试论我国社区教育资源整合策略

邓思平

（福建广播电视大学 龙岩分校，福建 龙岩 364000）

作为终身教育的重要载体和组成部分，社区教育已经受到世界各国的普遍重视，许多国家都把发展社区教育当作建设终身教育体系的一项重要措施。我国社区教育虽然起步较晚，但政府重视，社区积极响应，发展迅速，如今已成遍地开花之势，无论是理论研究还是实践探索都取得了不少成果。中共十八大再次对全面建设小康社会的时间、任务、目标做了全面部署，重申了完善终身教育体系，建设学习型社会的伟大任务。可以预见，随着我国社会经济的发展和人民生活水平的提升，社区教育无论是深度和广度都孕育着重大突破，社区教育资源整合在社区教育中的作用凸显。

从社区教育的内容看，社区教育不仅包含了社区的教育资源，还包含教育组织、教育对象、教育影响等基本内容。从教育资源的角度来看，不仅包括教育资源开发，还包括教育资源的利用、配置和管理等运行要素。

一 社区教育资源整合的相关理论基础

（一）社区教育

社区教育是以社区为载体，在社区中通过多种教育形式，利用各类教育资源，对社区居民进行教育，从而提高居民的文化修养，整体素质，优化社区环境，发展社区经济，形成学习型社区，构建终身教育体系，促进我国社会的和谐发展的一项重要活动。社区教育具有明显的教育属性又有较为突出的社会属性，是人类社会进入工业化社会之后的产物。就我国来讲，它是发端于上世纪八十年代改革开放初期，发生于2000年前后我国基本实现小康水平的产物，是全面建设小康社会的一项重要任务。

（二）社区教育资源

所谓教育资源，就是指教育实施过程中所占用、使用和消耗的物力、人力和财力等各种资源的总和。社区教育资源则是指在全面实现和实施社区教育过程中，所需的各种教育资源，包括隐性和显性教育资源。也可以说，社区教育资源就是指在社区范围内，被用于社区教育的一切物力、人力、财力等有形资源和制度、文化、政策等无形资源的总和。

（三）社区教育资源整合

社区教育资源整合有两个层面的涵义，一是指将社区所有潜在的教育资源尽可能地变为可利用的教育资源，也就是社区资源教育化；二是大力开发原有社区教育资源，使其得到更充分的利用。之所以要整合社区教育资源，就是为了能用较少的投入取得尽可能好的成效，快速形成一个教育社会化、社会教育化的系统网络，有效地发挥社区各类教育资源优势，促进社区教育的发展。

二 社区教育资源整合的原则

（一）以人为本

社区教育的基本任务就是通过内容丰富、形式多样的教育，提高社区居民的思想文化素质，进而提高他们的生活质量。因此，以人为本既是社区教育的基本原则，也是社区教育资源整合的首要原则。坚持“以人为本”，就是要我们在重视和肯定人的意义和价值的同时，尽最大可能为人创造条件，使其发挥出人生的最大价值，产生最大的意义，坚决摒弃一切损害人的价值和尊严的思想和行为。首先，社区教育的一切资源要以社区居民需要为前提，以尊重人、理解人、关心人为出发点，以社区居民喜闻乐见为切入点，以提高社区居民素质和生活水平、满足社区居民精神需求需要为归宿点；其次，社区要高度重视成员的归属感及自我实现需要等个人发展的心里需求，设置实用性、技能型、娱乐型和发展型的教育内容，让每个人根据兴趣、特点和爱好获取自己想要的知识；再次，社区要创建一种良好的的生活和学习氛围，让置身其中的社区居民可以随时可以接受教育，获得各种各样的学习机会。这也与创建学习型社会所提倡的目标相吻合：每位社区成员的基本学习权利和终生学习需求都能得到满足和保障。

（二）开放性原则

开放性原则，就是要打破原本相互割裂的封闭状态，强调沟通与交流，实现教育资源的共建共享。社区就是一个小型的社会，它不仅包含了小学、中学和大学等正式的教育机构，还包含了很多图书馆、活动中心以及娱乐场所等非教育的学习场所，甚至包含了一些企事业单位的培训部门。因此，我们要在开放性原则的指导下，对社区教育资源进行整合。首先，社区要与学校之间的实现双向互动和相互促进。在这个过程中，社区教育的空间得到了极大的拓展，社区可以利用和撬动巨大的教育资源，为社区教育的发展提供全新机遇。其次，社区还应协调教育机构之间相互开放教育资源，实现资源共享。学校之间相互开放教育资源，既能够最大限度地利用好现有的教育资源，挖掘新的教育资源，有能够打破不同教育机构之间的各自为政的状况，构建更加富有弹性教育机制。再次，教育机构与企事业之间相互开放教育资源，实现社区教育资源最大化。

（三）统筹性原则

统筹性原则，就是要统筹原本散乱分布于社区各处的分散资源，从整合教育资源的全盘出发，在一个整体的目标下实现功能的整合。它与开放性原则的区别在于，前者强调的是沟通与交流，资源共享，后者强调功能整合，形成合力，显然，统筹性以开放性为基础。

