的民主。另外，有人对在高校中进一步实行民主管理心存顾虑，这些思想观念阻碍了民主进程，挫伤了广大教职工参与民主管理的积极性。另一方面，由于高校民主管理工作起步较晚，许多教职工对于自身在高校管理工作中应享有的权利与应履行的义务缺乏清楚的认识，民主参与意识不强，参与程度不高，这也在一定程度上制约了高校民主管理的实现。

（二）民主管理的制度还不够健全

第一，许多高校对教代会组织形式没有形成长期稳定的制度。对教代会的作用和意义认识不深，认为教代会可有可无，教代会地位被淡化、职权被减化、举行的时间不固定、形式走过场、提案不重视等问题比较常见，究其根源在于缺乏健全的民主管理制度。第二，高校的民主管理工作中行政权力和学术权力之间缺乏明确的制度规定，从而难以保证以学术委员会、教授委员会等机构为代表的学术群体对于学术事务的自治与自主，也难以保证学术群体对于行政事务的参与和监督，“教授治学”和“民主管理”也就无法真正实现。第三，高校重大行政与学术决策的制订与实施普遍缺乏对于广大一线教师意见与建议的征询。广大一线教师只是制度被动的接受者，这违背了民主管理的精神与理念，不利于高校自身的发展，必然会伤害教师参与学校各项事务的热情。

（三）民主管理进程中行政权力有泛化倾向

目前，在高校行政管理过程中，行政权力有泛化倾向。行政权力过大，缺乏有效制衡，导致学术权力减弱，并有学术权力日渐服务于行政权力的倾向。“学术自由”、“大学自治”、“教授治校”等办学思想，是现代大学民主管理制度的起源，然而有些大学对于行政权力尤其是行政职务的作用过于强调；有些职能部门还出现了角色错位，将服务职能置换为权力行为，这些“官本位”的现象，严重制约了高校民主管理进程。

三 推进高校民主管理的主要举措

（一）统一思想，提高认识

（1）不断提高高校领导班子对民主管理的认识。高校民主管理搞得好与否，关键在领导。通过举办高校领导干部民主管理培训班，召开民主管理座谈会，组织学习相关法律法规及民主管理知识等方式，不断深化高校领导干部对民主管理的认识，并逐渐对民主管理从“要我搞”向“我要搞”转变。（2）不断提高教代会代表和工会干部的认识。通过培训班、辅导报告等形式不断加强教代会代表和工会干部自身建设，提高整体素质和工作水平，增强参政议政能力。（3）不断提高教职工的民主意识。通过报刊、网络等各种形式的宣传教育和有针对性的专题学习，增强教职工对民主权利和民主义务的认识，提高参与民主管理的积极性和主动性。

（二）健全制度，规范管理

（1）坚持贯彻党委领导下的校长负责制。《中华人民共和国高等教育法》已明确我国现代大学制度建设的核心是“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”。坚持和完善高校党委领导下的校长负责制，明确党委和校长的分工，是建立现代大学制度，贯彻党的民主集中制原则，推进高校民主管理进程的重要保证。（2）健全民主决策机制。对学术事务管理和行政事务管理进行严格区分，避免用行政管理逻辑处理学术问题。对学校的重大问题、事项如机构改革、重要人事任免等通过调查研究由党委会作为最高决策机构进行决策。教授委员会、学术委员会等学术机构对学术事务如教师职称，学位评定等，拥有充分的发言权和决策权，同时对行政事务及行政决策保留参与权、监督权。教代会和工会组织和代表教职工参与学校的民主管理。对与师生利益密切相关的重大事项的决策如住房分配，福利费管理使用等，建立民主评议制度，对于专业性、技术性较强的重大事项的决策，建立专家评议制度；不断完善决策失误责任追究制度，做到决策科学、民主。（3）健全民主监督机制。建立领导干部向教代会、职代会述职述廉制度，切实加强领导干部遵守党的纪律、执行民主集中制、落实廉洁自律规定等方面的监督检查，做到用制度管权、管人、管事，构建党内监督、党外监督、财务审计监督、师生员工民主监督和社会监督“五位一体”的立体监督体系。充分发挥以教授为主体的教授委员会、学术委员会，以管理干部为主体的校务委员会和以全体教职工为主体的教职工代表大会的积极作用，充分发动全校力量共同参与学校的民主管理监督工作，推动高校民主进程。

（三）创新形式，确保实效

（1）充分发挥教代会、工会在学校民主管理中的作用。建立和完善教代会基本制度、各项具体工作制度及程序，建立二级教代会制度，将教代会工作纳入法制化、制度化、规范化轨道。充分发挥教代会代表的参政议政作用，保证教代会中一线教师的比例，确保教代会中听取的报告与提交的议案不流于形式，坚持教代会闭会后提案的检查与监督工作,切实维护教职工的合法权益。同时，工会要组织广大教职员工参与学校的民主管理，为学校改革和发展献计献策；认真检查监督教代会决议和提案的落实，切实维护教职员工的主人翁地位。（2）积极推进党务公开、校务公开。要切实加强对党务、校务公开工作的领导，形成党委统一领导，学校行政主持，纪检、监察、工会协调、监督，业务部门各负其责，教职工积极参与的工作格局[5]。要把学校工作的重点、难点、教职工和社会关心的热点问题，作为党务、校务公开的重要内容，以教代会为主渠道，采取党情、校情发布，党务、校务公开栏，举报箱等多种形式，建立制度，监督检查，强化党风廉政建设和反腐败工作，使党务、校务公开健康有序发展。（3）整合学校各种力量，加强民主监督。建立健全校友会、各民主党派及统战代表人士参与学校民主管理与民主监督的工作制度和机制，激活社会各方力量，充分发挥其参政、议政和民主监督的作用。

[1]张斌,蒋渊.现代大学制度架构下高校民主管理[J].中国劳动关系学院学报,2017,(5):79.

[2]熊礼贵.充分发挥教代会的职能作用,大力推进高校民主管理[J].管理学家,2011,(4):207-208.

[3]张小宏.做好教代会工作推动高校民主管理[J].中国劳动关系学院学报,2011,(3):34-36.

[4]于清华.践行科学发展观,开创高校民主管理新局面[J].现代企业教育,2011,(12):209.

[5]黄林江.略论推进校务公开对加强高校民主管理的现实意义[J].学校党建与思想教育(高教版),2008,(5):48.