当前我国社区教育资源建设存在两个突出问题，一是社区教育资源整体不够丰富，二是现有社区教育资源使用不充分。这两个都以缺乏有效统筹相关。坚持统筹性原则，首先要发挥政府在社区教育中的主导作用，明确发展社区教育是政府的重要职责，只有这样，教育部门才会真正重视社区教育，宣传、文化、民政、文明办等相关部门才会积极跟进，从而形成相互配合、齐抓共管的良好格局。其次，要统筹好社区居民积极性。要以居民的文化需求为基础，在社区内部逐步形成文明和谐、健康向上的氛围。同时，还要根据社区的具体条件，将社区教育资源的整合纳入到社区发展和建设的整体规划中，做到既有一定的前瞻性，又不能脱离实际。再次，要充分发挥社会组织在社区教育中的作用,让社会各方都能参与到社区教育事业里来，在社区内形成“人人爱学习、处处能学习”的良好局面，从而实现纵向贯通、横向合作、纵横沟通，建立起可持续发展的社区教育模式，最终建成社会化资源共享的开放机制。

三 整合社区教育资源的途径和策略

（一）转变观念，树立新的发展理念

转变观念是一切行为的先导。要想有效整合社区教育资源，推进社区教育，就必须从根本上转变发展理念。首先，要彻底纠正教育资源只在学校教育系统内部的错误认识。毫无疑问，在当今的社会经济条件下，教育资源的范围已经不在局限于传统意义上的教育系统，已经超越了学校教育的范围，扩展到我们社区生活的方方面面。同时，社区教育资源也不仅仅是人力、物力、财力等有形资源，还涵盖了社区意识、社区归属感、良好的社区氛围等无形的教育资源；不仅仅包含了显性的教育资源，还包括潜在的教育资源。因此，我们要突破原有教育模式中的条条框框和陈旧内容，用终身教育目标和现代管理理念来整合社区教育资源。其次，必须要重新定位学校和社区之间的关系。在当前的社会形式下，社区和学校之间的联系还不够紧密，仍存在一些缺失，那种以学校为教育中心和主体的传统思维仍然存在，在一定程度上影响资源整合的和学习型社会的创建，这种陈旧的教育思维和封闭的办学方式，只会让学校在教育市场的激烈竞争中逐步萎缩和退步。因此，无论是中小学校还是高等教育院校，都应该更新教育观念，转变教育思路，调整办学模式，增强学校的社会服务功能，以终身学习为出发点重新进行自我定位，为满足全社会的教育需求做出应有的贡献，这是社区和学校关系的一个重要发展方向。最后，教育工作者应该清醒地认识到：社区教育不仅是社会教育和学校教育的结合，同时还是社会和方面教育力量和教育机构的协同教育的成果。因此，要整合社区教育资源，就需要我们转变思路，革新意识，还需要政府各部门共同关心和积极配合，分工协作，各尽所能，为社区教育的健康发展提供更加优越的环境。

（二）加大舆论宣传力度，形成良好的氛围

作为社区教育的组织者，社区要充分利用广播、电视、报刊杂志、宣传橱窗和新媒体等各种宣传媒介，加大宣传力度，让每一名社区成员都能形成终身学习的理念，让社区群众都能充分领略到到开展社区教育和整合教育资源的重要性和必要性，从而为社区教育的开展和教育资源整合创造有利的条件。首先，在我国社区教育水平还处于相对低下的阶段，社区群众的学习意识还不够强烈，因而社区教育很难离开政府部门的主导，强化社区居民的学习意识，最终对社区教育形成共识。所以，社区应通过各种教育和宣传手段，提高政府部门对于社区教育的重视程度，强化其责任感；其次，政府部门还要认真贯彻实施相关法律法规的要求，向社区群众充分宣传社区教育工作的重要性，使社区居民都能充分认识到他们的学习意识和成效与社区的发展进步息息相关，从而培养他们的社区归属感和社区意识，提高他们对学习的责任感，尽可能地促进他们参与社区教育活动的积极性、主动性和创造性，这对社区教育资源的整合也具有十分重要的意义。

（三）完善社区教育师资队伍的建设

社区教育的队伍建设是社区资源建设的重要部份，属于社区的人力资源建设，它应该包括两个层面和两支队伍。二个层面是指国家层面和社区层面，二支队伍是指管理队伍和师资队伍。就国家多层面来讲，主要承担社区教育的宏观规划、指导、协调、培训、示范等功能，因而必须努力打造一支具有中国特色的社区教育管理队伍和师资队伍，换句话说，国家层面的管理队伍和师资队伍都必须是专职的，因为“专”，才可能“精”，才可能承担起国家层面的基本任务。当前，我国急需仿造国外社区教育的成功经验，开设大学本科至硕士、博士的社区教育专业，培训一批高素质的社区教育管理队伍和师资队伍。

就社区层面或地方层面来讲，应建设一支高素质的管理队伍和能适应社区教育要求的兼职师资队伍。换句话说，地方层面或社区层面，其管理队伍应以专职为主，而师队伍则以兼职为主，理由是：社区教育的对象含盖社区的全体成员，其教育内容几乎包括了从学前教育到大学教育全部教育，其教育内容包括了科技、文化、生活、健康乃至最前沿的理论知识和生活技能。社区教育的基本理念之一就要要把社区建成一所大学校，使社区不仅是人们生活的重要依托，而且是人们学习、提高自我的重要阵地。简言之，社区教育的复杂性要求社区教育必须有一支专职的管理队伍，以便能够处理社区教育过程遇到各种困难和矛盾，把握好社区教育的基本方向，而社区教育对象的全员性、教育性质的业余性、教育内容丰富性、教学形式的多样性等特点，决定了社区教育的师资队伍建设必须以兼职为主（事实是，社区几乎不可能，也无必要建立一支适应社区需求多样性的专职师资队伍）。这既符合我国社区教育的实际情况，又能充分挖掘社区现有师资的潜力。社区内的现有教育工作者（含各级各类学校的老师）、退休教师、企业的管理人员、技术人员甚至是所有具有一技之长的社区居民（如烹调、养殖、文艺、家庭料理等）都是社区教育的潜在师资。可以说，社区教育的潜在师资是十分丰富的，当前的主要问题是如何把这支潜在的师资变为现实的师资，这就需要专职的社区教育工作去发现、组织、协调。同时，国家和地方政府要出台必要的鼓励政策。笔者相信，只要政策对路又有若干专职骨干力量去贯彻、落实好国家鼓励开展社区教育的政策、法规，社区教育的师资力量是可得到较好解决的。

（四）建立社区教育资源整合的保障机制

1.法规政策的保障。健全的法规政策是社区教育健康稳定发展的前提和基础。通过研究社区教育较为成功的国家，不难看出，社区教育的发展不仅需要行之有效的教育机制，更需要完善的法规政策。到目前为止，我国还没有关于社区教育的法律法规，法制建设方面的基础还显得十分薄弱。因此，政府部门要加强社区教育方面立法工作，一方面通过立法程序，推动现行的“规章”和“暂行条例”等上升为法律，另一方面，要根据现实需求和实践中存在的难点，制定贴合实际的法律法规，对政府各部门在社区教育方面的只能进行明确，对社区教育、社区教育资源整合的主体、责任或义务进行界定，来规范社区教育的发展，并在其逐步推进的过程中，不断发现和解决问题，适时修订法律法规，保障社区教育的顺利进行。

2.制度与组织的保障。相关主管部门必须建立起社区教育的组织机构和科学的管理体制，强化政府在社区教育资源整合过程中的主导作用。当前，我国正处于社区教育的起步阶段，急需建立起以地方政府为主体，以教育主管部门及其他有关部门为主导的管理体制。目前，我国许多地方的区（县）一级政府都成立社区教育领导小组或是社区教育管理委员会，所属的街道办事处（乡镇）也都设立了社区教育的主管部门。在此基础上，还需要将各部门原先承担的社区教育管理职能的进行优化组合，改变原本相互孤立的模式，最终形成定位明确的管理机构和推进有力的管理机制。在强化政府主导作用的同时，各种社会力量要同心协力，密切合作，唯有如此，才能科学整合社区内教育资源，优化统筹，达到资源整合利用的最终目的。

3.督导和评价机制的保障。科学合理的督导和评价机制可以规范和促进社区教育实践活动。目前，我国许多社区己经开始对本社区的教育发展情况进行评估，这在一定程度上也推动了我国社区教育资源整合的进程。在此基础上，我们还要对社区教育资源整合的现状进行评估，根据发现的问题，采取有效措施加以解决，并建立督导评价机制。首先，要建立有效的督导评价方案，督导评价的内容要尽量明确细化，然后根据方案的内容确定督导评价的方法、要求和主体等。由于社区教育资源整合的目的是为了社区居民，因此要重视他们在督导评价机制的作用。

4.资金保障。社区教育资源的开发、整合、维护、更新都离不开必要的资金。资金保障是社区资源建设最基本、最实际的保障。纵观社区教育资源比较丰富的国家和地区，足额的资金保障是重要原因。目前我国对社区教育资金投入方面尚无统一的政策，地方政府对社区教育的投入也存较大差异，至于社区教育中应切出多大比较用于资源建设更是一张白纸，落实社区教育资源建设资金保障，当前要着重抓好四件事：一是在国家的立法层面明确各级政府用于社区教育经费的适当比例或标准；二是明确在社区教育经费中用于资源建设的比例；三是尽快出台社会、个人投资社区教育的优惠政策；四是加强对社区教育经费使用的管理和审计。总之，要通过立法和政策确保社区教育经费投入到位，通过加强管理和审计确保社区教育经费使用合理。

社区资源整合问题涉及到社区的政治、经济、文化、人口等多个方面，对于社区的发展有着至关重要的影响。社区资源整合本身又是一个动态的概念，处于不断的变化之中，这就决定了资源整合问题的解决不可能局限于某一阶段或用某一方式，也不可能一朝一夕就能完成。

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